【正文】 （六）有關(guān)人民政府及其部門履行職責(zé)的情況；（七）事故責(zé)任的認定以及對事故責(zé)任者的處理建議；（八）事故防范和整改措施；（九）其他需要載明的事項。由于傷亡人數(shù)和直接經(jīng)濟損失數(shù)發(fā)生變化超出調(diào)查處理權(quán)限的，事故調(diào)查組應(yīng)當及時報請區(qū)政府同意，將事故移交許昌市人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門進行調(diào)查。安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當在區(qū)政府批復(fù)后5日內(nèi)將批復(fù)的有關(guān)內(nèi)容函告事故發(fā)生單位和負責(zé)落實責(zé)任追究的有關(guān)部門和相關(guān)街道辦事處（產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)）。生產(chǎn)經(jīng)營單位發(fā)生事故后，被責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓的，應(yīng)當經(jīng)作出停產(chǎn)停業(yè)整頓決定的行政主管部門組織驗收合格后，方可恢復(fù)生產(chǎn)經(jīng)營活動。第三十八條 事故處理的信息應(yīng)當依法及時向社會公開。第五章 法律責(zé)任第三十九條 事故發(fā)生單位主要負責(zé)人有下列行為之一的,處上一年年收入40%至80%的罰款。第四十條 事故發(fā)生單位及其有關(guān)人員有下列行為之一的,對事故發(fā)生單位處100萬元以上500萬元以下的罰款。構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任:(一)謊報或者瞞報事故的。(五)在事故調(diào)查中作偽證或者指使他人作偽證的。第四十三條 相關(guān)辦事處（產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)）、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門有下列行為之一的，對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：（一）不立即組織事故搶救的；（二）遲報、漏報、謊報或者瞞報事故的；（三）阻礙、干涉事故調(diào)查工作的；（四）在事故調(diào)查中作偽證或者指使他人作偽證的。第四十六條 違反本辦法規(guī)定，有關(guān)街道辦事處（產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)）或者有關(guān)部門故意拖延或者拒絕落實經(jīng)批復(fù)的對事故責(zé)任人的處理意見的，由監(jiān)察機關(guān)依法對有關(guān)責(zé)任人員給予處分。第四十八條 國家機關(guān)、事業(yè)單位、人民團體發(fā)生的事故的報告和調(diào)查處理，參照本辦法執(zhí)行。主要規(guī)范了事故分類、事故報告和調(diào)查處理原則、政府及其有關(guān)部門的事故調(diào)查處理職責(zé)，事故的報告、事故快報、事故補報、涉險事故報告、事故應(yīng)急救援和現(xiàn)場保護，事故調(diào)查的主要制度、調(diào)查組成員組成、調(diào)查組內(nèi)設(shè)小組、事故調(diào)查期限，事故批復(fù)、批復(fù)的落實、事故查處督辦、監(jiān)督檢查、事故處理情況的公布，較大和重大事故的紀律責(zé)任追究、政府及其有關(guān)部門負責(zé)人的事故問責(zé)制、事故發(fā)生單位及其負責(zé)人的處罰等內(nèi)容。《辦法》第八條規(guī)定：發(fā)生較大以上等級事故的，事故發(fā)生單位和事故發(fā)生地縣(市、區(qū))人民政府有關(guān)部門在按照本辦法第六條、第七條規(guī)定上報的同時，還應(yīng)當于1小時內(nèi)以快報的形式上報省人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門。搶救治療費用由事故發(fā)生單位先行墊付。二、事故調(diào)查明確了政府對各類開發(fā)區(qū)事故的管轄權(quán)和事故調(diào)查職責(zé)，進一步規(guī)范了開發(fā)區(qū)安全事故調(diào)查處理工作。第二十條規(guī)定：事故調(diào)查組可根據(jù)實際需要設(shè)立技術(shù)組、管理組、綜合組，并分別履行職責(zé)。三、事故處理明確了生產(chǎn)安全事故批復(fù)的主體，有利于安監(jiān)部門、監(jiān)察部門督促批復(fù)意見的落實。《辦法》第三十條規(guī)定：建立事故查處督辦制度。發(fā)生特別重大事故的設(shè)區(qū)的市、發(fā)生重大以上事故的縣(市、區(qū))、發(fā)生較大以上事故的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)，取消評先評優(yōu)資格。規(guī)定了對未落實責(zé)任追究的單位人員的處罰，有利于嚴格責(zé)任追究。第二條本市行政區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營單位在生產(chǎn)經(jīng)營活動過程中，造成人員傷亡或者直接經(jīng)濟損失的生產(chǎn)安全事故以及事故發(fā)生后因搶險施救不當造成的生產(chǎn)安全事故（以下簡稱事故）的報告和調(diào)查處理適用本辦法。第四條參加事故調(diào)查處理的部門和單位應(yīng)當派出人員參加事故調(diào)查處理，支持、配合事故調(diào)查組做好事故調(diào)查處理工作，并提供必要的工作條件。清理事故現(xiàn)場，應(yīng)當征得事故調(diào)查組的同意。（三）一般事故中，直接經(jīng)濟損失100萬元以上、造成人員死亡或者重傷的，由區(qū)（縣）安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門負責(zé)組織調(diào)查；直接經(jīng)濟損失100萬元以下且未造成人員死亡或者重傷的，由事故發(fā)生單位或者其上級生產(chǎn)經(jīng)營單位負責(zé)組織調(diào)查，其中，建設(shè)施工事故由建設(shè)工程總包單位或者其確定的單位組織調(diào)查。事故調(diào)查組組長由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門負責(zé)人擔任；市和區(qū)（縣）人民政府直接組織事故調(diào)查的，事故調(diào)查組組長由負責(zé)事故調(diào)查的人民政府指定。安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門上報事故情況，應(yīng)當同時報告（三）提出對事故直接責(zé)任單位、其他責(zé)任單位和責(zé)任人員的處理建議；（四）總結(jié)事故教訓(xùn)，提出防范和整改措施；（五）提交事故調(diào)查報告。第十三條參加事故調(diào)查處理的部門和單位，應(yīng)當保障其派出人員參加事故調(diào)查工作所需的交通工具、通信和技術(shù)設(shè)備等。前款第（一）項和第（九）項規(guī)定的材料內(nèi)容，需要有關(guān)部門予以確認的，相關(guān)部門應(yīng)當予以配合。參與技術(shù)鑒定和直接經(jīng)濟損失評估的單位和人員，應(yīng)當與事故沒有直接利害關(guān)系。事故調(diào)查組成員對外發(fā)布有關(guān)事故的信息，應(yīng)當經(jīng)事故調(diào)查組組長允許，由事故調(diào)查組組織發(fā)布。第五章法律責(zé)任第二十二條事故發(fā)生單位的有關(guān)責(zé)任人員對事故情況隱瞞不報、謊報、拖延不報和破壞事故現(xiàn)場，導(dǎo)致事故原因和責(zé)任無法查明的，認定為該單位的責(zé)任事故。第二十六條有關(guān)行政機關(guān)及其工作人員在事故調(diào)查處理工作中不履行法定職責(zé)，或者不落實人民政府批復(fù)的，由監(jiān)察機關(guān)依法追究其行政責(zé)任。小組整理參考了國家有關(guān)法律、法規(guī)以及外省市地方政府規(guī)章，先后召開10余次調(diào)研會議，明確立法指導(dǎo)思想，研究、分析目前事故調(diào)查處理中存在的問題，完成了立法前期調(diào)研論證工作，于2008年12月底之前，正式審定立項。第二十八條本辦法自2010年3月1日起施行。同時，本市多年來在事故調(diào)查處理工作中積累了一三、《辦法（草案）》的主要內(nèi)容《辦法（草案）》共二十八條。同時規(guī)定，市和區(qū)（縣）人民政府認為必要時，可以直接組織由市和區(qū)（縣）安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門負責(zé)組織調(diào)查的事故。（二）關(guān)于事故調(diào)查組 《辦法（草案）》明確了事故調(diào)查組組長由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門負責(zé)人擔任，有利于加強事故調(diào)查組成員之間的協(xié)調(diào)配合。事故發(fā)生單位未按照人民政府批復(fù)要求處理責(zé)任人員，落實整改措施的，由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門責(zé)令限期改正，逾期不改正的，處1萬元以上3萬元以下罰款；未在規(guī)定時限內(nèi)將落實人民政府的批復(fù)情況報告安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門的，由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門責(zé)令限期改正，逾期不改正的，處5000元罰款。法律、法規(guī)對事故的報告和調(diào)查處理另有規(guī)定的，依照其規(guī)定執(zhí)行。第五條 縣級以上人民政府負責(zé)事故的調(diào)查處理工作。情況緊急時，事故現(xiàn)場有關(guān)人員可以直接向事故發(fā)生地縣級以上人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門報告。第九條 事故報告應(yīng)當包括下列內(nèi)容：(一)事故發(fā)生單位的名稱、地址、性質(zhì)、產(chǎn)能等基本情況；(二)事故發(fā)生的時間、地點以及事故現(xiàn)場情況；(三)事故的簡要經(jīng)過；(四)事故已經(jīng)造成或者可能造成的傷亡人數(shù)(包括下落不明的人數(shù))和初步估計的直接經(jīng)濟損失；(五)已經(jīng)采取的措施；(六)其他應(yīng)當報告的情況。第十一條 事故發(fā)生后，有關(guān)單位和個人應(yīng)當嚴格按照規(guī)定報告，不得有下列行為：(一)超過規(guī)定時限報告事故；(二)漏報事故或者事故發(fā)生的時間、地點、類別、傷亡人數(shù)、直接經(jīng)濟損失等內(nèi)容；(三)不如實報告事故發(fā)生的時間、地點、類別、傷亡人數(shù)、直接經(jīng)濟損失等內(nèi)容；(四)故意隱瞞已經(jīng)發(fā)生的事故。搶救治療費用由事故發(fā)生單位先行墊付。事故搶險救援中可能發(fā)生更大危險或者造成更大損失的，搶險救援現(xiàn)場主要指揮人員在聽取專家意見后，可以決定暫?；蛘呓K止搶險救援。第十七條 具有下列情形之一的較大涉險事故，按照較大事故的規(guī)定報告，并組織搶險救援：(一)涉險10人以上的事故；(二)造成3人以上被困或者下落不明的事故；(三)緊急疏散人員500人以上的事故；(四)危及重要場所和設(shè)施安全的事故；(五)其他較大涉險事故?？h級以上人民政府可以直接組織事故調(diào)查組進行調(diào)查，也可以授權(quán)或者委托有關(guān)部門組織事故調(diào)查組進行調(diào)查。事故發(fā)生地與事故發(fā)生單位不在同一個行政區(qū)域的，由事故發(fā)生地人民政府負責(zé)調(diào)查，事故發(fā)生單位所在地人民政府派人參加。事故調(diào)查組組長由負責(zé)事故調(diào)查處理的人民政府或者事故調(diào)查處理領(lǐng)導(dǎo)小組指定。(二)管理組負責(zé)調(diào)查事故發(fā)生的管理原因，對事故發(fā)生負有責(zé)任的有關(guān)單位及人員履行主體責(zé)任和監(jiān)管責(zé)任的情況進行調(diào)查分析，提出對事故相關(guān)責(zé)任人員和單位的處理建議，起草本組專項報告。事故調(diào)查中發(fā)現(xiàn)涉嫌犯罪的，事故調(diào)查組應(yīng)當及時將有關(guān)材料或者其復(fù)印件移交司法機關(guān)處理。由于人員傷亡和直接經(jīng)濟損失變化導(dǎo)致事故等級發(fā)生變化的，應(yīng)當由有調(diào)查權(quán)限的人民政府重新組織事故調(diào)查組進行調(diào)查；上級人民政府也可以委托原調(diào)查組繼續(xù)調(diào)查，或者會同原調(diào)查組聯(lián)合調(diào)查。第二十五條 事故調(diào)查報告應(yīng)當包括下列內(nèi)容：(一)事故發(fā)生單位概況；(二)事故發(fā)生經(jīng)過和事故救援情況；(三)事故造成的人員傷亡和直接經(jīng)濟損失；(四)事故發(fā)生的原因和事故性質(zhì)；(五)事故責(zé)任的認定以及對事故責(zé)任者的處理建議，處理建議應(yīng)當包括給予其行政處罰、處分的依據(jù)、種類、決定機關(guān)等內(nèi)容；(六)事故防范和整改措施；(七)其他必要內(nèi)容。事故調(diào)查組成員對事故原因、事故性質(zhì)、責(zé)任認定、責(zé)任者處理建議等不能取得一致意見的，報負責(zé)事故調(diào)查處理的人民政府或者事故調(diào)查處理領(lǐng)導(dǎo)小組決定。第二十八條 事故發(fā)生單位和相關(guān)責(zé)任單位應(yīng)當按照人民政府的批復(fù)，對本單位負有事故責(zé)任的人員進行處理，落實防范和整改措施，保障安全生產(chǎn)。第三十條 建立事故查處督辦制度。第三十三條 對于發(fā)生重大以上事故或者一年內(nèi)發(fā)生兩起以上較大事故的生產(chǎn)經(jīng)營單位，由省人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門會同有關(guān)部門向社會公告，并向投資、國土資源、建設(shè)、銀行、證券等主管部門通報，一年內(nèi)嚴格限制新增的項目核準、用地審批、證券融資等，并作為銀行貸款等的重要參考依據(jù)。不依法履行職責(zé)，發(fā)生重大事故的，追究縣(市、區(qū))人民政府、設(shè)區(qū)的市人民政府有關(guān)工作部門分管負責(zé)人、主要負責(zé)人的紀律責(zé)任；情節(jié)嚴重或者一年內(nèi)連續(xù)發(fā)生重大事故的，一并追究設(shè)區(qū)的市人民政府分管負責(zé)人、主要負責(zé)人的紀律責(zé)任。對重大以上等級事故負有主要責(zé)任的生產(chǎn)經(jīng)營單位，應(yīng)當依照有關(guān)規(guī)定撤銷其主要負責(zé)人職務(wù)，并終身禁止其擔任本行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位的負責(zé)人。第四十一條 有關(guān)機關(guān)及其工作人員在事故報告和調(diào)查處理工作中不履行法定職責(zé)，或者不落實人民政府批復(fù)的，依法追究有關(guān)人員的紀律責(zé)任。第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營單位在生產(chǎn)經(jīng)營活動過程中，造成人員傷亡或者直接經(jīng)濟損失的生產(chǎn)安全事故以及事故發(fā)生后因搶險施救不當造成的生產(chǎn)安全事故(以下簡稱事故)的報告和調(diào)查處理適用本辦法。第四條 參加事故調(diào)查處理的部門和單位應(yīng)當派出人員參加事故調(diào)查處理，支持、配合事故調(diào)查組做好事故調(diào)查處理工作，并提供必要的工作條件。安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門上報事故情況，應(yīng)當同時報告本級人民政府；必要時，可以越級上報。事故調(diào)查組應(yīng)當及時完成事故現(xiàn)場勘查、取證工作。區(qū)(縣)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門認為必要時，經(jīng)本級人民政府同意，可以直接組織調(diào)查由生產(chǎn)經(jīng)營單位負責(zé)組織調(diào)查的一般事故。第十一條 事故調(diào)查組履行下列職責(zé)：(一)查明事故發(fā)生的經(jīng)過、原因、人員傷亡情況及直接經(jīng)濟損失；(二)認定事故的性質(zhì)和事故責(zé)任；(三)提出對事故直接責(zé)任單位、其他責(zé)任單位和責(zé)任人員的處理建議；(四)總結(jié)事故教訓(xùn)，提出防范和整改措施；(五)提交事故調(diào)查報告。第十三條 參加事故調(diào)查處理的部門和單位，應(yīng)當保障其派出人員參加事故調(diào)查工作所需的交通工具、通信和技術(shù)設(shè)備等。前款第(一)項和第(九)項規(guī)定的材料內(nèi)容，需要有關(guān)部門予以確認的，相關(guān)部門應(yīng)當予以配合。參與技術(shù)鑒定和直接經(jīng)濟損失評估的單位和人員，應(yīng)當與事故沒有直接利害關(guān)系。事故調(diào)查組成員對外發(fā)布有關(guān)事故的信息，應(yīng)當經(jīng)事故調(diào)查組組長允許，由事故調(diào)查組組織發(fā)布。第五章 法律責(zé)任第二十二條 事故發(fā)生單位的有關(guān)責(zé)任人員對事故情況隱瞞不報、謊報、拖延不報和破壞事故現(xiàn)場，導(dǎo)致事故原因和責(zé)任無法查明的，認定為該單位的責(zé)任事故。第二十六條 有關(guān)行政機關(guān)及其工作人員在事故調(diào)查處理工作中不履行法定職責(zé)，或者不落實人民政府批復(fù)的，由監(jiān)察機關(guān)依法追究其行政責(zé)