【正文】 遇的風(fēng)險(xiǎn)，參保人愈多則分散風(fēng)險(xiǎn)能力愈強(qiáng)。中華民族有樂(lè)善好施、扶危濟(jì)困的傳統(tǒng)，社會(huì)保險(xiǎn)本質(zhì)上是以組織的方式、在社會(huì)的層面發(fā)揚(yáng)這種民族優(yōu)良傳統(tǒng)。在堅(jiān)持以上原則的基礎(chǔ)上，下一步要在社保待遇方面努力做好3項(xiàng)工作：第一，建立社保待遇的正常調(diào)整機(jī)制。第二，完善社保待遇與繳費(fèi)更緊密聯(lián)系的激勵(lì)機(jī)制。醫(yī)療保險(xiǎn)也要堅(jiān)持個(gè)人或家庭適當(dāng)繳費(fèi)，并隨著政府補(bǔ)貼的增加而適當(dāng)增加。要通過(guò)改革完善醫(yī)保付費(fèi)方式(總額預(yù)付、按病種付費(fèi)、按人頭付費(fèi)等)，加強(qiáng)監(jiān)管，嚴(yán)格控制不合理醫(yī)療費(fèi)支出。政府組織實(shí)施的基本社會(huì)保險(xiǎn)制度只能定位于保障基本生活，為滿足群眾日益增長(zhǎng)的需求，還要大力發(fā)展補(bǔ)充性的社會(huì)保險(xiǎn)和商業(yè)保險(xiǎn)，通過(guò)政府實(shí)施更有力的稅收優(yōu)惠等鼓勵(lì)政策,促進(jìn)企業(yè)年金、職業(yè)年金、個(gè)人儲(chǔ)蓄性養(yǎng)老保險(xiǎn)、補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)、大病保險(xiǎn)等項(xiàng)目的發(fā)展。社會(huì)保障作為國(guó)民收入再分配的重要手段，要更加注重公平。二是區(qū)域公平問(wèn)題，主要是跨地區(qū)流動(dòng)中社保關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)和異地就醫(yī)報(bào)銷結(jié)算問(wèn)題。這也是下一步工作的重點(diǎn)。社會(huì)上熱議的所謂“雙軌制”是我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型時(shí)期產(chǎn)生的矛盾。機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革相對(duì)滯后，總體上仍實(shí)行單位退休養(yǎng)老制度，由此造成待遇水平的差別。這不僅是彌合待遇差的需要，也是機(jī)關(guān)事業(yè)單位改革的內(nèi)在要求。其二，退休費(fèi)單純與最后工資掛鉤，不能充分反映工作人員任職長(zhǎng)短和貢獻(xiàn)大小，需要改革完善計(jì)發(fā)辦法。解決“雙軌制”問(wèn)題是個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，不僅要考慮退休養(yǎng)老制度本身，還要與機(jī)關(guān)事業(yè)單位人事制度、工資分配制度、財(cái)政體制改革相互配套，并全國(guó)統(tǒng)一實(shí)施，妥善處理好老中新人的關(guān)系，周密設(shè)計(jì)過(guò)渡期政策，確保改革平穩(wěn)順利。在我國(guó)目前發(fā)展階段，勞動(dòng)者和居民跨地區(qū)流動(dòng)性很強(qiáng)，而現(xiàn)行的社保制度還存在地區(qū)分割，如果不能解決參保人員社保關(guān)系跨地區(qū)轉(zhuǎn)移接續(xù)問(wèn)題，難以實(shí)現(xiàn)制度公平，也會(huì)制約勞動(dòng)力的合理流動(dòng)。2014年又出臺(tái)了城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)與城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)相互的銜接政策，為參保人員在不同制度間流動(dòng)打開(kāi)了通道。對(duì)當(dāng)前群眾反映突出的異地就醫(yī)報(bào)銷不便的問(wèn)題，可采取3項(xiàng)措施：一是提高醫(yī)保統(tǒng)籌層次，全面實(shí)現(xiàn)地市級(jí)統(tǒng)籌，解決同一城市范圍內(nèi)所轄縣區(qū)的異地就醫(yī)結(jié)算問(wèn)題。三是在此基礎(chǔ)上，以異地安置的退休人員為重點(diǎn)，搭建跨省異地就醫(yī)結(jié)算平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)全國(guó)范圍內(nèi)的異地結(jié)算。第三，推進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。2014年，國(guó)家在新農(nóng)保和城居保已實(shí)現(xiàn)制度全覆蓋的基礎(chǔ)上，將兩項(xiàng)制度整合為統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，使無(wú)論農(nóng)民還是城鎮(zhèn)居民都可以在統(tǒng)一的繳費(fèi)檔次中選擇、并享受與之相關(guān)的同等待遇。四、努力實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障體系可靠運(yùn)行，永續(xù)發(fā)展社會(huì)保障體系是不是安全可靠，能不能長(zhǎng)期穩(wěn)定運(yùn)行，也是廣大人民群眾關(guān)切的問(wèn)題。2013年，人社系統(tǒng)管理的城鄉(xiāng)各項(xiàng)基本社會(huì)保險(xiǎn)基金總收入、。人口老齡化是21世紀(jì)全球性難題。預(yù)計(jì)21世紀(jì)30年代將進(jìn)入老齡化高峰期，并在老齡高位持續(xù)40年，養(yǎng)老負(fù)擔(dān)極為沉重。二是完善政策措施，擴(kuò)大覆蓋面，使更多人持續(xù)繳費(fèi)，做到應(yīng)收盡收，并進(jìn)一步調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，加大向社會(huì)保障領(lǐng)域的投入。國(guó)家自2000年建立全國(guó)社會(huì)保障基金，已達(dá)一萬(wàn)億，這是負(fù)責(zé)人政府的謀遠(yuǎn)之策，應(yīng)進(jìn)一步增大規(guī)模。我國(guó)的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是從縣級(jí)統(tǒng)籌起步的，經(jīng)過(guò)多年努力，初步實(shí)現(xiàn)了省級(jí)統(tǒng)籌。研究制定基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國(guó)統(tǒng)籌方案，重點(diǎn)是明確中央和地方事權(quán)財(cái)權(quán)，增強(qiáng)養(yǎng)老保險(xiǎn)的整體調(diào)劑能力，既注重全國(guó)的統(tǒng)一公平又兼顧地區(qū)發(fā)展和生活水平差異。第三，確保社會(huì)保障基金安全。從20世紀(jì)90年代起，我們就不斷加強(qiáng)社?；鸨O(jiān)管，現(xiàn)在全部社會(huì)保險(xiǎn)基金都實(shí)行收支兩條線，存入財(cái)政社?；饘?，還建立了專業(yè)監(jiān)督和信息披露制度，有效規(guī)避了風(fēng)險(xiǎn)。社會(huì)保障基金是最大的公共資金，除了完善預(yù)算制度，加強(qiáng)行政和法律監(jiān)督外，最重要的舉措是構(gòu)建社會(huì)監(jiān)督體系，通過(guò)適當(dāng)?shù)钠脚_(tái)和方式，讓廣大參保人員、繳費(fèi)單位、社會(huì)各界都能參與對(duì)社保基金的監(jiān)督，使之真正在陽(yáng)光下運(yùn)行。為了確保社保基金安全，目前我們實(shí)行了最嚴(yán)格的投資政策，就是只能存入國(guó)有銀行和購(gòu)買國(guó)債。隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的逐步發(fā)育成熟，要拓寬社保基金投資渠道，以增強(qiáng)抵御風(fēng)險(xiǎn)的物質(zhì)基礎(chǔ)。二是統(tǒng)一規(guī)范運(yùn)作，不能各地自行其是。社會(huì)保障是造福全體人民的基本制度。第五篇：加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系一、社會(huì)保障體系概述：（一）社會(huì)保障體系的定義：社會(huì)保障體系是指社會(huì)保障各個(gè)有機(jī)構(gòu)成部分系統(tǒng)的相互聯(lián)系、相輔相成的總體。（三）完善社會(huì)保障體系的重要意義：完善的社會(huì)保障體系是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的重要支柱，關(guān)系改革、發(fā)展、穩(wěn)定的全局。社會(huì)保障直接關(guān)系著億萬(wàn)百姓的切身利益，是全面建設(shè)小康社會(huì)，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要內(nèi)容。國(guó)際社會(huì)保障的發(fā)展趨勢(shì)分為兩支：發(fā)展中國(guó)家主要在謀求健全制度，擴(kuò)大覆蓋面，提高社會(huì)保障水平；發(fā)達(dá)國(guó)家主要是應(yīng)對(duì)老齡人口迅猛增長(zhǎng)、福利剛性、政府負(fù)擔(dān)過(guò)重以及利益多元化的挑戰(zhàn)。各國(guó)社會(huì)保障制度體系大都以某種模式為主，兼容其它模式，基本取向是多層次、多支柱。特別是加大人力資源投資、培訓(xùn)，鼓勵(lì)就業(yè)和創(chuàng)業(yè)，以期相對(duì)減少剛性福利支出，降低“養(yǎng)懶漢”傾向，增強(qiáng)社會(huì)活力。歐洲早期社會(huì)保障都是按行業(yè)來(lái)組織的，一個(gè)國(guó)家有幾十個(gè)、甚至幾百個(gè)社會(huì)保險(xiǎn)計(jì)劃，存在著多頭管理和經(jīng)辦、相互攀比待遇、重復(fù)保障、管理成本高等弊病。第四，分散風(fēng)險(xiǎn)，社會(huì)管理與市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)相結(jié)合。國(guó)際社會(huì)保障的歷史沿革和發(fā)展趨勢(shì)，對(duì)我國(guó)加快建立社會(huì)保障體系有重要啟示：第一，世界上各種社會(huì)保障模式和制度安排各有千秋，沒(méi)有絕對(duì)的優(yōu)劣和高下之分，關(guān)鍵在于是否適合本國(guó)國(guó)情。第三，健全的管理服務(wù)體系是實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障目標(biāo)的基礎(chǔ)。三、我國(guó)已初步形成社會(huì)保障體系的框架（一）我國(guó)社會(huì)保障發(fā)展的歷史階段新中國(guó)成立60多年來(lái)，我國(guó)社會(huì)保障的發(fā)展可以分成三個(gè)階段：第一階段是以勞動(dòng)保險(xiǎn)為主的社會(huì)保障形成階段（1951 1983年）。農(nóng)民主要靠土地保障和家庭養(yǎng)老，“五保戶”的生活保障則由農(nóng)村集體負(fù)責(zé)。黨的十二屆三中全會(huì)決定開(kāi)始以城市為中心、以國(guó)有企業(yè)改革為重點(diǎn)的經(jīng)濟(jì)體制改革，社會(huì)保障制度改革與之相配套，建立了國(guó)家、企業(yè)、個(gè)人共同負(fù)擔(dān)費(fèi)用和社會(huì)統(tǒng)籌互濟(jì)制度。黨的十六大以后，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，社會(huì)保障進(jìn)入到統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、全面覆蓋、健全體系、完善機(jī)制的新階段。十六大以來(lái)，我國(guó)社會(huì)保障已經(jīng)從國(guó)有企業(yè)擴(kuò)展到各類企業(yè)和用人單位，從單位職工擴(kuò)展到靈活就業(yè)人員和城鄉(xiāng)居民，從城鎮(zhèn)擴(kuò)展到農(nóng)村?，F(xiàn)在，就體系框架而言，真正的制度空白只剩下城鎮(zhèn)非就業(yè)的居民還沒(méi)有養(yǎng)老保障；另外，機(jī)關(guān)、事業(yè)單位現(xiàn)有的退休制度還不是社會(huì)化的保障制度，有待于改革。黨的十六大以后到2009年，養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)、生育，每一項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)都擴(kuò)大覆蓋了幾千萬(wàn)人到一億人。在擴(kuò)大覆蓋面的同時(shí)，還解決了一大批歷史遺留問(wèn)題：“十一五”期間，通過(guò)社保補(bǔ)貼等政策，累計(jì)幫助800萬(wàn)就業(yè)困難的人員實(shí)現(xiàn)了再就業(yè)，推動(dòng)解決1000萬(wàn)關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)納入到職工醫(yī)療保險(xiǎn)的范圍，還將100多萬(wàn)“老工傷”人員納入到工傷保險(xiǎn)管理?！笆晃濉逼谀┍取笆濉逼谀?，企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平從不到700元提高到將近1400元，幾乎翻了一番。第四，社會(huì)保障基金的規(guī)模不斷擴(kuò)展。除此之外，新農(nóng)合、新農(nóng)保的資金，以及各項(xiàng)福利、救助資金規(guī)模也在擴(kuò)大；還建立了戰(zhàn)略儲(chǔ)備性的全國(guó)社會(huì)保障基金，2009年資金規(guī)模達(dá)7367億。第五，社會(huì)保障公共服務(wù)體系初步形成。初步實(shí)現(xiàn)了社會(huì)保險(xiǎn)數(shù)據(jù)庫(kù)全國(guó)聯(lián)網(wǎng)，上億參保人員的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)每天實(shí)時(shí)上傳。定點(diǎn)藥店9萬(wàn)多家，正在大力推進(jìn)持卡就醫(yī)購(gòu)藥。存在覆蓋范圍窄、保障水平低、法律不夠健全、監(jiān)察執(zhí)法等一系列亟待解決的問(wèn)題。中國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)長(zhǎng)期實(shí)行現(xiàn)收現(xiàn)付制，沒(méi)有留出積累資金。三）就業(yè)方式日益多樣化使擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋面問(wèn)題更為凸顯。在當(dāng)前情況下，如何把這些人納入社會(huì)保障的覆蓋范圍，是必須研究解決的問(wèn)題。目前（2009年）失地農(nóng)民有4000多萬(wàn)人，每年還有1億多農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工，他們已成為產(chǎn)業(yè)大軍中的重要力量。五、對(duì)策一）進(jìn)一步加大財(cái)政投入。二）努力擴(kuò)大社會(huì)保障體系的覆蓋面。探索新的制度建設(shè)，針對(duì)不同群體增加新的保障項(xiàng)目，如建立符合農(nóng)民工特點(diǎn)的社會(huì)保障制度、農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度等。通過(guò)各種方式，積極引導(dǎo)參保人員繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，鼓勵(lì)社會(huì)捐贈(zèng)，擴(kuò)大社?；鸬幕I集渠道，不斷做大做強(qiáng)全國(guó)社保基金。要進(jìn)一步提升基金的統(tǒng)籌層次，建立健全各項(xiàng)制度，促進(jìn)基金管理的公開(kāi)、透明，確?；鸬陌踩\(yùn)行。企業(yè)要切實(shí)遵守相關(guān)法律法規(guī)，按時(shí)足額為職工繳納各種社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用，逐年增加養(yǎng)老金積累，建立健全福利集體協(xié)商機(jī)制。五）認(rèn)真解決農(nóng)民工和被征地農(nóng)民的社會(huì)保障問(wèn)題。積極推進(jìn)被征地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)和社會(huì)保障工作試點(diǎn)。六）積極發(fā)揮商業(yè)保險(xiǎn)的補(bǔ)充作用。特別是商業(yè)保險(xiǎn)投保水平可高可低，多投保多受益，能夠滿足人們更高層次和多樣化的社會(huì)保障需要，有利于提高我國(guó)社會(huì)保障的整體水平。七）加快完善社會(huì)保障制度法律體系。同時(shí)要嚴(yán)格執(zhí)法，依據(jù)《勞動(dòng)法》等相關(guān)法律法規(guī)，積極開(kāi)展規(guī)范企業(yè)用工、清理社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系等方面的監(jiān)察執(zhí)法，提高社會(huì)保障工作的效率和質(zhì)量，加大對(duì)違法行為的打擊力度。