【正文】 理事會少數(shù)人說了算，完全不知道農民專業(yè)合作社是按交易額（量）分配為主，成員有平等管理合作社的權利。典型示范強各地培育和發(fā)展了一大批先進典型，充分體現(xiàn)了為成員服務、民主管理和謀求共同利益的合作社性質。二是科技人員創(chuàng)辦型，占.%。截至2009年底，全省農民專業(yè)合作社已由2003年的個發(fā)展到個，同比增長倍。應把農業(yè)保險向合作社延伸，發(fā)揮農業(yè)保險在合作社發(fā)展過程中化解自然和市場雙重風險方面的重要作用。同時，要在“兩新組織”管理服務中建立健全黨的基層組織，縣鎮(zhèn)兩級政府要逐步完善以登記、審批、監(jiān)督、管理、服務為主要內容的合作社管理服務體系，并有針對性地組織好實施。第三是規(guī)范發(fā)展農民專業(yè)合作社，建立科學評價、獎勵體系，對帶動性強，切實引導農民群眾致富的專業(yè)合作社進行獎勵。只要我們意識到，在以后的工作中給予有力的指導、支持和必要的監(jiān)督、協(xié)調，我鎮(zhèn)合作社能夠健康發(fā)展起來，并在繁榮農村經濟中發(fā)揮越來越大的作用。合作社利用自身優(yōu)勢引導農民發(fā)展產業(yè)，在工作中嚴格按照合作社《章程》規(guī)定和社員大會決議運作，經濟上單獨建賬，獨立核算，保持相對獨立。四是完善兩個場所：一是黨員辦公活動場所。根據(jù)合作社的產業(yè)特點、經營規(guī)模、社員分布等不同條件，因地制宜，采取靈活多樣的形式設置黨組織，加快合作社黨組織的組建步伐。二是理清一個關系：合作社與合作社支部的關系。五是合作社黨組織工作制度缺乏，活動載體和形式過于單一。二是黨員組織關系問題。這些問題的存在，迫切要求我們要行之有效的探索“對在產業(yè)合作社中建立黨組織與按建制村建立黨組織如何銜接”的黨建工作思路。我鎮(zhèn)雖然從20XX年就開始發(fā)展專業(yè)合作社，但專業(yè)合作社的管理機構一直未明確，導致責任不清，任務不明，標準不一，發(fā)展參差不齊，只建不管現(xiàn)象十分嚴重。養(yǎng)殖合作社同樣沒有自己的養(yǎng)殖基地等。合作社沒有按照相關要求管理入社社員，只是在有利于合作社運轉與操作方面下功夫管理社員。尤其是目前，縣、鎮(zhèn)兩級政府十分重視合作社的發(fā)展，但是在具體扶持方式、力度上還遠遠不夠。合作社的發(fā)展命運也就相應的掌握在這些以入社資金多為合作社理事長的人手中，如果理事長是能人，路子廣、思路寬、市場洞察力強，合作社就能適應市場發(fā)展，否則合作社發(fā)展面臨的風險較大，所以在扶持合作社發(fā)展方面首先是要選好人。然而，隨著社會的發(fā)展，一家一戶、獨立經營的生產方式已經不能適應農牧業(yè)快速發(fā)展的需要，其原因：一是農業(yè)生產方式單一，增收空間較??；二是勞動力轉移就業(yè)、農牧業(yè)生產者素質和數(shù)量下降、生產效率低下；三是生產投入不足、生產成本增加，效益不高；四是農民承包地分條成塊，農業(yè)機械化難于推行；五是市場要素不健全、競爭力增大、生產風險增大。三是用行政指導來彌補農民專業(yè)合作社監(jiān)管手段的單薄。那么，工商部門應該如何對農民專業(yè)合作社進行監(jiān)管呢？我們對此也進行了一些思考。農民專業(yè)合作社所涉及的重熱點行業(yè)主要為食品經營和農資經營。開創(chuàng)合作社與水果經紀人、選果廠簽訂訂單合同，銀行向合作社發(fā)放貸款，經紀人、選果廠提供保證擔保的“合作社+銀行+公司”模式，實現(xiàn)降低銀行貸款風險。積極與電商平臺對接，在互聯(lián)網+、網絡直銷等方面下功夫，積極拓展市場，政府應推廣“黨建+合作社+農戶””“超市+合作社+農戶”“合作社+電商+農戶”的模式，借助合作社樹立的品牌，形成強有力的市場競爭力，實現(xiàn)穩(wěn)定的產銷渠道合作。同時，可以整合或撤銷“空殼社”，由要數(shù)量向要質量發(fā)展。二是民主管理意識缺乏，成員只是徒有虛名，并沒有起到作用，理事長主導合作社，唱獨角戲。三是銀行現(xiàn)有貸款產品不夠靈活，不能較好地適應合作社發(fā)展的需要。另外，在銷售季節(jié)，合作社聯(lián)系了銷售渠道，社員又不服從安排，為了早些多些出售，降低要求進行了采摘，以次充好，導致客商取消后續(xù)合同的履行，影響到合作社的聲譽。由于合作社內外部監(jiān)督機制的不完善，每年享受國家扶持資金的合作社并沒有把國家補助計入專項基金，更沒有量化到普通成員的份額。這次的調研對象中，成員資金入股只有 9 家，大部分“成員”并沒有按照合作社章程出資，他們只是通過合作社采購農藥、化肥，或者銷售農產品給合作社，按照合作社法的規(guī)定，這些“成員”并不能真正成為合作社的成員，他們與合作社實質上就是買賣關系。制定相應制度 11家。種養(yǎng)型 2 家。(二)本次調研對象情況本次調研所選擇的調研對象，都是從全縣專業(yè)合作社名單中按種植、養(yǎng)殖類隨機選樣的專業(yè)合作社，共25家?，F(xiàn)將調研情況報告如下：一、我縣域內農民專業(yè)合作社情況(一)總體情況西林縣農民專業(yè)合作社成立時間相對較晚，最初是 2007 年庫區(qū)移民在天生橋庫區(qū)水域成立的水產養(yǎng)殖專業(yè)合作社，之后沙糖桔種植大面積發(fā)展，全縣農民專業(yè)合作社隨之快速發(fā)展起來。能人帶動型 9 家。營銷模式：已有產品的 14 家全部是自產自銷。主要做法：一是出臺發(fā)展農民專業(yè)合作社實施方案，職能部門各司其職，做好合作社培育和發(fā)展工作。(二)合作社結構不規(guī)范這 25 家合作社有 16 家一年甚至幾年都不召開成員大會或成員代表大會，9 家召開也是走形式，只有核心成員參加，重大事情如理事長的選舉、財務報告公開、盈余分配方案等普通成員均不能參與，民主管理成為一句空話。合作社社員購買農資、出售產品收入均未通過合作社賬戶管理，各自收支，合作社賬戶無法真實反映合作社的現(xiàn)金流量。25 家中，有產品的 14 家的銷售渠道全部是自產自銷，沒有形成真正的產銷鏈接。三是合作社自身沒有資產，缺少抵押物，也找不到合適的擔保人，無法申請貸款。(四)以經濟實體抵押登記存在困難比如當前我縣不動產登記中心以沙糖桔林權確權工作未完全推進，很多果農未進行確權，未辦理林權證。應依據(jù)原行業(yè)財務制度，結合自身的特點，制定本社的財務制度。只有規(guī)范管理、有效益、可持續(xù)發(fā)展的農民專業(yè)合作社才能夠有效化解和防范金融風險，得到金融部門的支持。第二篇：農民專業(yè)合作社發(fā)展調研報告強化監(jiān)管力度 助推農民專業(yè)合作社發(fā)展自2007年7月1日《中華人民共和國農民專業(yè)合作社法》頒布實施以來，農民專業(yè)合作社這一新型的經濟組織發(fā)展迅速，為高效農業(yè)的發(fā)展和農民增收、農村現(xiàn)代化建設作出了重要的貢獻，但我們在通過對姜堰市農民專業(yè)合作社的調查中發(fā)現(xiàn)，農民專業(yè)合作社在不斷發(fā)展壯大的同時，還伴生著一些問題，凸顯出工商部門的監(jiān)管盲區(qū)。農民專業(yè)合作社超范圍經營的問題。檢查的重點除看合作社是否存在《農民專業(yè)合作社登記管理條例》第26條至28條所列的7項違法行為外，還應包括合作社經營是否正常、盈利虧損情況、經營過程中遇到的困難和問題等各個方面。對這樣一種特殊的經濟組織，我們的監(jiān)管手段應當更加柔軟、更加人性化，以助推農民專業(yè)合作社的健康發(fā)展為最終目的。一是能人治社與民主決策的問題，實質上這也是個原則的問題?？赡荑b于我鎮(zhèn)已經成立起來的各類合作社，尚屬初始階段，所以在運作模式上有三分之二的合作社，還只限于集體團購農資以及技術統(tǒng)一培訓指導這兩個方面的服務。全鎮(zhèn)所有合作社包括運行比較好的像雙贏農機合作社其運行機制欠規(guī)范。雖然服務受益不同程度上得到體現(xiàn)，但盈余受益總體上仍顯不足，專業(yè)合作社對社員的二次分配的比例較小，制約了合作社功能的發(fā)揮。四是市場價格的杠桿因素是導致農民專業(yè)合作社成敗的重要問題。六是對專業(yè)合作社的政策扶持力度有待加強?，F(xiàn)實的講我們農村絕大多數(shù)的村黨支部、村委會，盡管已經失去了“統(tǒng)”的功能、加之又沒有對農民的服務能力，可始終還是能享受國家撥付的“轉移支付”工資款。同時也容易產生村社干部的矛盾，當前，我鎮(zhèn)合作社中的黨員有一大部分是村干部（村民小組長或黨小組長），村干部相當多擔任了合作社的決策管理層人員，他們的黨組織關系不可能轉到合作社，在合作社發(fā)展超越行政村時，黨員的向心力聚集在合作社，勢必會削弱村黨組織的戰(zhàn)斗力，行政村黨支部書記地位也可能會被合作社黨支部書記取代。（三）合作社黨組織發(fā)展的對策與建議針對以上情況，我們怎樣加強合作社黨建工作，促進合作社發(fā)展與壯大呢？我認為，應做好以下幾點：一是制定黨建工作規(guī)劃。不是理事長的合作社黨支部書記要掌握正確的工作方法，防止以黨組織“領導干部”的身份居高臨下，指手劃腳。根據(jù)“行業(yè)相近、地域相鄰”的原則，對運作模式相近，考慮跨村聯(lián)合建立黨支部，探索區(qū)域性黨建工作，并且進一步按不同合作社劃分黨小組，方便黨員開展活動。二是黨員示范種養(yǎng)殖基地。三是黨員發(fā)展制度。對合作社在工商登記及商標注冊、財政扶持、稅收優(yōu)惠、信貸支持、人才引進等多個方面確立了具體政策，為合作社的進一步發(fā)展創(chuàng)造了良好的環(huán)境。發(fā)展農民專業(yè)合作組織應以做大做強、培特培優(yōu)，根據(jù)我鎮(zhèn)的現(xiàn)狀，以我鎮(zhèn)主導產業(yè)及優(yōu)勢產業(yè)為目標，在“專業(yè)化”上做文章，在增加農民收入、提高農民組織化上抓突破。農民也增收致富了，實現(xiàn)了合作社與農戶的“雙贏”。中央和各級政府高度重視農民專業(yè)合作社的發(fā)展，從2006年起，國家先后出臺了《農民專業(yè)合作社法》、《農民專業(yè)合作社登記條例》、《農民專業(yè)合作社稅收減免政策》和《農民專業(yè)合作社示范章程》等一系列法律法規(guī)和扶持政策。為此，政府部門有必要從農民專業(yè)合作社規(guī)范化建設上加強引導，從而把握農民專業(yè)合作社的發(fā)展方向，提高合作質量。湖北長陽常家洞茶葉專業(yè)合作社就是由省級龍頭企業(yè)湖北常家洞茶葉專業(yè)合作社異地投資組建的。聯(lián)合購買生產資料和聯(lián)合銷售達%以上，統(tǒng)一培訓、修剪、機防、嫁接率達到%，還有冷藏保鮮、品牌經營，辦公和培訓大樓等，為成員增收節(jié)支效果顯著，合作社成員人均純收入比當?shù)剞r民人均純收入高%以上。過去政府部門指導不夠主要表現(xiàn)在四個方面：一是懂合作知識的輔導員太少。三是典型示范不夠。只要合作社領辦者和指導者都能認真學習深入貫徹有關農民專業(yè)合作社的法律法規(guī)，弄清了合作經濟的實質和作用，就是使合作者都能享受通過合作帶來的增值利潤，農民加入合作社的目的，也就是為了得到生產、加工、流通領域增值利潤的好處。有的合作社是以幾個能人大戶聯(lián)合發(fā)起，作為核心成員，在工商部門登記注冊，當?shù)匾恍┬⌒蜕a者農戶參加，作為“一般成員”，不在工商登記。四是通過典型示范宣傳合作知識和管理人員。一般農民社員資金都有限，貸款又沒有什么抵押?！睘樨瀼刂醒刖?，省委、省政府和省農業(yè)廳都將“大力發(fā)展農民專業(yè)合作社，深入推進示范社建設行動”寫入了2010年的號文件，作為重點工作來抓，作為合作社具體指導部門的省農村專業(yè)合作組織指導辦公室以及各級經管部門更應該重點抓好農民專業(yè)合作社的試點示范工作。一個好的示范社要具備三個重要條件：一是產權明晰。只有規(guī)范發(fā)展的合作社才有生命力。據(jù)統(tǒng)計，截止**年末，全縣合作社經營實現(xiàn)盈利**萬元，二次返利**萬元，平均每位社員返利**元。二是村集體組織牽頭型。我縣**合作社是在原甘南縣葵花協(xié)會的基礎上，于2007年11月組建的農民專業(yè)合作社。我縣的**等合作社社員分布都呈現(xiàn)這一特點。我縣農民專業(yè)合作社堅持以市場為導向，圍繞做大、做強本地傳統(tǒng)、優(yōu)勢和特色產業(yè)，實現(xiàn)了農村資金、技術、勞動力、土地等生產要素的優(yōu)化配置，使我縣農村經濟結構、產業(yè)結構更加合理和優(yōu)化。我縣農民專業(yè)合作社能夠較好的發(fā)揮組織協(xié)調作用，帶領“小生產”進入“大市場”，發(fā)揮了橋梁和紐帶作用。另外，我縣部分農民專業(yè)合作社存在著周轉資金困難、公積金積累不足、公共服務資金短缺等問題，影響和制約著合作社的發(fā)展。四是業(yè)務指導薄弱。設立合作社發(fā)展專項資金，將各種支農資金優(yōu)先向典型示范社、特色產業(yè)社及優(yōu)勢產業(yè)社集中，提高資金使用效率，扶強壯大全縣特色、優(yōu)勢產業(yè)；對示范社實行信貸優(yōu)惠政策，降低貸款利率，簡化信貸手續(xù)，解決合作社發(fā)展資金不足的難題；積極推進農業(yè)政策性保險，切實降低農業(yè)生產、經營風險。（四）抓典型示范，增強合作社帶動能力。