【正文】 ，影響極壞。執(zhí)法隊(duì)首先將非法養(yǎng)豬點(diǎn)進(jìn)行逐一登記，對存欄生豬的數(shù)量和大小進(jìn)行點(diǎn)數(shù)留底，然后要求每個(gè)養(yǎng)豬戶簽訂停止非法養(yǎng)豬保證書，保證不再新增小豬，在三個(gè)月之內(nèi)存欄生豬出售后自行清離。案例點(diǎn)評：與其揚(yáng)湯止沸、耗費(fèi)行政資源查違章，不如釜底抽薪、一勞永逸。案例點(diǎn)評：執(zhí)法不僅僅是一個(gè)“罰”字，更應(yīng)該突出社會事務(wù)的主動管理，突出為人民群眾的服務(wù)，急群眾之所急，想群眾之所想，為正規(guī)的經(jīng)營者提供良好的環(huán)境，為違法者指明整改的方向，平衡利益，21 才能使嚴(yán)格執(zhí)法和完善服務(wù)并行不悖。案例十八：城管幫助找銷路，滯銷商品離開街頭南澳街道有很多以捕魚為生的漁民，因?yàn)檎也坏胶线m的銷路或者是捕獲量較小，很多本地漁民捕到魚后便挑到街上擺賣，嚴(yán)重影響市容。案例點(diǎn)評：萬事逃不出一個(gè)“理”字，面對涉及面廣，違法人員多、利益重大的違法案件，主動加強(qiáng)與群眾的溝通交流，化解思想上的疙瘩，爭取理解和支持，不但能使違法者自動改正錯(cuò)誤，還能避免違法行為的反復(fù)，使管理者和被管理者和諧共處。會上，大家本著解決問題的態(tài)度坦誠交換意見，在互諒互讓的基礎(chǔ)上達(dá)成了共識：商家可以在平時(shí)經(jīng)營活動和周末偶爾的促銷活動中使用音響，但不得超過法律規(guī)定的城市2類區(qū)域（居住、商業(yè)、工業(yè)混 18 雜區(qū)）噪聲標(biāo)準(zhǔn)，也就是晝間60分貝、夜間50分貝的噪聲標(biāo)準(zhǔn)值。前不久，該隊(duì)執(zhí)法人員在巡查中發(fā)現(xiàn)水頭海鮮街一檔主私自在檔口前的公共道路建了一個(gè)水泥海鮮池，便對其依法發(fā)出《整改通知書》，要求檔主在限期內(nèi)拆除，檔主不但不肯拆除，17 還破口大罵，并用水潑向執(zhí)法人員。當(dāng)時(shí)，這對夫婦激烈對抗，妻子又哭又鬧，鉆進(jìn)執(zhí)法車的車底，丈夫高聲叫罵，擋在執(zhí)法車的車頭，圍觀的群眾越聚越多，議論紛紛，甚至出現(xiàn)指責(zé)謾罵執(zhí)法人員的情況，如果處理 16 不當(dāng)，場面可能失控。但這種隨意將攤檔擺在市政道路上占道經(jīng)營的做法妨礙了交通，使過往的行人和車輛混道通行，險(xiǎn)象橫生；東一檔、西一檔地游走在街路兩側(cè)擺攤設(shè)檔長期以來與執(zhí)法部門打游擊戰(zhàn)，形成“走鬼”的生存狀態(tài)，為居民的出行生活帶來極大不便，嚴(yán)重影響市容觀瞻。為此，坪地街道隊(duì)編印了致廣大經(jīng)營者的一封信、辦證工作指引等資料廣泛派發(fā)給群眾進(jìn)行政策講解，同時(shí)聯(lián)系資產(chǎn)評估公司盡可能降低 14 資產(chǎn)評估費(fèi)用，并協(xié)調(diào)出租屋、環(huán)保等職能部門采取現(xiàn)場辦公的方式為無證經(jīng)營戶辦理合法證件，有效提高了街道商鋪的持證率。僅2008年一年，該隊(duì)就發(fā)出此類文書15300余份。盧某感動地說：“過去自己總是躲著執(zhí)法隊(duì)，生怕他們端了我的飯碗，沒想到他們這么幫我，我要對得起他們，一定服從配合他們的管理！”案例點(diǎn)評：扶危濟(jì)困，是中華民族的傳統(tǒng)美德，尊重人格，是現(xiàn)代文明社會的道德準(zhǔn)則，禮遇殘障人、解決其生活苦難，鐵面無私的背后充滿暖暖溫情，收獲的是永遠(yuǎn)的感動。案例點(diǎn)評：面對信仰和習(xí)慣的差異，體諒少數(shù)民族群眾的實(shí)際困難，在執(zhí)法過程中突出尊重、團(tuán)結(jié)和幫扶，實(shí)現(xiàn)原則性和靈活性的有機(jī)統(tǒng)一，實(shí)為解決少數(shù)民族群眾輕微違法問題、增進(jìn)民族和諧的妥善方式。街道鬧市區(qū)域有數(shù)家少數(shù)民族人員經(jīng)營的面館，有的未辦理相關(guān)營業(yè)執(zhí)照，有的營業(yè)執(zhí)照已過期，但一直從事著非法經(jīng)營。對于經(jīng)教育勸解、交流談心仍不能主動改正違法行為的“頑固”分子，布吉執(zhí)法隊(duì)才根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，依法進(jìn)行嚴(yán)肅查處。這些從事亂擺賣的少數(shù)民族人群多為新疆回民和來自四川阿壩州的藏民，都有各自的首領(lǐng)組織，其中新疆回民多從事燒烤攤檔和用腳踏三輪車兜售各類堅(jiān)果及果仁餅，而藏民則多從事自制首飾和各種野生動物的頭顱、“虎爪”以及管制刀具等物品，主要分布在布吉蓮花路、金鵬路、吉華路新一佳及布吉公園等人員密集的主要路段。案例點(diǎn)評：根據(jù)有關(guān)法律規(guī)定，罰沒物品屬于國家所有，暫扣物品應(yīng)妥善保存，依法處臵，任何人不得擅自占有、使用、買賣、出租出借罰沒及暫扣物品。后經(jīng)了解，這次行動為南陽路街道辦事處和金水區(qū)執(zhí)法局組織的聯(lián)合執(zhí)法行動，而兩部門對外均稱沒有打人，南陽路街道辦事處則稱沒有參與這次集中執(zhí)法行動?！卑咐澹菏侄未直?，數(shù)十人以清理占道經(jīng)營為由圍毆商販2008年3月27日下午3時(shí)許，在鄭州市同樂路與東三街交叉口附近，省紅十字血液中心門前突然停下了兩輛印有“城市行政管理執(zhí)法”字樣的紅色小貨車，幾個(gè)執(zhí)法隊(duì)員走下車后，身后迅速聚集了數(shù)十個(gè)身著便衣的男子。第二天一早，崔老漢就爬上屋頂拆完了瓦，只剩下四面墻，因?yàn)槎际氰F焊的，一個(gè)人根本拆不了，他就進(jìn)屋準(zhǔn)備找個(gè)人幫手。庭審中，周鵬、代劍、肖在元辯稱，劉某使用兇器“暴力抗法”在先，圍毆劉某的行為是“正當(dāng)防衛(wèi)”，最多算“防衛(wèi)過當(dāng)”。王騏的傷勢則較嚴(yán)重，右尺骨骨折，左眉處遭到重創(chuàng)，整個(gè)面部呈現(xiàn)出片狀紫紅色，左眼腫脹得厲害，無法睜開，在醫(yī)院期間大小便失禁。同日，市委決定，免去天門市城管局局長齊正軍市政府副秘書長、市政府辦公室副主任、市政府辦公室黨組成員職務(wù)。此時(shí)，天門市水利建筑公司總經(jīng)理魏文華和該公司黨支部書記王述堂駕車路過，見雙方發(fā)生沖突，便拿出手機(jī)下車拍攝，數(shù)十名城管執(zhí)法人員見狀，則一擁而上，毆打魏文華。對于各種不作為、緩作為、亂作為行為，對于損害群眾利益的行為，要實(shí)行問責(zé)追究。三是要健全監(jiān)督機(jī)制。四是要弘揚(yáng)人文精神。古人說，謙下方能服人。四是耍弄特權(quán)，盛氣凌人。同時(shí)通過成立行風(fēng)辦、加大監(jiān)督檢查力度、懲戒反面典型、完善制度建設(shè)、暢通群眾投訴舉報(bào)渠道等有力措施，推動全系統(tǒng)行業(yè)風(fēng)氣在短時(shí)間內(nèi)有了較為明顯的改觀。第一篇：在全市城管執(zhí)法系統(tǒng)行風(fēng)典型案件在全市城管執(zhí)法系統(tǒng)行風(fēng)典型案件查處情況通報(bào)大會上的講話（2010年7月16）市執(zhí)法局黨委書記、局長同志們：在全市上下深入推進(jìn)“三城聯(lián)創(chuàng)”工作、全力迎接全國城市公共文明指數(shù)測評的關(guān)鍵時(shí)期，市執(zhí)法局黨委組織召開這次會議，主要目的是：通過以案說紀(jì)，加強(qiáng)警示教育，提高思想認(rèn)識，動員全系統(tǒng)各單位和廣大執(zhí)法人員，以更加有力的措施狠抓行風(fēng)建設(shè)，以更加奮發(fā)有為的狀態(tài)履行好職責(zé)，進(jìn)一步樹立城管執(zhí)法隊(duì)伍的良好形象。4月29日和5月21日，我?guī)ьI(lǐng)市執(zhí)法局領(lǐng)導(dǎo)班子全體成員分別向市紀(jì)委監(jiān)察局和市紀(jì)委趙江濤書記、市政府?？⊙愀笔虚L作了深刻檢討。有的在管理執(zhí)法中不善于教育疏導(dǎo)，工作方法簡單粗暴，有時(shí)言辭過激，出言不遜，傷害群眾感情。二是要樹立謙虛形象。我們要堅(jiān)持內(nèi)練素質(zhì)，修身奉法，講求執(zhí)法藝術(shù)，遵從執(zhí)法禮儀，自覺養(yǎng)成遇事懂法、辦事依法、言必合法、行必守法的良好操守。作為執(zhí)法者，相對其他行業(yè)其他人員，自我約束要更嚴(yán)一些，自我要求要更高一些，守住法律和道德兩條底線，決不能做出違法亂紀(jì)的事來。六是要實(shí)行責(zé)任追究制度。深圳市龍崗區(qū)城市管理行政執(zhí)法局二〇〇九年三月二十三日第一部分 警鐘長鳴案例一：耍威風(fēng)打死路人，觸刑律依法被捕2008年1月7日17時(shí)許，湖北省天門市城管局孫代榜、鄢志明、胡珞紅、熊巍等城管執(zhí)法人員在竟陵辦事處灣壩村，因垃圾堆放問題與村民發(fā)生沖突。1月14日，天門市紀(jì)委研究決定，并于當(dāng)日報(bào)市委同意，給予“1〃7”事件4名涉案人員孫代榜、鄢志明、胡珞紅、熊巍開除黨籍的處分。經(jīng)醫(yī)院檢查，鄭毅傷勢較輕，額頭有些擦傷，左臉有一道很深的傷口，頭部被縫了3針。據(jù)法院審理查明：執(zhí)法過程中，只有肖在元和鐘誠兩個(gè)人 穿了制服；代劍是經(jīng)人介紹當(dāng)上“城管”的，沒有任何培訓(xùn)便直接上崗；面對劉某持刀威脅時(shí)并未報(bào)警。案例四：執(zhí)法濫用暴力，致當(dāng)事人受傷，引起市民眾怒2009年3月11日，吉林省吉林市龍?zhí)秴^(qū)城管執(zhí)法局執(zhí)法人員針對一家飯店門口的亂搭建屋棚，向店主崔炳文老漢開具整改通知書，限期要求其自行拆除?！痹摼志珠L盧世國也說：“那兩個(gè)受傷的人是自己不小心撞傷的。此次事件過程中，共計(jì)有4個(gè)經(jīng)營者和2個(gè)路人被圍攻。當(dāng)日下午，馬師傅將情況反映到執(zhí)法一中隊(duì)，中隊(duì)長孟浩當(dāng)即要求保管站對野貓的這頓大餐“買單”。第二部分 創(chuàng)樹新風(fēng)案例一：推行民族執(zhí)法模式，妥善處理少數(shù)民族違法問題布吉街道是一個(gè)民族結(jié)構(gòu)相對復(fù)雜的區(qū)域，轄區(qū)內(nèi)居住著大量的少數(shù)民族群眾，其中，許多少數(shù)民族群眾依靠在街頭擺攤設(shè)點(diǎn)從事商品零售維持生計(jì)，基本上沒有取得相關(guān)部門的批準(zhǔn)許可。對一些堅(jiān)守陣地的少數(shù)民族擺賣者，布吉執(zhí)法隊(duì)也沒有第一時(shí)間采取強(qiáng)制措施，而是根據(jù)從事亂擺賣的少數(shù)民族以群居為主、有專門的負(fù)責(zé)人領(lǐng)導(dǎo)指揮等特點(diǎn)，多次以座談會的形式約見他們的主要負(fù)責(zé)人及部分?jǐn)[賣代表，從城市建設(shè)發(fā)展和從業(yè)思想轉(zhuǎn)變的角度教育、引導(dǎo)他們，實(shí)現(xiàn)和諧相處。案例二：曉之以理，動之以情，妥善解決少數(shù)民族人員非法經(jīng)營問題在處理少數(shù)民族無證經(jīng)營和沿街設(shè)點(diǎn)擺賣等事件方面，坪地街道執(zhí)法隊(duì)充分發(fā)揮工作的主動性和能動性，穩(wěn)妥處臵各種民族關(guān)系。市民族委員會領(lǐng)導(dǎo)到坪地街道調(diào)研時(shí)，還對該隊(duì)成功處臵該宗群體性少數(shù)民族亂設(shè)攤問題的做法給予了高度評價(jià)。得知情況后，該隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)高度重視，積極與市場管理人員聯(lián)系，為盧某安排了位臵合適且減免了部分租金的攤 12 位，執(zhí)法隊(duì)員還經(jīng)常幫助其搬運(yùn)水果。對接受規(guī)勸、自糾自改的，給予減輕或免除處罰。案例七：積極做好疏導(dǎo)工作，解決商戶辦證難題在2008年的“掃雷行動”中，由于清無工作力度大，一開始許多無證經(jīng)營戶對清無疏導(dǎo)政策了解不夠，甚至存在誤解、對抗的情緒。這些占道經(jīng)營者們已在此生存 15 了十幾年：推著一部手推車裝著謀生的全部家當(dāng)，以一門手藝謀取一家的溫飽。案例十：隱忍克制，理性制服無賴商販2008年8月的一天，龍城執(zhí)法隊(duì)查處清理龍城廣場周邊亂擺賣的執(zhí)法行動中，發(fā)現(xiàn)有一對夫婦用一臺三輪車販賣小吃，執(zhí)法隊(duì)員依法將其三輪車予以查扣。案例十二：貫徹“換位思考”理念，解決違法經(jīng)營問題大鵬街道執(zhí)法隊(duì)在執(zhí)法過程中積極貫徹“換位思考”的理念，貫徹取得了良好的效果。會上，執(zhí)法隊(duì)員向雙方講解有關(guān)法律和政策，告知其個(gè)人的自由經(jīng)營活動應(yīng)該以不妨礙他人的合法權(quán)利、社會的公共利益為前提，否則就會受到輿論的譴責(zé)和法律的懲處，以及該類問題的長期存在和惡性循環(huán)已經(jīng)產(chǎn)生了一些消極后果和社會不穩(wěn)定因素。正因?yàn)樯鐓^(qū)工作站人員配合執(zhí)法隊(duì)員對業(yè)主做了大量耐心細(xì)致的思想工作，使業(yè)主深刻認(rèn)識到非法搭建的安全危害，對執(zhí)法工作表示理解與支持，自覺組織300余名租戶搬離現(xiàn)場，并主動聘請施工人員拆除電線，雇用大型挖土機(jī)拆除亂搭建約5000平方米。為了表達(dá)對南澳執(zhí)法隊(duì)的感謝，陳愛蘭、陳 20 細(xì)妹送來了 “執(zhí)法為民、排憂解難”的錦旗。對于廣場周邊存在的部分違法搭建鐵皮房的攤檔及亂擺賣進(jìn)行徹底清理拆除，逐步引導(dǎo)其進(jìn)入高源路臨街商鋪進(jìn)行規(guī)范合法經(jīng)營，有效的疏導(dǎo)了亂擺賣行為。三天后，當(dāng)執(zhí)法人員再次來到該黑診所時(shí)，發(fā)現(xiàn)當(dāng)事人已自行清空離去，在以后的執(zhí)法工作中也沒有再遇見該當(dāng)事人。執(zhí)法隊(duì)從穩(wěn)定、和諧的社會大局出發(fā)，本著尊重歷史事實(shí)、兼顧養(yǎng)豬戶利益的原則，采取人性化執(zhí)法、文明執(zhí)法的方式來解決這一問題。案例點(diǎn)評：面對社會管理的頑疾，從尊重歷史、衛(wèi)護(hù)民生的角度靈活 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處理，充分彰顯和諧的本質(zhì)。為此，南灣街道執(zhí)法隊(duì)卻有自己的一套，就是實(shí)行案件審理委員會制度，對于分歧大、影響大、案情復(fù)雜的疑難案件，依據(jù)案件審理程序，召開案件審理委員會會議。案例二十四：練軍姿樹隊(duì)威，鑄造文明威武之師“立正、稍息…”，在發(fā)令者的響亮口號聲指揮下，身著制服的城管執(zhí)法人員正在操場上一絲不茍地進(jìn)行著隊(duì)列訓(xùn)練，衣服已被汗水濕透，每個(gè)訓(xùn)練動作仍然做的十分認(rèn)真，絲毫不敢有半點(diǎn)疏忽。此外，為將訓(xùn)練成果運(yùn)用到實(shí)際工作中，該隊(duì)每天早上、中午執(zhí)法隊(duì)員出外執(zhí)行任務(wù)前，都由中隊(duì)負(fù)責(zé)人召集隊(duì)員在大院列隊(duì)，明確當(dāng)天的工作任務(wù)和注意事項(xiàng)，使執(zhí)法隊(duì)員執(zhí)法時(shí)更加有目的性和針對性，極大提高了工作效率。由于垃圾場臭味太大，并致飲水變質(zhì)?！币环昼姾?，十幾名城管人員折回來，其中一人抓住鄭毅的頭發(fā)，往玻璃柜臺上撞，同時(shí)，另有五六名城管人員圍住身材高大強(qiáng)壯的王騏，其中一名城管隊(duì)員拿來一根長約一米的棍子，走到王騏跟前，舉起棍子就往其頭上夯，王騏下意識地舉起右胳膊護(hù)住頭，右胳膊當(dāng)場骨折。周鵬等3人將劉某的刀奪下后，與劉某發(fā)生口角和抓扯，期間周鵬等三人對劉某實(shí)施拳打腳踢以及卡脖等行為，致劉某被打倒在地，經(jīng)送醫(yī)院搶救無效死亡。但是對3人關(guān)于“防衛(wèi)過當(dāng)”的辯解，不予采納。整個(gè)毆打過程大約持續(xù)了10分鐘，飯店方共有3人在本次沖突中受傷，分別是崔老漢大女兒崔正敏、大女婿劉宏昌和二女婿沈鑫，其中劉宏昌和沈鑫面部被打流血。這時(shí)，對面一位修車的王曉貴師傅和路過的王世玉上前勸阻，同樣遭便衣人員一陣拳腳，毆打結(jié)束后，一個(gè)執(zhí)法隊(duì)員還舉起一把鐮刀，威脅王世玉少管閑事。12日上午，馬師傅到執(zhí)法一中隊(duì)交了300元的罰款后，向工作人員表示已經(jīng)交不起保管費(fèi)用，于是在工作人員的協(xié)調(diào)下，保管站免掉了馬師傅的“停車費(fèi)”。車禍造成兩名城管隊(duì)員受傷，多根護(hù)欄損壞，損失至少在萬元以上。剛開始，少數(shù)民族擺賣人員對執(zhí)法人員教育勸解聽而不聞、視而不見、無動于衷，但執(zhí)法人員并沒因此放棄勸說工作而采取強(qiáng)制行動，而是輪 8 番勸說，并通過社區(qū)工作站對少數(shù)民族居住地進(jìn)行調(diào)查，安排工作人員上門了解生活情況及宣傳法律知識，對生活特別困難的，報(bào)告街道辦或民政部門幫助解決。整治行動中，執(zhí)法隊(duì)員執(zhí)行亮證、告知、開具封存物品單等一系列法定程序一絲不茍，并現(xiàn)場攝像、拍照取證，做到了嚴(yán)格依法辦事。去年的一段時(shí)間，每當(dāng)夜幕降臨的時(shí)候，總有幾名身著回族服飾的人員，在市場街邊設(shè)攤擺賣，他們占道設(shè)攤，既影響市容，又嚴(yán)重妨礙交通秩序，周邊商家和市民群眾對此反映強(qiáng)烈。案例四：積極落實(shí)人性化執(zhí)法，引導(dǎo)殘障人士合法經(jīng)營坪地街道執(zhí)法隊(duì)積極把“人性化執(zhí)法”真正落實(shí)到實(shí)際行動中，為解決亂擺賣問題，該隊(duì)隊(duì)員多次深入到沿街商店、市場攤販中，在嚴(yán)格執(zhí)法的同時(shí)，積極幫助他們解決實(shí)際困難。案例點(diǎn)評：執(zhí)法行動先給予“溫馨提示”，不但是對違法者的警示，更是對已經(jīng)或者可能與之發(fā)生利害關(guān)系的廣大群眾合法利益的保護(hù)，該制度自南灣執(zhí)法隊(duì)首創(chuàng)以來，已經(jīng)被廣泛運(yùn)用于我區(qū)各街道執(zhí)法隊(duì) 12 的日常執(zhí)法工作中，收效良好。同時(shí)主動聯(lián)系轄區(qū)內(nèi)幾個(gè)大的菜市場，通過降低準(zhǔn)入門檻，引進(jìn)一批從事蔬菜水果經(jīng)營的擺賣者，使部分亂擺賣人員進(jìn)入合法市場。隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)還多次就管理問題與市場管理公司進(jìn)行溝通協(xié)調(diào)，使其降低租金吸引經(jīng)營戶。很快，在建設(shè)路“和順福時(shí)裝城”側(cè)面巷道原有的一排小面積店面，商家將原有的經(jīng)營者遷走，放棄了豐厚的租金收入，空出了20多個(gè)檔位，開辟出了一排修補(bǔ)店鋪，讓給了這些占道的修補(bǔ)攤檔入室經(jīng)營。在多次勸說教育無效的情況下，執(zhí)法人員決定對其擺賣物品進(jìn)行查扣，查扣過程中遭到婦女的撕拉、吐口水等行為阻攔，執(zhí)法人員始終做到“