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正文內(nèi)容

外國(guó)政府貸款項(xiàng)目申報(bào)指南(更新版)

  

【正文】 財(cái)務(wù)現(xiàn)金流量評(píng)估。2.按項(xiàng)目成本估算(項(xiàng)目成本估算法)總成本=生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本+期間費(fèi)用;生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本=直接工資+直接材料+制造費(fèi)用;期間費(fèi)用=管理費(fèi)用+財(cái)務(wù)費(fèi)用+銷(xiāo)售費(fèi)用。借款企業(yè)應(yīng)當(dāng)提供國(guó)內(nèi)配套資金落實(shí)情況的有關(guān)證明材料等。第二十二條 項(xiàng)目建設(shè)資金籌措方式與分年用款計(jì)劃分析。第四節(jié) 基礎(chǔ)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)和報(bào)表的評(píng)估審查第二十條 基礎(chǔ)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)和報(bào)表是項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)估的基本依據(jù)。4.作出市場(chǎng)預(yù)測(cè)判斷。對(duì)日本海外經(jīng)濟(jì)協(xié)力基金的項(xiàng)目貸款還需提供我行認(rèn)可的評(píng)估報(bào)告。借款單位如果是股份制企業(yè),其董事會(huì)應(yīng)就其申請(qǐng)借款行為作出決議或者作出相應(yīng)的授權(quán)決定。第十條 評(píng)審部接手項(xiàng)目后,在項(xiàng)目所需資料基本齊備的條件下,應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的工作日內(nèi)完成項(xiàng)目評(píng)審工作。第四條 轉(zhuǎn)貸項(xiàng)目評(píng)審以切實(shí)保證我行信貸資產(chǎn)質(zhì)量,有效維護(hù)我行權(quán)益為基本目標(biāo),遵循獨(dú)立、客觀、公正、優(yōu)質(zhì)、高效、服務(wù)的原則。項(xiàng)目后評(píng)審的具體辦法另行規(guī)定。盈虧平衡分析是通過(guò)分析產(chǎn)量、成本和盈利三者之間的平衡關(guān)系,確定項(xiàng)目的盈虧平衡點(diǎn),就項(xiàng)目對(duì)市場(chǎng)需求變化適應(yīng)能力進(jìn)行分析。貸款風(fēng)險(xiǎn)性分析是指貸款風(fēng)險(xiǎn)度評(píng)估。根據(jù)《資產(chǎn)負(fù)債表》計(jì)算項(xiàng)目的資產(chǎn)負(fù)債率、流動(dòng)(速運(yùn))比率見(jiàn)附表五。如果借款企業(yè)財(cái)務(wù)狀況良好,有區(qū)位適宜、價(jià)值充分、變現(xiàn)能力強(qiáng)的不動(dòng)產(chǎn),可根據(jù)情況采用財(cái)產(chǎn)抵押方式;借款單位難以提供財(cái)產(chǎn)抵押的,應(yīng)提供第三方信用擔(dān)保。第二十八條 預(yù)測(cè)利潤(rùn)、損益的評(píng)估。確??偝杀举M(fèi)用估算的項(xiàng)目齊全,數(shù)據(jù)準(zhǔn)確。第二十四條 總成本費(fèi)用的估算與審查。借款又可分為短期負(fù)債和長(zhǎng)期負(fù)債兩種?;A(chǔ)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)包括:項(xiàng)目總投資、資金籌措方案、產(chǎn)品成本、銷(xiāo)售收入、銷(xiāo)售稅金和銷(xiāo)售利潤(rùn),以及其他與項(xiàng)目有關(guān)的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)。第十七條 市場(chǎng)預(yù)測(cè)包括以下內(nèi)容:1.根據(jù)社會(huì)購(gòu)買(mǎi)力的發(fā)展,預(yù)測(cè)產(chǎn)品的社會(huì)總需求,主要消費(fèi)對(duì)象和消費(fèi)用途;2.產(chǎn)品的壽命周期預(yù)測(cè)和更新產(chǎn)品的預(yù)測(cè);3.預(yù)測(cè)產(chǎn)品的價(jià)格變化趨勢(shì),企業(yè)生產(chǎn)成本及盈利的變動(dòng)趨勢(shì);4.預(yù)測(cè)項(xiàng)目生產(chǎn)所需資源的保證程度和發(fā)展趨勢(shì),與國(guó)內(nèi)國(guó)外同類(lèi)產(chǎn)品相比較,分析項(xiàng)目產(chǎn)品性能、質(zhì)量、價(jià)格是否具有明顯的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì),對(duì)企業(yè)產(chǎn)品的銷(xiāo)售和市場(chǎng)占有率作出預(yù)測(cè)判斷。4.項(xiàng)目列入國(guó)家固定資產(chǎn)投資計(jì)劃的批準(zhǔn)情況。4.企業(yè)在全國(guó)所處的地位和重要性。第三章 評(píng)審內(nèi)容及規(guī)則第十一條 項(xiàng)目評(píng)審部對(duì)項(xiàng)目的評(píng)估審查一般包括以下內(nèi)容:1.借款人資格審查;2.市場(chǎng)需求調(diào)查與預(yù)測(cè);3.項(xiàng)目建設(shè)的必要性和項(xiàng)目的建設(shè)條件、生產(chǎn)條件的評(píng)估審查;4.基礎(chǔ)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)和報(bào)表的評(píng)估審查;5.財(cái)務(wù)綜合指標(biāo)的評(píng)估審查;6.項(xiàng)目的國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià);7.項(xiàng)目的不確定性分析。項(xiàng)目評(píng)審部與轉(zhuǎn)貸部在工作中應(yīng)積極配合、相互協(xié)作。十二、國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)委和中央直屬企業(yè)或單位利用外國(guó)政府貸款項(xiàng)目的管理規(guī)程依照本工作規(guī)程辦理。財(cái)政部在收到申請(qǐng)后的10個(gè)工作日內(nèi)發(fā)函回復(fù)。七、在得到貸款國(guó)主管部門(mén)或駐華使館對(duì)項(xiàng)目的反饋意見(jiàn)后,財(cái)政部在5個(gè)工作日內(nèi)書(shū)面通知省級(jí)財(cái)政部門(mén)。(二)如國(guó)家計(jì)委批復(fù)的項(xiàng)目未包括在財(cái)政部原報(bào)送項(xiàng)目清單內(nèi),待省級(jí)財(cái)政部門(mén)將項(xiàng)目的申報(bào)文件報(bào)齊后按本條(一)的規(guī)定辦理。網(wǎng)址:國(guó)際金融組織和外國(guó)政府貸款投資項(xiàng)目管理暫行辦法(國(guó)家發(fā)展改革委28號(hào)令)外國(guó)政府貸款項(xiàng)目前期管理工作規(guī)程(試行)外國(guó)政府貸款國(guó)別信息更新第二篇:外國(guó)政府貸款項(xiàng)目管理工作規(guī)程外國(guó)政府貸款項(xiàng)目管理工作規(guī)程(財(cái)金〔2000〕183號(hào),2000年12月19日發(fā)布并施行) 為進(jìn)一步加強(qiáng)外國(guó)政府貸款項(xiàng)目工作的日常管理,明確工作職責(zé),提高工作效率,制定本規(guī)程。前往海關(guān)辦理免稅登記設(shè)備快到港或到港后,項(xiàng)目單位憑《項(xiàng)目確認(rèn)書(shū)》和《機(jī) 電證》、可研批復(fù)和商務(wù)合同等,前往海關(guān)辦理免稅登記。具備了這兩個(gè)前提條件后,由項(xiàng)目單位編制《項(xiàng)目材料》,向項(xiàng)目所在地發(fā)展改革部門(mén)提出書(shū)面申請(qǐng),請(qǐng)求列入國(guó)家發(fā)展改革委外國(guó)政府貸款備選項(xiàng)目規(guī)劃。三、外國(guó)政府貸款項(xiàng)目的申報(bào)程序根據(jù)《國(guó)際金融組織貸款和外國(guó)政府貸款暫行管理辦法》(國(guó)家發(fā)改委28號(hào)令),國(guó)家發(fā)展改革委按照國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、外債管理及國(guó)外貸款使用原則和要求,編制并下達(dá)年度國(guó)外貸款備選項(xiàng)目規(guī)劃。外國(guó)政府貸款其贈(zèng)與成分一般在35%以上,最高達(dá)80%。外國(guó)政府貸款一般有純軟貸款和混合貸款、特種貸款、促進(jìn)性貸款四種方式,其中混合貸款為主要方式。貸款額在200萬(wàn)特別提款權(quán)以上或贈(zèng)與成分在80%以下的項(xiàng)目,則由貸款國(guó)提交OECD審核。1979—2000年,我國(guó)借用外國(guó)政府貸款(不包括日本政府貸款,下同)。外國(guó)政府貸款有效彌補(bǔ)了政府資金投入的不足,為我們引進(jìn)了先進(jìn)的設(shè)備和技術(shù),更為重要的是,通過(guò)外國(guó)政府貸款項(xiàng)目的實(shí)施,我們接受了國(guó)際先進(jìn)的項(xiàng)目管理方法和經(jīng)驗(yàn),開(kāi)拓了視野,更新了管理理念,培養(yǎng)了一批難得的項(xiàng)目管理人才。有限制性采購(gòu)的要求。待外方承諾貸款、國(guó)內(nèi)銀行承諾轉(zhuǎn)貸、設(shè)備正式招標(biāo)前,項(xiàng)目單位通過(guò)地方發(fā)改委向國(guó)家發(fā)展改革部門(mén)提交項(xiàng)目資金申請(qǐng)報(bào)告,項(xiàng)目單位與國(guó)內(nèi)銀行正式簽署轉(zhuǎn)貸金融協(xié)議后,根據(jù)有關(guān)規(guī)定到有關(guān)發(fā)展改革部門(mén)辦理國(guó)家鼓勵(lì)發(fā)展的內(nèi)外資項(xiàng)目確認(rèn)書(shū)手續(xù)。與此同時(shí),項(xiàng)目單位編制《項(xiàng)目可行性研究報(bào)告》,報(bào)發(fā)展改革部門(mén)審批。比如,項(xiàng)目的建設(shè)和經(jīng)營(yíng)期限,要和貸款期限聯(lián)系起來(lái);項(xiàng)目所要采購(gòu)的設(shè)備,要看貸款國(guó)提供的設(shè)備是否符合要求,如果要在國(guó)內(nèi)或其他國(guó)家采購(gòu)設(shè)備,要看貸款條件是否允許和允許采購(gòu)的比例。二、申報(bào)項(xiàng)目的受理。五、及時(shí)通知采購(gòu)公司中標(biāo)。如確需調(diào)整項(xiàng)目貸款國(guó)別或撤銷(xiāo)貸款,應(yīng)向地方財(cái)政部門(mén)提出申請(qǐng),并由省級(jí)財(cái)政部門(mén)上報(bào)財(cái)政部。十、收到省級(jí)財(cái)政部門(mén)變更轉(zhuǎn)貸銀行的申請(qǐng)后,財(cái)政部在10個(gè)工作日內(nèi)給予回復(fù)。附:外國(guó)政府貸款轉(zhuǎn)貸項(xiàng)目評(píng)審實(shí)施細(xì)則(暫行)第一章 總 則第一條 為了進(jìn)一步規(guī)范外國(guó)政府貸款轉(zhuǎn)貸項(xiàng)目(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“轉(zhuǎn)貸項(xiàng)目”)的評(píng)估審查,提高轉(zhuǎn)貸項(xiàng)目的評(píng)審質(zhì)量和評(píng)審效率,增強(qiáng)轉(zhuǎn)貸項(xiàng)目評(píng)審的可操作性,為貸款項(xiàng)目的審批決策提供科學(xué)依據(jù),有效保證我行的信貸資產(chǎn)質(zhì)量和資金安全,根據(jù)《中國(guó)進(jìn)出口銀行項(xiàng)目評(píng)審管理暫行辦法》及國(guó)有有關(guān)規(guī)定,制定本細(xì)則。轉(zhuǎn)貸部在受理審查之后,向項(xiàng)目評(píng)審部轉(zhuǎn)送項(xiàng)目材料,供項(xiàng)目評(píng)審部評(píng)審時(shí)使用。明確借款單位是否具有借款資格。第十三條 項(xiàng)目立項(xiàng)情況評(píng)價(jià)。2.收集資料,包括歷史資料——有關(guān)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的歷史統(tǒng)計(jì)資料、項(xiàng)目建議書(shū)及可行性研究報(bào)告的統(tǒng)計(jì)資料、各行業(yè)的統(tǒng)計(jì)資料等,現(xiàn)實(shí)資料——現(xiàn)行的政府政策、當(dāng)前的市場(chǎng)動(dòng)態(tài)等。第十九條 項(xiàng)目的建設(shè)條件、生產(chǎn)條件的評(píng)價(jià)。第二十一條 項(xiàng)目總投資估算與審查。第二十三條 項(xiàng)目建設(shè)資金落實(shí)情況的評(píng)估審查。1.按費(fèi)用要素估算(要素成本估算法)總成本費(fèi)用=外購(gòu)原材料+外購(gòu)燃料及動(dòng)力+工資及福利費(fèi)+固定資產(chǎn)折舊費(fèi)及維簡(jiǎn)費(fèi)+攤銷(xiāo)費(fèi)+利息支出+其他費(fèi)用(含土地使用稅);此外還要計(jì)算經(jīng)營(yíng)成本。銷(xiāo)售稅金是指企業(yè)銷(xiāo)售產(chǎn)品,提供勞務(wù)應(yīng)負(fù)擔(dān)的各種流轉(zhuǎn)稅,主要包括增值稅、營(yíng)業(yè)稅、城市維護(hù)建設(shè)稅,以及資源稅和教育費(fèi)附加。第二十九條 貸款還本付息估算與審查。由經(jīng)濟(jì)實(shí)體提供擔(dān)保的,一般要求擔(dān)保單位企業(yè)的凈資產(chǎn)要高于借款本息金額。第三十三條 轉(zhuǎn)貸項(xiàng)目的社會(huì)效益分析。計(jì)算公式為:貸款風(fēng)險(xiǎn)度=貸款方式風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)〔企業(yè)信用等級(jí)變換系數(shù)(1-A)+項(xiàng) 目信用等級(jí)系數(shù)2〕 其中A表示固定資產(chǎn)項(xiàng)目信用等級(jí)系數(shù)相對(duì)于借款企業(yè)對(duì)貸款影響的重要程度,計(jì)算公式如下:項(xiàng)目投資總額A=------------------企業(yè)凈有形資產(chǎn)-項(xiàng)目投資總額企業(yè)信用等級(jí)變換系數(shù)、項(xiàng)目信用等級(jí)系數(shù)和貸款方式風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)將執(zhí)行我行今后的統(tǒng)一規(guī)定。項(xiàng)目不確定性分析的計(jì)算十分復(fù)雜,所需原始資料較多,耗時(shí)較長(zhǎng),可根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)和實(shí)際需要,有選擇地進(jìn)行。附表:一 投資計(jì)劃與資金籌措表單位:萬(wàn)元、萬(wàn)美元-------------------------------------------序 | | 建 設(shè) 期 || |-----------------------|| | 1 | 2 || 項(xiàng) 目 |-----------|-----------|| | |折人|人民| | |折人|人民| || |外幣| | |小計(jì)|外幣| | |小計(jì)|號(hào) | | |民幣| 幣| | |民幣| 幣| |-----|------------|--|--|--|--|--|--|--|--|1 | 總投資 | | | | | | | | |1.1 | 固定資產(chǎn)投資 | | | | | | | | |1.2 | 固定資產(chǎn)投資方向調(diào)節(jié)稅| | | | | | | | |1.3 | 建設(shè)期利息 | | | | | | | | | 1.4 | 流動(dòng)資金 | | | | | | | | |2 | 資金籌措 | | | | | | | | |2.1 | 自有資金 | | | | | | | | |2.1.1| 發(fā)行股票 | | | | | | | | |2.1.2| 企業(yè)內(nèi)部積累 | | | | | | | | |2.1.3| 接收捐贈(zèng) | | | | | | | | |2.2 | 長(zhǎng)期負(fù)債 | | | | | | | | |2.2.1| 長(zhǎng)期借款 | | | | | | | | |2.2.2| 長(zhǎng)期債券 | | | | | | | | |2.2.3| 融資租賃 | | | | | | | | |2.3 | 短期負(fù)債 | | | | | | | | |2.3.1| 流動(dòng)資金借款 | | | | | | | | |2.3.2| 其他短期負(fù)債 | | | | | | | | |2.3.3| 其 他 | | | | | | | | |------------------------------------------------------------------------------------投 產(chǎn) 期 | |3 | …… | n | |-----------|-----------|-----------| 合計(jì) |注:如有多種借款方式時(shí),可分項(xiàng)列出。第六條 評(píng)審工作人員開(kāi)展項(xiàng)目評(píng)審工作,應(yīng)當(dāng)嚴(yán)肅認(rèn)真、堅(jiān)持原則、實(shí)事求是,不得隱瞞事實(shí)、弄虛作假、隨意遷就。第一節(jié) 借款人資格審查第十二條 審查項(xiàng)目轉(zhuǎn)貸申請(qǐng)單位(借款單位、項(xiàng)目法人)的基本情況:1.企業(yè)概況,包括企業(yè)名稱(chēng)、性質(zhì)、規(guī)模、歷史及現(xiàn)狀、組織機(jī)構(gòu)及管理體制、技術(shù)及管理水平等。5.借款單位還款能力。第二節(jié) 市場(chǎng)需求調(diào)查與預(yù)測(cè)第十四條 對(duì)于盈利性項(xiàng)目,應(yīng)當(dāng)根據(jù)項(xiàng)目的規(guī)模、重要性等具體條件調(diào)查分析產(chǎn)品市場(chǎng)供求現(xiàn)狀,預(yù)測(cè)產(chǎn)品供求的發(fā)展趨勢(shì),判斷項(xiàng)目的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。第三節(jié) 項(xiàng)目建設(shè)的必要性和項(xiàng)目的建設(shè)條件、生產(chǎn)條件的評(píng)估審查第十八條 項(xiàng)目建設(shè)必要性評(píng)價(jià)。在基礎(chǔ)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)審核的基礎(chǔ)上,對(duì)項(xiàng)目的成本和費(fèi)用預(yù)測(cè)、銷(xiāo)售收入與稅金預(yù)測(cè)、利潤(rùn)預(yù)測(cè)以及固定資產(chǎn)投資貸款還本付息預(yù)測(cè)等基礎(chǔ)財(cái)務(wù)報(bào)表進(jìn)行評(píng)估審查,共涉及十類(lèi)基礎(chǔ)財(cái)務(wù)預(yù)測(cè)表。短期負(fù)債分成流動(dòng)資金借款和其他短期負(fù)債兩部分,長(zhǎng)期負(fù)債包括長(zhǎng)期債券和長(zhǎng)期借款??偝杀举M(fèi)用是指項(xiàng)目在一定時(shí)期內(nèi)(一般為一年)為生產(chǎn)和銷(xiāo)售產(chǎn)品而花費(fèi)的全部成本和費(fèi)用。第二十五條 銷(xiāo)售(營(yíng)業(yè))收入與稅金預(yù)測(cè)的評(píng)估?!独麧?rùn)預(yù)測(cè)表(損益表)綜合反映了項(xiàng)目每年盈利水平,是計(jì)算投資利潤(rùn)率和投資利稅率的基礎(chǔ),同時(shí)也反映了項(xiàng)目的還款保證。采用物業(yè)抵押方式的,在對(duì)有關(guān)抵押物進(jìn)行評(píng)估時(shí),在我行認(rèn)可的資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)范圍內(nèi),由抵押人自行選擇評(píng)估機(jī)構(gòu),但不能選擇抵押人所屬行業(yè)內(nèi)的評(píng)估機(jī)構(gòu)。第六節(jié) 項(xiàng)目的國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)第三十二條 按照資源合理配置的原則,從國(guó)家整體角度考察項(xiàng)目的效益和費(fèi)用,用貨物影子價(jià)格、影子工資、影子匯率和社會(huì)折現(xiàn)率等經(jīng)濟(jì)參數(shù)分析、計(jì)算項(xiàng)目對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的凈貢獻(xiàn),評(píng)估項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)合理性。是從債權(quán)人的角度出發(fā),從貸款方式的選擇和貸款對(duì)象的選擇兩個(gè)方面,綜合考慮對(duì)信貸資產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)度的影響。敏感性分析是分析建設(shè)項(xiàng)目的投資、成本、價(jià)格、產(chǎn)量和工期等主要變量發(fā)生變化時(shí),導(dǎo)致對(duì)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益主要指標(biāo)發(fā)生變動(dòng)的敏感程度。第三十八條 本細(xì)則由中國(guó)進(jìn)出口銀行(項(xiàng)目評(píng)審部)負(fù)責(zé)解釋。借款憑證為本合同的組成部分,與本合同具有同等法律效力。本合同生效后____天之內(nèi),借款人應(yīng)按貸款總額的____%一次性支付。2.借款人已按照有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定,辦妥與本貸款有關(guān)的批準(zhǔn)、登記及其他法定手續(xù)。8.因借款人違約致使貸款人采取訴訟方式實(shí)現(xiàn)債權(quán)的,借款人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)貸款人為此支付的律師費(fèi)、差旅費(fèi)及其他實(shí)現(xiàn)債權(quán)的費(fèi)用。借款人:(蓋章)________ 貸款人:(蓋章)_______法定代表人負(fù)責(zé)人或授權(quán)代理人:__________ 或授權(quán)代理人:_________簽約日期:_________________________________________簽約地點(diǎn):_________________________________________
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