【正文】 實(shí)現(xiàn)公平的重要舉措。從2010年開始，我國在城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度上實(shí)施了跨地區(qū)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)政策，4年來已累計(jì)辦理379萬人次的跨省轉(zhuǎn)續(xù)，跨省轉(zhuǎn)移資金585億元。為解決這一矛盾，在不斷提高企業(yè)基本養(yǎng)老金水平、努力縮小待遇差距的同時(shí)，要改革機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。目前在社會(huì)保障領(lǐng)域反映比較突出的公平性矛盾，一是制度公平問題，主要是企業(yè)部分退休人員與機(jī)關(guān)事業(yè)單位同類人員存在“待遇差”，也就是“雙軌制”問題。如新農(nóng)保，對(duì)選擇高檔繳費(fèi)的應(yīng)提高政府補(bǔ)貼，對(duì)繳滿15年后繼續(xù)繳費(fèi)的也要增加補(bǔ)貼或基礎(chǔ)養(yǎng)老金，促進(jìn)群眾持續(xù)參保長期繳費(fèi)，以更好地保障老年生活。三是堅(jiān)持社會(huì)互濟(jì)統(tǒng)籌的基本理念，促進(jìn)社會(huì)和諧。一個(gè)對(duì)人民、對(duì)歷史負(fù)責(zé)的政府，在社會(huì)保障方面既要盡力而為，保障和改善民生。全國企業(yè)退休人員月均基本養(yǎng)老金近10年增長2倍多。第二，通過深化改革擴(kuò)大制度覆蓋。同時(shí)，我們也看到，我國在社會(huì)保障的覆蓋面上還有欠缺和不足。人民群眾對(duì)美好生活的向往，就是我們黨和政府的奮斗目標(biāo)。我們要按照黨中央國務(wù)院的部署，持續(xù)推進(jìn)社會(huì)保障體系的完善，廣泛宣傳和動(dòng)員廣大人民群眾積極支持和共同參與改革，共筑人人享有基本社會(huì)保障的、中華民族偉大復(fù)興的中國夢。建立社會(huì)保險(xiǎn)基金投資運(yùn)營制度，就是要在確保當(dāng)期養(yǎng)老金發(fā)放和保證基金安全的前提下，積極穩(wěn)妥推進(jìn)基金投資運(yùn)營，適當(dāng)拓寬基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資渠道，探索新的投資運(yùn)營方式，切實(shí)加強(qiáng)基金監(jiān)管，努力實(shí)現(xiàn)保值增值。全覆蓋就是要根據(jù)社會(huì)保障制度的類型實(shí)現(xiàn)最廣泛的覆蓋，其中基本養(yǎng)老和基本醫(yī)療保障制度要覆蓋城鄉(xiāng)全體居民，工傷、失業(yè)、生育保險(xiǎn)制度要覆蓋城鎮(zhèn)所有職業(yè)群體，實(shí)現(xiàn)人人享有基本社會(huì)保障的目標(biāo)；保基本就是要堅(jiān)持盡力而為、量力而行的原則，根據(jù)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r合理確定社會(huì)保障待遇水平，保障基本的生活需求；多層次就是要以社會(huì)救助為保底層、社會(huì)保險(xiǎn)為主體層，積極構(gòu)建以企業(yè)（職業(yè)）年金等補(bǔ)充社會(huì)保險(xiǎn)和商業(yè)保險(xiǎn)為補(bǔ)充層的多層次社會(huì)保障體系；可持續(xù)就是要立足制度的長遠(yuǎn)發(fā)展，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，探索建立長效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障制度長期穩(wěn)定運(yùn)行。逐步提高基本醫(yī)療保險(xiǎn)報(bào)銷比例和最高支付限額，失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)待遇明顯提高。二、統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系建設(shè)，全面建成覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系社會(huì)保障是保障人民生活、調(diào)節(jié)社會(huì)分配的一項(xiàng)基本制度，關(guān)系人民幸福安康和社會(huì)公平和諧。通過使用失業(yè)保險(xiǎn)基金支付崗位補(bǔ)貼、社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼和培訓(xùn)補(bǔ)貼等政策，對(duì)參保企業(yè)穩(wěn)定崗位及鼓勵(lì)企業(yè)吸納失業(yè)人員就業(yè)發(fā)揮積極作用。（四）加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)黨的十八大報(bào)告提出，要加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)，提升勞動(dòng)者就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力，增強(qiáng)就業(yè)穩(wěn)定性。實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，就是要把促進(jìn)就業(yè)作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的優(yōu)先目標(biāo)，放在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的優(yōu)先位置，更加注重選擇有利于擴(kuò)大就業(yè)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略，把擴(kuò)大就業(yè)規(guī)模、優(yōu)化就業(yè)結(jié)構(gòu)、提升就業(yè)質(zhì)量作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的優(yōu)先目標(biāo)，發(fā)揮政府投資和重大項(xiàng)目帶動(dòng)就業(yè)的作用。職業(yè)培訓(xùn)體系基本建立，職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼政策作用明顯，培訓(xùn)的針對(duì)性和有效性逐步增強(qiáng)。%以下的較低水平。正如胡錦濤所強(qiáng)調(diào)的，各級(jí)黨委和政府要把社會(huì)保障工作納入重要議事日程，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、明確責(zé)任，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、抓好落實(shí)。適應(yīng)依法行政的要求,加強(qiáng)社會(huì)保障法制建設(shè)。為應(yīng)對(duì)這一挑戰(zhàn),要在做實(shí)養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶試點(diǎn)的基礎(chǔ)上,適時(shí)在全國普遍推開,真正發(fā)揮統(tǒng)賬結(jié)合、部分積累的制度優(yōu)勢,努力實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的可持續(xù)發(fā)展。因此,我們要堅(jiān)持立足當(dāng)前、著眼長遠(yuǎn),統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、整體設(shè)計(jì),分步實(shí)施、配套推進(jìn),積極而為、量力而行,不斷推動(dòng)社會(huì)保障體系事業(yè)的科學(xué)發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展。第二篇：如何讓社會(huì)保障體系覆蓋每一位城鄉(xiāng)居民如何讓社會(huì)保障體系覆蓋每一位城鄉(xiāng)居民進(jìn)入2009年,我國加快了社會(huì)保障體系建設(shè)的進(jìn)程。1月19日，由市委、人大、政府、政協(xié)四班子領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，市委辦、政府辦、人大辦、政協(xié)辦、組織部、宣傳部、財(cái)政局、勞動(dòng)局、民政局、教育局、工會(huì)、殘聯(lián)、統(tǒng)戰(zhàn)等部門工作人員共同組成的慰問組，對(duì)駐潞西的部隊(duì)和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處及農(nóng)場、學(xué)校、企業(yè)的困難群眾進(jìn)行了走訪慰問。當(dāng)部隊(duì)提到需要解決的困難和問題時(shí)，蔡市長表示將竭盡全力幫助解決，軍地雙方的情誼在不知不覺中得到了進(jìn)一步加深。3月,《政府工作報(bào)告》在推進(jìn)社會(huì)保障建設(shè)方面再出大手筆:2009年中央財(cái)政擬投入社會(huì)保障資金2930億元,比上年預(yù)計(jì)數(shù)增加439億元,%。建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系正是適應(yīng)這一發(fā)展趨勢提出的重要戰(zhàn)略目標(biāo)和任務(wù)。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的發(fā)展,我國人力資源市場呈現(xiàn)出流動(dòng)性強(qiáng)、就業(yè)方式多樣化等新特點(diǎn)。適應(yīng)社會(huì)保障體系發(fā)展的要求,加大財(cái)政對(duì)社會(huì)保障的投入。第三篇：建成覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系全面建成覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系（學(xué)習(xí)貫徹十八大精神）尹蔚民就業(yè)和社會(huì)保障是保障和改善民生的重要內(nèi)容，在黨和國家工作大局中具有十分重要的地位。2002—2011年，我國第一、第二、∶∶∶∶，第二、。針對(duì)這些問題，黨的十八大報(bào)告明確提出，要實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和更加積極的就業(yè)政策，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量的就業(yè)，并將就業(yè)更加充分作為全面建成小康社會(huì)的重要目標(biāo)，進(jìn)一步明確了促進(jìn)就業(yè)的方針政策和重大舉措。這是今后一個(gè)時(shí)期就業(yè)工作的重點(diǎn)任務(wù)。健全人力資源市場，就是要進(jìn)一步破除人力資源市場城鄉(xiāng)分割、地區(qū)分割和身份分割，充分發(fā)揮市場機(jī)制在人力資源配置中的基礎(chǔ)性作用，完善城鄉(xiāng)勞動(dòng)者平等就業(yè)制度；健全人力資源市場監(jiān)管體系，規(guī)范人力資源市場秩序；大力發(fā)展人力資源服務(wù)業(yè)，提升人力資源服務(wù)供給能力。勞動(dòng)關(guān)系是最基本的社會(huì)經(jīng)濟(jì)關(guān)系，構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系是保障和改善民生、維護(hù)社會(huì)安定和諧的基礎(chǔ)。社會(huì)保險(xiǎn)法頒布實(shí)施，城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)、新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)等重要制度先后建立，實(shí)現(xiàn)了由單位和家庭保障向社會(huì)保障、由覆蓋城鎮(zhèn)職工向覆蓋城鄉(xiāng)居民、由單一保障向多層次保障的根本性轉(zhuǎn)變。五是城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系全面建立。適應(yīng)流動(dòng)性就是要適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)條件下人們在城鄉(xiāng)、地域、行業(yè)間的流動(dòng)性日益增強(qiáng)的新要求，通過提高社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次、整合城鄉(xiāng)社會(huì)保障體制、實(shí)現(xiàn)社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系的順利轉(zhuǎn)移銜接，實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和區(qū)域統(tǒng)籌，促進(jìn)人力資源的合理流動(dòng)。健全社會(huì)保障經(jīng)辦管理體制，就是要進(jìn)一步理順社會(huì)保障行政管理體制，著力整合管理資源，加強(qiáng)基層社會(huì)保障服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，切實(shí)提高管理服務(wù)效率。社會(huì)保障是一個(gè)龐大的制度體系，包括社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利、慈善事業(yè)等諸多領(lǐng)域，其中社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面最廣、籌資結(jié)構(gòu)多元、與全體人民的利益息息相關(guān)，因而是這個(gè)體系的核心制度安排。改革開放以來，覆蓋面擴(kuò)大到城鎮(zhèn)各類用人單位和靈活就業(yè)人員。為解決這些問題，及早實(shí)現(xiàn)人人享有基本社會(huì)保障的目標(biāo)，需從三方面加大工作力度：第一，實(shí)施全民參保登記計(jì)劃。同時(shí)，針對(duì)家政服務(wù)業(yè)、網(wǎng)絡(luò)就業(yè)創(chuàng)業(yè)等新就業(yè)形態(tài)興起，研究適應(yīng)這些從業(yè)者特點(diǎn)的參社政策。但是，目前的社保水平與群眾的預(yù)期、與全面建成小康社會(huì)的要求還有差距。二是堅(jiān)持公平優(yōu)先、適度激勵(lì)的原則，避免落入福利陷阱。中華民族有樂善好施、扶危濟(jì)困的傳統(tǒng)，社會(huì)保險(xiǎn)本質(zhì)上是以組織的方式、在社會(huì)的層面發(fā)揚(yáng)這種民族優(yōu)良傳統(tǒng)。要通過改革完善醫(yī)保付費(fèi)方式(總額預(yù)付、按病種付費(fèi)、按人頭付費(fèi)等)，加強(qiáng)監(jiān)管，嚴(yán)格控制不合理醫(yī)療費(fèi)支出。這也是下一步工作的重點(diǎn)。其二，退休費(fèi)單純與最后工資掛鉤，不能充分反映工作人員任職長短和貢獻(xiàn)大小，需要改革完善計(jì)發(fā)辦法。對(duì)當(dāng)前群眾反映突出的異地就醫(yī)報(bào)銷不便的問題，可采取3項(xiàng)措施：一是提高醫(yī)保統(tǒng)籌層次，全面實(shí)現(xiàn)地市級(jí)統(tǒng)籌，解決同一城市范圍內(nèi)所轄縣區(qū)的異地就醫(yī)結(jié)算問題。四、努力實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障體系可靠運(yùn)行，永續(xù)發(fā)展社會(huì)保障體系是不是安全可靠，能不能長期穩(wěn)定運(yùn)行，也是廣大人民群眾關(guān)切的問題。二是完善政策措施，擴(kuò)大覆蓋面，使更多人持續(xù)繳費(fèi)，做到應(yīng)收盡收，并進(jìn)一步調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，加大向社會(huì)保障領(lǐng)域的投入。第三，確保社會(huì)保障基金安全。隨著我國市場經(jīng)濟(jì)的逐步發(fā)育成熟，要拓寬社?；鹜顿Y渠道，以增強(qiáng)抵御風(fēng)險(xiǎn)的物質(zhì)基礎(chǔ)。（三）完善社會(huì)保障體系的重要意義：完善的社會(huì)保障體系是社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的重要支柱，關(guān)系改革、發(fā)展、穩(wěn)定的全局。特別是加大人力資源投資、培訓(xùn)，鼓勵(lì)就業(yè)和創(chuàng)業(yè)，以期相對(duì)減少剛性福利支出，降低“養(yǎng)懶漢”傾向，增強(qiáng)社會(huì)活力。第三，健全的管理服務(wù)體系是實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障目標(biāo)的基礎(chǔ)。黨的十六大以后，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，社會(huì)保障進(jìn)入到統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、全面覆蓋、健全體系、完善機(jī)制的新階段。在擴(kuò)大覆蓋面的同時(shí)，還解決了一大批歷史遺留問題：“十一五”期間，通過社保補(bǔ)貼等政策，累計(jì)幫助800萬就業(yè)困難的人員實(shí)現(xiàn)了再就業(yè)，推動(dòng)解決1000萬關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)納入到職工醫(yī)療保險(xiǎn)的范圍，還將100多萬“老工傷”人員納入到工傷保險(xiǎn)管理。第五，社會(huì)保障公共服務(wù)體系初步形成。中國養(yǎng)老保險(xiǎn)長期實(shí)行現(xiàn)收現(xiàn)付制，沒有留出積累資金。五、對(duì)策一）進(jìn)一步加大財(cái)政投入。要進(jìn)一步提升基金的統(tǒng)籌層次，建立健全各項(xiàng)制度，促進(jìn)基金管理的公開、透明，確?；鸬陌踩\(yùn)行。六）積極發(fā)揮商業(yè)保險(xiǎn)的補(bǔ)充作用。