【正文】 經(jīng)濟(jì)損失進(jìn)行評(píng)估的，事故調(diào)查組應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的單位進(jìn)行技術(shù)鑒定或者評(píng)估。第十二條事故調(diào)查組成員應(yīng)當(dāng)具有事故調(diào)查所需要的知識(shí)與專長，并與所調(diào)查的事故沒有直接利害關(guān)系。區(qū)（縣）安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門認(rèn)為必要時(shí)，經(jīng)本級(jí)人民政府同意，可以直接組織調(diào)查由生產(chǎn)經(jīng)營單位負(fù)責(zé)組織調(diào)查的一般事故。本級(jí)人民政府；必要時(shí)，可以越級(jí)上報(bào)?！掇k法》第四十條規(guī)定：事故發(fā)生單位和相關(guān)責(zé)任單位未按照本辦法規(guī)定處理責(zé)任人員、落實(shí)整改措施的，由縣級(jí)以上安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門責(zé)令限期改正，并可處1000元以上3000元以下罰款；逾期未改正的，處3000元以上3萬元以下罰款。較大事故查處實(shí)行省人民政府安全生產(chǎn)委員會(huì)掛牌督辦，一般事故查處實(shí)行設(shè)區(qū)的市人民政府安全生產(chǎn)委員會(huì)掛牌督辦。第二十四條屬于本辦法第十八條第五款規(guī)定的由事故發(fā)生單位自行組織調(diào)查的，事故發(fā)生單位應(yīng)當(dāng)自事故發(fā)生之日起30日內(nèi)完成事故調(diào)查報(bào)告。規(guī)定了事故以及較大涉險(xiǎn)事故救援和終止救援的相關(guān)內(nèi)容，增強(qiáng)了事故救援的科學(xué)性和人性化。與《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》相比較，《辦法》在事故報(bào)告、事故調(diào)查、事故處理以及責(zé)任追究等方面做了相應(yīng)補(bǔ)充。第六章 附 則第四十七條 本辦法所稱的“事故發(fā)生單位”是指對(duì)事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任的合法和非法從事生產(chǎn)或者經(jīng)營活動(dòng)的基本單元，包括企業(yè)法人、不具備企業(yè)法人資格的合伙組織、個(gè)體工商戶和自然人等生產(chǎn)經(jīng)營主體。(六)事故發(fā)生后逃匿的。對(duì)主要負(fù)責(zé)人、直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處上一年年收入60%至100%的罰款。負(fù)責(zé)組織事故調(diào)查的人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)自收到事故調(diào)查報(bào)告批復(fù)之日起15日內(nèi)向社會(huì)公布事故處理情況。第三十五條 有關(guān)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照負(fù)責(zé)事故調(diào)查的魏都區(qū)人民政府的批復(fù)，依照法定權(quán)限和程序，對(duì)事故發(fā)生單位及其有關(guān)人員進(jìn)行行政處罰，對(duì)負(fù)有事故責(zé)任的國家工作人員進(jìn)行處分；對(duì)涉嫌犯罪的事故責(zé)任人員，移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。事故調(diào)查報(bào)告應(yīng)當(dāng)附具有關(guān)證據(jù)材料。技術(shù)鑒定和評(píng)估所需時(shí)間不計(jì)入事故調(diào)查期限。事故發(fā)生單位的負(fù)責(zé)人和有關(guān)人員在事故調(diào)查期間不得擅離職守，并應(yīng)當(dāng)隨時(shí)接受事故調(diào)查組的詢問，如實(shí)提供有關(guān)情況。（1）負(fù)責(zé)事故調(diào)查組日常工作的組織協(xié)調(diào)和督查，組織召開事故調(diào)查組各種會(huì)議；（2）研究并提出事故調(diào)查工作重大方針政策及重要措施的建議；（3）督促檢查有關(guān)事故調(diào)查工作的決策部署和會(huì)議決定事項(xiàng)的貫徹落實(shí)情況；（4）負(fù)責(zé)信息發(fā)布，指導(dǎo)新聞宣傳工作；（5）負(fù)責(zé)事故調(diào)查期間的信訪舉報(bào)工作；（6）參與其他小組的調(diào)查，掌握各小組的工作進(jìn)度；（7）起草有關(guān)匯報(bào)材料；（8）負(fù)責(zé)聘請(qǐng)技術(shù)鑒定單位和專家；（9）負(fù)責(zé)傷亡人員的認(rèn)定；（10）對(duì)調(diào)查取證材料進(jìn)行分析、研究、整理和保管；（11）對(duì)事故責(zé)任單位和責(zé)任人員提出行政處罰建議；（12）對(duì)構(gòu)成犯罪，依法應(yīng)追究刑事責(zé)任的，經(jīng)調(diào)查組組長批準(zhǔn)，向有關(guān)司法機(jī)關(guān)移送犯罪嫌疑人；（13）對(duì)其他小組收集來的各種材料仔細(xì)分析、印證、提出存在問題，對(duì)于不清楚或有疑點(diǎn)的問題要及時(shí)提出并安排人員進(jìn)一步調(diào)查，直至查清為止。第十八條 事故調(diào)查組成員及邀請(qǐng)人員抵達(dá)事故發(fā)生地后，由事故調(diào)查組組長主持，召開事故調(diào)查組成立會(huì)議，聽取事故情況及其搶險(xiǎn)救援、傷員救治、善后處理等工作情況匯報(bào)，對(duì)事故調(diào)查工作進(jìn)行安排，研究確定調(diào)查方向和工作任務(wù)，劃分工作組，并明確職責(zé)分工。事故發(fā)生單位應(yīng)當(dāng)墊付醫(yī)療費(fèi)用。第十一條 報(bào)告事故應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：（一）事故發(fā)生單位的基本情況（包括相關(guān)證照是否齊全）；（二）事故發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)以及事故現(xiàn)場(chǎng)情況；（三）事故的簡(jiǎn)要經(jīng)過；（四）事故已經(jīng)造成或者可能造成的傷亡人數(shù)（包括下落不明、涉險(xiǎn)的人數(shù)）和初步估計(jì)的直接經(jīng)濟(jì)損失；（五）已經(jīng)采取的措施；（六）事故報(bào)告單位、報(bào)告人及聯(lián)系方式；（七）其他應(yīng)當(dāng)報(bào)告的情況。情況緊急時(shí)，事故現(xiàn)場(chǎng)有關(guān)人員可以直接向區(qū)政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門報(bào)告。第六條 工會(huì)依法參加事故調(diào)查處理，有權(quán)向有關(guān)部門提出處理意見。第三條 事故報(bào)告應(yīng)當(dāng)及時(shí)、準(zhǔn)確、完整。第四條 區(qū)政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)事故報(bào)告和調(diào)查處理工作的領(lǐng)導(dǎo)，督促、支持各有關(guān)部門依法履行事故報(bào)告和調(diào)查處理職責(zé)，并保障事故調(diào)查處理工作經(jīng)費(fèi)。第八條 社會(huì)公眾和新聞媒體有權(quán)依法對(duì)事故報(bào)告和調(diào)查處理工作進(jìn)行監(jiān)督。區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門依照前款規(guī)定上報(bào)事故情況，應(yīng)當(dāng)同時(shí)報(bào)告區(qū)政府。第十三條 任何單位和個(gè)人不得有下列行為：（一）遲報(bào)事故，即報(bào)告事故的時(shí)間超過規(guī)定時(shí)限的；（二）漏報(bào)事故，即因過失對(duì)應(yīng)當(dāng)上報(bào)的事故或者事故發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、類別、傷亡人數(shù)、直接經(jīng)濟(jì)損失等內(nèi)容遺漏未報(bào)的；（三）謊報(bào)事故，即故意不如實(shí)報(bào)告事故發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、初步查明的原因、性質(zhì)、傷亡人數(shù)和涉險(xiǎn)人數(shù)、直接經(jīng)濟(jì)損失等有關(guān)內(nèi)容的；（四）瞞報(bào)事故，即隱瞞已經(jīng)發(fā)生的事故，超過規(guī)定時(shí)限未向安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門報(bào)告，經(jīng)查證屬實(shí)的。任何單位和個(gè)人不得破壞事故現(xiàn)場(chǎng)，不得偽造、變?cè)臁㈦[藏或者毀滅相關(guān)證據(jù)。事故調(diào)查組組長主持事故調(diào)查組的工作。（1）調(diào)查取證，收集證據(jù)；（2）負(fù)責(zé)事故現(xiàn)場(chǎng)勘查；（3）負(fù)責(zé)專家組的管理工作；（4）負(fù)責(zé)組織技術(shù)鑒定和檢驗(yàn)檢測(cè)工作，出具技術(shù)鑒定結(jié)論和檢驗(yàn)檢測(cè)報(bào)告；（5）查明事故責(zé)任單位的基本情況、事故發(fā)生及搶救經(jīng)過、人員傷亡及直接經(jīng)濟(jì)損失等情況；（6）對(duì)事故的直接原因和事故性質(zhì)進(jìn)行分析、認(rèn)定；（7）對(duì)直接責(zé)任人、技術(shù)負(fù)責(zé)人責(zé)任進(jìn)行初步認(rèn)定和劃分；（8）分析、認(rèn)定事故發(fā)生的直接原因、并認(rèn)定事故的直接責(zé)任人；（9）研究分析事故責(zé)任單位生產(chǎn)經(jīng)營及其管理方面存在的問題，總結(jié)事故教訓(xùn)，提出防范和整改措施；（10）形成技術(shù)調(diào)查報(bào)告提交綜合組復(fù)核；（11）完成事故調(diào)查組組長交辦的其它工作。前款第一項(xiàng)和第九項(xiàng)規(guī)定的材料內(nèi)容需要有關(guān)部門予以確認(rèn)的，相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)予以配合。第二十九條 事故調(diào)查組應(yīng)當(dāng)對(duì)事故調(diào)查報(bào)告進(jìn)行充分討論，并達(dá)成一致意見。由于傷亡人數(shù)和直接經(jīng)濟(jì)損失數(shù)發(fā)生變化超出調(diào)查處理權(quán)限的，事故調(diào)查組應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)請(qǐng)區(qū)政府同意，將事故移交許昌市人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門進(jìn)行調(diào)查。生產(chǎn)經(jīng)營單位發(fā)生事故后，被責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)作出停產(chǎn)停業(yè)整頓決定的行政主管部門組織驗(yàn)收合格后，方可恢復(fù)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)。第五章 法律責(zé)任第三十九條 事故發(fā)生單位主要負(fù)責(zé)人有下列行為之一的,處上一年年收入40%至80%的罰款。構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任:(一)謊報(bào)或者瞞報(bào)事故的。第四十三條 相關(guān)辦事處（產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)）、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門有下列行為之一的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：（一）不立即組織事故搶救的；（二）遲報(bào)、漏報(bào)、謊報(bào)或者瞞報(bào)事故的；（三）阻礙、干涉事故調(diào)查工作的；（四）在事故調(diào)查中作偽證或者指使他人作偽證的。第四十八條 國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、人民團(tuán)體發(fā)生的事故的報(bào)告和調(diào)查處理，參照本辦法執(zhí)行?！掇k法》第八條規(guī)定：發(fā)生較大以上等級(jí)事故的，事故發(fā)生單位和事故發(fā)生地縣(市、區(qū))人民政府有關(guān)部門在按照本辦法第六條、第七條規(guī)定上報(bào)的同時(shí)，還應(yīng)當(dāng)于1小時(shí)內(nèi)以快報(bào)的形式上報(bào)省人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門。二、事故調(diào)查明確了政府對(duì)各類開發(fā)區(qū)事故的管轄權(quán)和事故調(diào)查職責(zé)，進(jìn)一步規(guī)范了開發(fā)區(qū)安全事故調(diào)查處理工作。三、事故處理明確了生產(chǎn)安全事故批復(fù)的主體，有利于安監(jiān)部門、監(jiān)察部門督促批復(fù)意見的落實(shí)。發(fā)生特別重大事故的設(shè)區(qū)的市、發(fā)生重大以上事故的縣(市、區(qū))、發(fā)生較大以上事故的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)，取消評(píng)先評(píng)優(yōu)資格。第二條本市行政區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營單位在生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)過程中，造成人員傷亡或者直接經(jīng)濟(jì)損失的生產(chǎn)安全事故以及事故發(fā)生后因搶險(xiǎn)施救不當(dāng)造成的生產(chǎn)安全事故（以下簡(jiǎn)稱事故）的報(bào)告和調(diào)查處理適用本辦法。清理事故現(xiàn)場(chǎng)，應(yīng)當(dāng)征得事故調(diào)查組的同意。事故調(diào)查組組長由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)人擔(dān)任；市和區(qū)（縣）人民政府直接組織事故調(diào)查的，事故調(diào)查組組長由負(fù)責(zé)事故調(diào)查的人民政府指定。第十三條參加事故調(diào)查處理的部門和單位，應(yīng)當(dāng)保障其派出人員參加事故調(diào)查工作所需的交通工具、通信和技術(shù)設(shè)備等。參與技術(shù)鑒定和直接經(jīng)濟(jì)損失評(píng)估的單位和人員，應(yīng)當(dāng)與事故沒有直接利害關(guān)系。第五章法律責(zé)任第二十二條事故發(fā)生單位的有關(guān)責(zé)任人員對(duì)事故情況隱瞞不報(bào)、謊報(bào)、拖延不報(bào)和破壞事故現(xiàn)場(chǎng)，導(dǎo)致事故原因和責(zé)任無法查明的，認(rèn)定為該單位的責(zé)任事故。小組整理參考了國家有關(guān)法律、法規(guī)以及外省市地方政府規(guī)章，先后召開10余次調(diào)研會(huì)議，明確立法指導(dǎo)思想，研究、分析目前事故調(diào)查處理中存在的問題，完成了立法前期調(diào)研論證工作，于2008年12月底之前，正式審定立項(xiàng)。同時(shí)，本市多年來在事故調(diào)查處理工作中積累了一三、《辦法（草案）》的主要內(nèi)容《辦法（草案）》共二十八條。（二）關(guān)于事故調(diào)查組 《辦法（草案）》明確了事故調(diào)查組組長由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)人擔(dān)任，有利于加強(qiáng)事故調(diào)查組成員之間的協(xié)調(diào)配合。法律、法規(guī)對(duì)事故的報(bào)告和調(diào)查處理另有規(guī)定的，依照其規(guī)定執(zhí)行。情況緊急時(shí)，事故現(xiàn)場(chǎng)有關(guān)人員可以直接向事故發(fā)生地縣級(jí)以上人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門報(bào)告。第十一條 事故發(fā)生后，有關(guān)單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照規(guī)定報(bào)告，不得有下列行為：(一)超過規(guī)定時(shí)限報(bào)告事故；(二)漏報(bào)事故或者事故發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、類別、傷亡人數(shù)、直接經(jīng)濟(jì)損失等內(nèi)容；(三)不如實(shí)報(bào)告事故發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、類別、傷亡人數(shù)、直接經(jīng)濟(jì)損失等內(nèi)容；(四)故意隱瞞已經(jīng)發(fā)生的事故。事故搶險(xiǎn)救援中可能發(fā)生更大危險(xiǎn)或者造成更大損失的，搶險(xiǎn)救援現(xiàn)場(chǎng)主要指揮人員在聽取專家意見后，可以決定暫?；蛘呓K止搶險(xiǎn)救援?？h級(jí)以上人民政府可以直接組織事故調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查，也可以授權(quán)或者委托有關(guān)部門組織事故調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查。事故調(diào)查組組長由負(fù)責(zé)事故調(diào)查處理的人民政府或者事故調(diào)查處理領(lǐng)導(dǎo)小組指定。事故調(diào)查中發(fā)現(xiàn)涉嫌犯罪的，事故調(diào)查組應(yīng)當(dāng)及時(shí)將有關(guān)材料或者其復(fù)印件移交司法機(jī)關(guān)處理。第二十五條 事故調(diào)查報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：(一)事故發(fā)生單位概況；(二)事故發(fā)生經(jīng)過和事故救援情況；(三)事故造成的人員傷亡和直接經(jīng)濟(jì)損失；(四)事故發(fā)生的原因和事故性質(zhì)；(五)事故責(zé)任的認(rèn)定以及對(duì)事故責(zé)任者的處理建議，處理建議應(yīng)當(dāng)包括給予其行政處罰、處分的依據(jù)、種類、決定機(jī)關(guān)等內(nèi)容；(六)事故防范和整改措施；(七)其他必要內(nèi)容。第二十八條 事故發(fā)生單位和相關(guān)責(zé)任單位應(yīng)當(dāng)按照人民政府的批復(fù)，對(duì)本單位負(fù)有事故責(zé)任的人員進(jìn)行處理，落實(shí)防范和整改措施，保障安全生產(chǎn)。第三十三條 對(duì)于發(fā)生重大以上事故或者一年內(nèi)發(fā)生兩起以上較大事故的生產(chǎn)經(jīng)營單位，由省人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門會(huì)同有關(guān)部門向社會(huì)公告，并向投資、國土資源、建設(shè)、銀行、證券等主管部門通報(bào)，一年內(nèi)嚴(yán)格限制新增的項(xiàng)目核準(zhǔn)、用地審批、證券融資等，并作為銀行貸款等的重要參考依據(jù)。對(duì)重大以上等級(jí)事故負(fù)有主要責(zé)任的生產(chǎn)經(jīng)營單位，應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)規(guī)定撤銷其主要負(fù)責(zé)人職務(wù)，并終身禁止其擔(dān)任本行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位的負(fù)責(zé)人。第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營單位在生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)過程中，造成人員傷亡或者直接經(jīng)濟(jì)損失的生產(chǎn)安全事故以及事故發(fā)生后因搶險(xiǎn)施救不當(dāng)造成的生產(chǎn)安全事故(以下簡(jiǎn)稱事故)的報(bào)告和調(diào)查處理適用本辦法。安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門上報(bào)事故情況，應(yīng)當(dāng)同時(shí)報(bào)告本級(jí)人民政府；必要時(shí)，可以越級(jí)上報(bào)。區(qū)(縣)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門認(rèn)為必要時(shí)，經(jīng)本級(jí)人民政府同意，可以直接組織調(diào)查由生產(chǎn)經(jīng)營單位負(fù)責(zé)組織調(diào)查的一般事故。第十三條 參加事故調(diào)查處理的部門和單位，應(yīng)當(dāng)保障其派出人員參加事故調(diào)查工作所需的交通工具、通信和技術(shù)設(shè)備等。參與技術(shù)鑒定和直接經(jīng)濟(jì)損失評(píng)估的單位和人員，應(yīng)當(dāng)與事故沒有直接利害關(guān)系。第五章 法律責(zé)任第二十二條 事故發(fā)生單位的有關(guān)責(zé)任人員對(duì)事故情況隱瞞不報(bào)、謊報(bào)、拖延不報(bào)和破壞事故現(xiàn)場(chǎng)，導(dǎo)致事故原因和責(zé)任無法查明的，認(rèn)定為該單位的責(zé)任事