【正文】 比上屆增加區(qū)（縣）領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，有利于調(diào)動基層干部的積極性。我們要通過做好這次換屆工作，進一步促進先進性教育整改措施的落實，鞏固和擴大先進性教育活動成果；進一步改善區(qū)（縣）領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)，增強科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政能力，永葆黨的先進性。我們一定要從全局和戰(zhàn)略的高度，充分認識做好這次換屆選舉工作的重大意義。要建立換屆選舉觀察員制度，市里將選聘20名觀察員，組成10個觀察組。要建立健全來信來訪登記和信訪工作責(zé)任追究制度，對因處理黨員和群眾來信來訪不及時或敷衍塞責(zé)、壓制打擊造成不良影響的，要通報批評；造成嚴重后果的，要依法追究有關(guān)單位和人員的責(zé)任。尤其對以暴力、欺騙、威脅、賄賂、偽造選票等不正當(dāng)手段，妨害村民行使選舉權(quán)和被選舉權(quán)，破壞村委會選舉的，以及對控告、檢舉選舉違法行為的人進行壓制迫害的，要根據(jù)情節(jié)輕重分別給予查處；對競選人及其親友直接或指使他人用金錢、財物或者其他利益收買本村選民，競選人被確認為有賄選行為的，應(yīng)當(dāng)依法取消其競選人資格或宣布其當(dāng)選無效；對假借選舉活動，打著宗教旗號從事非法活動的，要堅決依法予以打擊。各級黨委組織部門要按照黨委的統(tǒng)一部署，牽頭抓總、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)；各級人大及其常委會要發(fā)揮法律監(jiān)督職能，切實保證村民委員會組織法的實施，保障村民依法行使民主權(quán)利；民政部門要積極發(fā)揮職能作用，重點組織好村民委員會換屆選舉工作；紀檢監(jiān)察部門對換屆選舉中出現(xiàn)的違法違紀行為，要進行嚴肅查處；政法部門要制定應(yīng)對突發(fā)事件的工作預(yù)案，協(xié)調(diào)公檢法機關(guān)嚴厲打擊黑惡勢力操縱、干擾選舉等非法行為；信訪部門要認真處理換屆選舉工作中的來信來訪，及時將矛盾化解在基層；財政部門要按照有關(guān)規(guī)定解決村委會選舉工作經(jīng)費，保證選舉工作正常進行；新聞宣傳部門要牢牢把握正確的輿論導(dǎo)向，搞好政策法規(guī)宣傳，加強正面引導(dǎo)；農(nóng)業(yè)、司法、共青團、婦聯(lián)等部門和群團組織要各司其職，加強協(xié)調(diào)配合。村級組織換屆選舉之后，要依法推選村民小組長，切實抓好村團支部、婦代會、民兵連等配套組織建設(shè)。換屆選舉前，縣、鄉(xiāng)兩級要抽調(diào)人員組成專門班子，對村黨組織成員和村民委員會成員進行民主評議和考核，村黨組織的屆期工作要接受黨員和群眾的雙重評議，村委會的屆期工作要接受村民的民主評議，評議結(jié)果要進行公開，作為村民提名或投票選舉的依據(jù)。二是規(guī)范村民委員會“兩票制”選舉。如無特殊情況，不得突破上述職數(shù)規(guī)定。一是嚴把村“兩委”成員素質(zhì)關(guān)。農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題是關(guān)系到改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)全局的重大問題，沒有農(nóng)村的和諧穩(wěn)定，就沒有全局的和諧穩(wěn)定。以村黨組織為核心的村級組織，是黨和政府在農(nóng)村全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，是黨和國家政權(quán)在農(nóng)村的基礎(chǔ)。第二，做好村“兩委”換屆選舉工作，是保障黨員群眾民主權(quán)利，推進農(nóng)村基層民主政治建設(shè)的直接體現(xiàn)。各地、各部門一定要從戰(zhàn)略和全局的高度，按照“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀的要求，切實提高對村“兩委”換屆選舉工作的 認識。為做好今年的村“兩委”換屆選舉工作，市委、市政府專門下發(fā)了通知，市里成立了換屆選舉領(lǐng)導(dǎo)小組，在xx村舉辦了試點，并召開了觀摩會議。今后三年，是我市貫徹落實黨的十七大精神，夯實發(fā)展基礎(chǔ)，加快建設(shè)社會主義新農(nóng)村最為關(guān)鍵的三年。要實現(xiàn) 這一目標,就必須進一步擴大農(nóng)村基層民主，全面推進農(nóng)村基層民主政治建設(shè)，把民主政治的基礎(chǔ)打牢。在新的 形勢下，大力推進基層民主政治建設(shè)，把加強和改善黨對農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)與充分發(fā)揚民主有機結(jié)合起來，推行民主選舉，實行村民自治，讓村民依法選舉自己的當(dāng)家人，是新形勢下黨領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村工作的必然選擇。實踐證明，只有充 分尊重村委會自治組織的性質(zhì)和地位，實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，讓廣大農(nóng)村群眾自己的事情自己辦，自己的事情自己管，尤其把民主選舉這一廣大黨員和群眾的民主權(quán)利實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好，讓農(nóng)民群眾自主地表達意愿，把自己信得過的人選進村“兩委”領(lǐng)導(dǎo)班子，才能有效理順群眾情緒，化解各類矛盾，改善干群關(guān)系，維護農(nóng)村穩(wěn)定，促進社會和諧。二是要拓寬用人渠道。為保證婦女當(dāng)選，在規(guī)定職數(shù)內(nèi)，可設(shè)臵一個婦女委員職位，通過設(shè)崗定位的方式，確保村民委員會中有婦女干部。三是探索試行“一票”直選。村級財務(wù)審計要形成審計報告，召開村民會議或村民代表會議通報審計結(jié)果，將審計結(jié)果在村務(wù)公開欄內(nèi)張榜公布。三、加強領(lǐng)導(dǎo)，為村“兩委”換屆選舉工作提供組織保障村“兩委”換屆選舉是今年農(nóng)村工作的一項重要政治任務(wù)和農(nóng)村基層組織建設(shè)的一項重要內(nèi)容，涉及面廣，責(zé)任重大，各級黨委政府要切實加強領(lǐng)導(dǎo)，形成黨委政府領(lǐng)導(dǎo)、人大監(jiān)督、有關(guān)部門密切配合的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制，把這項工作列入重要議事日程，集中精力，抓緊抓好。（二）嚴肅換屆紀律。要加強選舉監(jiān)督，倡導(dǎo)民主推選村民選舉監(jiān)督委員會，監(jiān)督選舉的全過程。要著力抓好重點村、難點村的換屆選舉工作，對村情復(fù)雜、管理混亂的村，各地要選派得力干部駐村指導(dǎo)。我們要在市委、市政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，求真務(wù)實，扎實工作，以高質(zhì)量的“兩委”換屆選舉工作，促進農(nóng)村經(jīng)濟社會的和諧發(fā)展。省委把黨中央的一系列重大戰(zhàn)略思想同我省實際結(jié)合起來，貫徹到建設(shè)經(jīng)濟強省、文化大省、法治社會、和諧**和實現(xiàn)全省人民富裕安康的各項重大工作部署之中。要順利實現(xiàn)“十一五”的各項目標任務(wù)，不辜負中央和省委的殷切希望，必須有堅強有力、團結(jié)和諧的領(lǐng)導(dǎo)班子作保證，必須有精干高效、勇當(dāng)排頭兵的干部隊伍來支撐。對這部分同志，市委已有妥善安排計劃，特別是在副書記分流安排上，提出了六種具體辦法。經(jīng)不起考驗的，決不能重用。選拔優(yōu)秀年輕干部，關(guān)系到黨的事業(yè)后繼有人、興旺發(fā)達，關(guān)系到我市的長遠發(fā)展。這次換屆，市委對年輕優(yōu)秀干部堅持備用結(jié)合，要求每個區(qū)（縣）原則上選拔1名以上后備干部入班子。對在考察中不堅持按規(guī)定、原則和程序辦事，甚至徇私情隱瞞事實真相，造成考察結(jié)果嚴重失真的，要追究責(zé)任。要堅持民主集中制，認真貫徹中央、省委精神和市委意圖，把黨委用人與依法選舉有機統(tǒng)一起來，在黨委領(lǐng)導(dǎo)下有組織有秩序地發(fā)揚民主。領(lǐng)導(dǎo)小組負責(zé)調(diào)查研究、組織協(xié)調(diào)、督促指導(dǎo)區(qū)（縣）領(lǐng)導(dǎo)班子換屆工作，具體工作由市委組織部承擔(dān)。要認真研究制定代表選舉的有關(guān)文件，進行周密安排部署，嚴格按照規(guī)定，合理確定和分配代表的名額。各區(qū)（縣）黨委要深入細致地做好思想政治工作，教育引導(dǎo)干部做到三個“正確對待”：一是正確對待組織安排。要注意做好代表和干部群眾的思想工作，把大家的思想統(tǒng)一到貫徹中央和省委精神、落實市委決定、維護黨的團結(jié)上來。當(dāng)前，**既處于加快發(fā)展的戰(zhàn)略機遇期，也處于經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型期、區(qū)域競爭加劇期，面臨著推進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，實現(xiàn)跨越式發(fā)展的迫切任務(wù)。同志們，這次換屆選舉，對我們黨員領(lǐng)導(dǎo)干部是一次現(xiàn)實而嚴峻的黨性鍛煉，對各級黨組織是一次執(zhí)政能力的考驗。當(dāng)前，我街道的換屆選舉工作已進入了村（居）民委員會換屆階段。當(dāng)前，新形勢新任務(wù)對各村居基層組織和干部隊伍建設(shè)提出了更高的要求，只有把那些政治素質(zhì)高、群眾威信高、致富能力強的優(yōu)秀人才選拔進村居委班子，不斷提高村居委班子駕馭市場經(jīng)濟的能力，才能適應(yīng)新的形勢和任務(wù)的需要，更好地團結(jié)帶領(lǐng)廣大村居民共同致富，實現(xiàn)我街道各項事業(yè)全面協(xié)調(diào)發(fā)展。一是工作量大，由于我街道自去年接收了西部12個村，換屆選舉由往年的12個村居發(fā)展到今年的24個村居，而且各個村居發(fā)展不平衡，具體情況不一樣，需要我們高度重視，抓好落實；二是時間緊迫，這次換屆選舉工作，全區(qū)各鎮(zhèn)、街道行動都比較迅速，有的鎮(zhèn)、街道已基本進行完畢，有的鎮(zhèn)、街道已經(jīng)付諸實施,對此,我街道要在積極穩(wěn)妥的基礎(chǔ)上，加快步伐，爭取12月份基本完成；三是要求嚴格，根據(jù)上級要求，村居“兩委”成員交叉任職的比例要達到70%以上，村級黨(總)支部書記、村（居）委員會主任“一人兼”的比例要達到80%以上，這對我街道換屆選舉工作提出了更高的要求。對個別村居情況復(fù)雜、矛盾較多、班子軟弱渙散的村居，要因地制宜，特別是對那些宗族、派性嚴重和上次村居民委員會換屆選舉不夠順利或未成功的村居，要高度重視，加派人員，加大力量，真正把村居存在的主要問題、群眾的意見和呼聲調(diào)查清楚。三要嚴把候選人的資格審查關(guān)。㈣要嚴格程序，依法規(guī)范操作。實行“兩委”成員交叉任職是減少村居干部職數(shù)，減少財政支出的有效措施之一。一要抓好村居組織的配套建設(shè)。按照建立“三個體系”的要求，建立健全村居民“兩委”聯(lián)席會議制度、村委會定期向黨（總）支部報告工作制度、重大問題請示報告等制度，進一步推進村級工作規(guī)范化建設(shè)，健全完善充滿活力的村民自治機制。三、加強領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，確保換屆選舉工作健康順利進行這次換屆選舉工作，面廣量大、情況復(fù)雜，時間緊，任務(wù)重，要求高。各指導(dǎo)組成員和參與這次換屆選舉工作的所有工作人員都要以這次會議精神和辦事處印發(fā)的《實施方案》為基本教材，吃透精神，熟練掌握換屆選舉的基本知識、政策法規(guī)和操作規(guī)程，明確工作責(zé)任，嚴格依法辦事，嚴格按規(guī)定程序操作，提高依法處置突發(fā)事件和復(fù)雜情況的能力，對因工作不細致造成選舉失誤的，要追究包點工作組長責(zé)任。對換屆選舉中可能出現(xiàn)的問題，要及時發(fā)現(xiàn)，及時采取措施，解決在萌芽狀態(tài)。各村居、各指導(dǎo)組一定要按照街道黨工委、辦事處的部署和要求，認真扎實地開展工作，在保證質(zhì)量的前提下，在時間上盡量向前趕，確保圓滿順利完成這次換屆選舉工作任務(wù)，為明年的各項工作起好步、開好頭奠定良好的基礎(chǔ)。（一）做好這次換屆選舉工作，是加強和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)、提高黨的執(zhí)政能力的客觀要求。人民代表大會必須代表人民的利益和意志，對人民負責(zé)，受人民監(jiān)督，實現(xiàn)最廣泛的人民民主。選舉是表達意愿、化解矛盾、調(diào)整利益關(guān)系的重要途徑，讓人民群眾在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，在發(fā)揚民主的基礎(chǔ)上，依法把他們信得過的人選進國家權(quán)力機關(guān)，管理國家和社會事務(wù)，再由國家權(quán)力機關(guān)召開代表大會，選舉產(chǎn)生國家行政機關(guān)、審判機關(guān)和檢察機關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)人員，使基層國家政權(quán)牢牢掌握在人民信賴的人手中，這將有利于加強基層政權(quán)建設(shè)，鞏固國家政權(quán)的基礎(chǔ)，進一步密切黨群關(guān)系和干群關(guān)系，促進人與人之間的和諧，實現(xiàn)社會安定團結(jié)，使各方面積極因素得到廣泛調(diào)動，使社會主義經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)與社會建設(shè)全面發(fā)展。按照中央和省市委關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)班子配備改革的有關(guān)要求，這次領(lǐng)導(dǎo)班子換屆，要落實十六屆四中全會《決定》精神，在精簡領(lǐng)導(dǎo)班子職數(shù)、減少副書記職數(shù)、適當(dāng)擴大黨政領(lǐng)導(dǎo)成員交叉任務(wù)等方面取得實質(zhì)性進展。二是這次換屆選舉時間提前，我區(qū)區(qū)、鎮(zhèn)兩級人大代表和國家機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子的任期將有所縮短，涉及面廣，影響較大，難免會出現(xiàn)