【正文】 當(dāng)馬師傅到保管站準(zhǔn)備取車時，卻發(fā)現(xiàn)魚缸里的金魚幾乎全沒了，稍微大一點的魚也只剩下11條。后來在調(diào)查中了解到，劉某家庭貧困，不僅無力賠償此次事故造成的損失，甚至連回龍崗家的路費都沒有，海山街道辦從人道主義出發(fā)，給予小販1500元困難補助，雙方達(dá)成和解。經(jīng)過一段時間的接觸，少數(shù)民族擺賣者被執(zhí)法人員的耐心和關(guān)心所感動，慢慢支持配合起執(zhí)法行動來。同時，在整個執(zhí)法過程中，執(zhí)法人員十分注重用語規(guī)范，在暫扣物品的同時仍然對其進(jìn)行勸說、教育和解釋，堅持做到文明執(zhí)法，不給當(dāng)事人有任何借口和說辭。出于人性化執(zhí)法，該隊首先組織隊員分班多次對其進(jìn)行勸說教育，同時向周圍群眾宣傳占道設(shè)攤擺賣的危害性和城市管理的有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)定，勸阻群眾不要去購買他們的商品；其次積極向上級負(fù)責(zé)處理民族關(guān)系的同志請教，充分了解他們的風(fēng)俗習(xí)慣，避免執(zhí)法過程中和他們發(fā)生誤解造成沖突；此外在執(zhí)法過程強(qiáng)調(diào)依法行政，做到文明執(zhí)法與嚴(yán)格執(zhí)法相結(jié)合。對一些家庭困難、身體殘疾的經(jīng)營業(yè)主，該隊給予特殊照顧，專門為他們安排位臵合適又不影響交通的地段進(jìn)行經(jīng)營。案例六：教育引導(dǎo)為先鋒，促亂擺賣人員“持照”經(jīng)營為解決亂擺賣經(jīng)常反彈的問題，布吉街道執(zhí)法隊樹立了“疏堵結(jié)合、重在引導(dǎo)”的執(zhí)法理念，高度重視處罰前的教育引導(dǎo)。對于部分經(jīng)濟(jì)條件較差，無力從事固定店面經(jīng)營或者不符合市場準(zhǔn)入條件的亂擺攤?cè)藛T，該隊有關(guān)部門在適當(dāng)?shù)牡攸c建立亂擺賣疏導(dǎo)點，在不影響市容的情況下，允許攤販在規(guī)定的地點、規(guī)定的時間規(guī)范經(jīng)營。經(jīng)過以上措施，有效解決了亂擺賣問題，大鵬市場周邊面貌大為改善，交通重新恢復(fù)暢通。從此，這些占道經(jīng)營者們有了自己固定的經(jīng)營場所，安心經(jīng)營，城市管理也少了一個難點問題。當(dāng)天下午，該夫婦帶著右手殘疾兒子到執(zhí)法隊處理案件，辦案人員見其情況特殊，立即報告隊領(lǐng)導(dǎo)，隊領(lǐng)導(dǎo)得知這對夫婦均為下崗工人，小孩天生右手殘疾且患有重病后，立即決定以寫《保證書》的形式予以處理，免除處罰并返還查扣的三袋柚子，其后，三名副隊長主動為該家庭各資助一百元，并安排隊員送他們回家。剛開始，葵涌街道執(zhí)法隊隊員按照法律規(guī)定對違規(guī)商家進(jìn)行勸告、警告和暫扣音響、罰款等處理，但收效甚微。通過動之以情、曉之以理的宣傳教育，使各經(jīng)營戶主動配合，停止違法行為，并自行拆除搬遷，沒有花費街道一分錢，問題便得到了圓滿解決。了解到此種情況后，該隊高度重視，立即派執(zhí)法人員到實地調(diào)查摸底，掌握具體情況后，當(dāng)即召集沿河附近各商業(yè)門店的店主或負(fù)責(zé)人座談，耐心做他們的思想工作，又提出了相關(guān)的整改措施。雖經(jīng)過多次整治，但效果不佳，回潮嚴(yán)重，未能形成長效管理機(jī)制。經(jīng)過一個多小時的耐心勸導(dǎo)，當(dāng)事人終于表態(tài)：自行清理，不再非法經(jīng)營黑診所。同時，非法養(yǎng)豬點絕大部分是藏匿在山溝果場內(nèi)，查處起來也存在一定困難。從目前的情況來看，這種人性化的執(zhí)法方式取得了較好的效果，既有效遏制了轄區(qū)內(nèi)的非法私宰和養(yǎng)豬行為，又避免了引發(fā)暴力抗法事件和群體事件。案例點評：搭建經(jīng)營，店面與居所合一，是農(nóng)村城市化進(jìn)程中又一典型遺留問題，為民著想，先安頓后清理，溫情嚴(yán)法兩不誤。案審委員會成立以來，群眾普遍反應(yīng)良好，該制度有效排除了外界干擾、減少了執(zhí)法腐敗、避免了執(zhí)法不公，在維護(hù)執(zhí)法公平、公正等方面起到了積極作用，也在更大程度上保護(hù)了行政違法相對人的合法權(quán)益，維護(hù)了法律尊嚴(yán)，真正體現(xiàn)了“執(zhí)法為民”，保證了行政執(zhí)法的健康發(fā)展。在具體的工作中，要求隊員必須做到“四先一后”：即先敬禮、先亮證、先指出違法行為、先講清處罰種類，后進(jìn)行處罰，從多方面提高隊員的文明執(zhí)法意識。經(jīng)了解：事發(fā)地是垃圾場，位于皂(市)毛(嘴)公路旁，附近有村民的住房。案例二：南京市城管執(zhí)法人員群毆市民事件2008年4月23日8點55分許，邁皋橋街道城管人員來到邁皋 橋華電路一家炭烤生蠔店執(zhí)法，城管人員讓店主將擺在店門口的桌子和玻璃柜搬進(jìn)店內(nèi)。案例三:協(xié)管員霸氣執(zhí)法，入囹圄被判無期2008年7月30日12點40分許，重慶市渝中區(qū)城管局協(xié)管員周鵬、代劍、肖在元協(xié)助兩路口綜合執(zhí)法大隊工作人員鐘誠，駕車外出執(zhí)行城市綜合整治工作，巡邏至大田灣體育場大門口附近時，發(fā)現(xiàn)劉某和他的妻子袁某在“金牌酒家”側(cè)門堡坎處的人行道上，違規(guī)擺設(shè)涼粉涼面攤點，4人決定暫時扣下劉某的手推車。法院審理后認(rèn)為，周鵬、代劍、肖在元身為市容協(xié)管員，在執(zhí)法過程中與當(dāng)事人發(fā)生抓扯打斗，并共同毆打被害人，致其死亡，已構(gòu)成故意傷害罪。他想也不差這一會兒，想先蒸完餃子再出去拆也不遲。店主出來阻攔，并與搬東西的人發(fā)生了正面沖突，被打倒在地，店主的妹妹上前拉架，也被人推來推去，手上被弄出兩道血印。中午12時許，馬師傅 5 準(zhǔn)備吃飯，便將三輪車停到后宰門小學(xué)對面的馬路道沿上，恰好被新城區(qū)城管執(zhí)法一中隊隊員發(fā)現(xiàn)，執(zhí)法人員隨即對馬師傅的違法行為拍照取證，并暫扣其三輪車。案例七：執(zhí)法當(dāng)中未顧及商販感受，商販欲與執(zhí)法隊員同歸于盡2009年3月8日上午8點半，一位劉姓商販在深圳市鹽田區(qū)華潤萬家附近非法擺賣衣架，正在此巡查的鹽田區(qū)海山街道執(zhí)法隊隊員發(fā)現(xiàn)后，準(zhǔn)備依法沒收其非法擺賣物品，劉某同意后將貨物搬上執(zhí)法車，其本人也一同上車準(zhǔn)備到街道執(zhí)法隊接受處理?？紤]到這個群體的特殊性，為妥善解決對少數(shù)民族群眾亂擺賣的清理問題，布吉執(zhí)法隊沒有立即采取強(qiáng)制措施，而以尊重民族信仰、維護(hù)民族團(tuán)結(jié)為出發(fā)點，根據(jù)少數(shù)民族身份的特殊性及生活習(xí)慣，推行民族執(zhí)法模式和人性化的執(zhí)法方式，制定詳細(xì)計劃，采取“一勸說二座談三整治四撥釘子戶”的策略，正確處理好執(zhí)法中的每一個環(huán)節(jié)，做到“打不還手、罵不還口”，最終得到少數(shù)民族群眾的理解和配合，妥善解決了該區(qū)域的少數(shù)民族群眾的亂擺賣問題。布吉執(zhí)法隊在執(zhí)法過程中非常重視音像記錄的作用，每次勸說教育都用攝像機(jī)拍攝記錄，防止其以首次違法為理由進(jìn)行抵賴，另一方面在采取強(qiáng)制暫扣物品、工具等措施過程中，幾名隊員從不同角度，拍攝執(zhí)法行動，防止少數(shù)民族擺賣者煽動周邊群眾一同抵制執(zhí)法；二是開展聯(lián)合執(zhí)法。通過動之以情、曉之于理的不斷教育引導(dǎo)，使他們終于認(rèn)識到自己的錯誤，主動放棄違法經(jīng)營行為，并到相關(guān)部門辦理了合法證照。考慮到該青年生活困難，且違法情節(jié)十分輕微，執(zhí)法人員沒有立即予以清理，更沒有給予處罰，而是允許該殘疾青年擺唱二十分鐘，并在現(xiàn)場維持秩序，為周圍的熱心群眾向其提供資助提供方便條件，二十分鐘過后，執(zhí)法人員幫助該青年收拾好擺設(shè)的物品，并主動送行該青年回家。所謂溫馨提示制度，即通過在違法建筑或違法經(jīng)營場所周圍張貼“溫馨提示”，告知當(dāng)事人必須在限期內(nèi)停止違法行為，并向參與作業(yè)的相關(guān)人員講清該建筑或經(jīng)營場所正在從事違法行為，其合法權(quán)益有可能得不到保障，借此提醒相關(guān)人員自行解決好相互的債權(quán)、債務(wù)關(guān)系，同時，讓周圍百姓了解真實情況，消除對執(zhí)法工作的誤解，從而避免暴力抗法行為的產(chǎn)生。在對違章攤販教育引導(dǎo)、嚴(yán)格執(zhí)法的同時，布吉街道執(zhí)法隊還對亂擺賣人員堅持有情執(zhí)法。為此，大鵬街道執(zhí)法隊及時改變工作方法，深入群眾中調(diào)查原因，發(fā)現(xiàn)原來是市場內(nèi)配套設(shè)施不完善、沒有專門的批發(fā)場地，且鋪位租金過高、一些本小利薄的菜農(nóng)不堪承受，從而導(dǎo)致了“場內(nèi)鋪位大量空缺、場外亂擺賣嚴(yán)重”的奇怪現(xiàn)象。經(jīng)過深入調(diào)研和總結(jié)以往整治的經(jīng)驗，認(rèn)為光靠查處罰款或沒收不能從根本上解決問題。這位丈夫被說服并主動勸導(dǎo)自己的妻子從車底下出來跟隨執(zhí)法隊員回執(zhí)法隊接受了處理。案例點評：亂擺賣的大量存在有其深刻的社會背景，或因經(jīng)濟(jì)困難、或因不知所去，長期占道違法不僅是因為不知法，多半也處于無奈，單純打擊非治本之策，容教育、疏導(dǎo)、幫扶、整治為一體的人性化執(zhí)法模式，不失為標(biāo)本兼治之道。案例九：專門開辟固定經(jīng)營場所，修補攤“走鬼”不再游擊近日，占據(jù)在坪山街道建設(shè)路工商銀行旁邊的修補攤檔者們高 14 興地聚集在一起，參加坪山執(zhí)法隊為他們安排的固定檔位抽簽，從此，他們與執(zhí)法隊長期的游擊站宣告結(jié)束。在一系列“人性化”的疏導(dǎo)措施實施后，布吉街道的亂擺賣清理整治壓力大大緩解，部分主要路段的市容環(huán)境得到明顯好轉(zhuǎn)。在每次執(zhí)法行動前，布吉執(zhí)法隊都組織人員先向擺賣者發(fā)出《告知書》、《整改通知書》或發(fā)出書面警告等充滿善意的文書，規(guī)勸當(dāng)事人自行整改，自行糾正違法違規(guī)行為。六聯(lián)市場一水果攤檔主盧某便是其中一位，因為生活所迫，身體殘疾的他只能擺小攤維持生計，在一次查處亂擺賣行動中，他在走投無路的情況下向執(zhí)法人員道出了自己的苦衷，除自身殘疾外，家里還有一位身患重病的妻子，全家人就依靠這 11 家水果攤檔艱難維持生活。經(jīng)過采取多方面有效措施，幾名回族青年終于認(rèn)識到了自己的錯誤，并寫下保證書，承諾今后將服從管理并改正違法行為。目前，布吉街道少數(shù)民族擺賣現(xiàn)象有了較大改善，從事擺賣的少數(shù)民族人員數(shù)量大減，大都自愿退出市場，轉(zhuǎn)而從事其它工作，執(zhí)法隊以“人性化執(zhí)法”受到少數(shù)民族擺賣者的理解和支持，解決了城市管理的一大難題。這種“心與心”的交流方式，起到事半功倍的效果，很大部分少數(shù)民族擺賣者自動退出市場，從事其它工作。案例點評：執(zhí)法過程中沒有充分體察民情、了解群眾困難，不分情況一刀切，以至于造成人身受傷、國家財產(chǎn)受損。馬師傅便詢問保管站工作人員，得到的答復(fù)讓馬師傅大吃一驚：“魚缸里的小金魚被野貓撈出來吃掉了！”該工作人員說，由于在廢品回收站附近經(jīng)常有不少野貓出入，聞到腥味后便過來偷吃，他攆跑了好幾次，可人一離開，野貓又回來，實在沒辦法，結(jié)果兩百條金魚只剩下11條魚。打人者隨即停手準(zhǔn)備離開，王曉貴想阻止其離開，結(jié)果被推到了一輛執(zhí)法車的副駕駛座上一直被拉到了南陽路派出所院內(nèi)，由兩個男子看住他10多分鐘，不讓其離開，在他表示將撥打市長熱線投訴，才得以脫身。當(dāng)被問及為什么采用暴力手段執(zhí)法時，該局三大隊隊長賈寧解釋：“據(jù)我了解，我們的隊員并沒有毆打當(dāng)事人，只不過是在執(zhí)法過程中，雙方有相互拉拉扯扯的情況。案例點評：從規(guī)范執(zhí)法的角度講，無證上崗、便衣執(zhí)法、協(xié)管員執(zhí)法、發(fā)生沖突不報警、不注重現(xiàn)場攝像取證已實屬不該，而進(jìn)人關(guān)不嚴(yán)、缺乏專業(yè)培訓(xùn)更凸顯出隊伍管理上的缺陷。2008年10月13日，重慶市五中院對這起 “城管打人案”進(jìn)行公開審理。之后，鄭王二人趕緊通知家人并報警。案發(fā)當(dāng)日，天門市公安部門即對該案立案偵查，天門市檢察院也迅速指派偵查監(jiān)督部門干警依法介入，全面熟悉案情。案例點評：用定期操練提升精神面貌，用強(qiáng)化言行規(guī)范提升文明素養(yǎng)，用常態(tài)化的半軍事化管理，打造了一支舉止文明、嚴(yán)整威武的執(zhí)法隊伍。為打造一支威武文明的執(zhí)法隊伍，坪地街道執(zhí)法隊自成立以來，嚴(yán)格按照準(zhǔn)軍事化的要求狠抓隊伍日常管理，將每周三定為“軍事訓(xùn)練日”，組織隊員進(jìn)行隊列訓(xùn)練和體能訓(xùn)練，全面提高隊員的綜合素質(zhì)。此項制度的實施，開創(chuàng)了我國城市管理行政綜合執(zhí)法領(lǐng)域的先河，也讓違法相對人心服口服。在鹿咀沙灘經(jīng)營的共有4家人，均為本地原住民，世代在周圍以打魚為生，案件處理過程中稍有不慎，就可能激化矛盾，造成嚴(yán)重后果。這樣既讓養(yǎng)豬戶認(rèn)識到自己的違法行為，又給其留足了整改和搬離的時間和空間，最大限度地避免了養(yǎng)豬戶的利益損失。針對城管執(zhí)法中強(qiáng)制措施無法及于自然人的客觀現(xiàn)實，對于暫扣查封等強(qiáng)制措施都無法奏效的“頑固分子”，在不屈不撓強(qiáng)力打擊的同時，采取苦口婆心，主動教育規(guī)勸的方式解決違法行為人思想上的癥結(jié)，不失為根治違法的有效方法。案例二十：不屈不撓堵疏結(jié)合，消滅游擊“黑診所”在2008年“掃雷”行動期間，坑梓街道執(zhí)法隊遇到了一家相當(dāng)頑固的“黑診所”，在一個月時間內(nèi)，當(dāng)事人三次轉(zhuǎn)移經(jīng)營場所，執(zhí)法人員對同一當(dāng)事人開設(shè)的黑診所連續(xù)取締三次。南澳街道執(zhí)法隊在查處亂擺賣違法行為的過程中，了解到了這些漁民的實際情況，在堅持耐心教育、勸導(dǎo)其改正違法行為的同時，主動幫助因捕撈品滯銷而從事亂擺賣的漁民聯(lián)系收購商，打開滯銷水產(chǎn)品的銷路。案例十六：以服務(wù)促管理，一舉兩得坂田街道是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、知名企業(yè)比較集中的區(qū)域，華為、新天下等知名企業(yè)是市區(qū)領(lǐng)導(dǎo)高度關(guān)注的重點。達(dá)成協(xié)議后，該隊讓商家在承諾書上簽名，并指出將對違反承諾的商家進(jìn)行嚴(yán)查，有效的解決了噪音擾民問題。面對情緒失控的當(dāng)事人，執(zhí)法人員做到“罵不還口，打不還手”，以冷靜理智的態(tài)度極力安撫當(dāng)事人，待場面得到控制后，執(zhí)法人員才繼續(xù)對其進(jìn)行勸導(dǎo)，并站在當(dāng)事人的立場上，設(shè)身處地分析了違法搭建行為對整個海鮮街的規(guī)劃及自身的經(jīng)營上所帶來的不良影響。面對如此情景，執(zhí)法隊員保持了相當(dāng)?shù)碾[忍克制，不但沒有采取過激的強(qiáng)制手段，而且還對這位丈夫進(jìn)行耐心反復(fù)地說服教育，講明法律的嚴(yán)肅性和對抗執(zhí)法的嚴(yán)重后果，考慮他們的實際困難，執(zhí)法人員承諾，如果其能很好地配合執(zhí)法，可以適當(dāng)從寬處理。為營造良好的城市容貌環(huán)境，緩解這類居住群體的生存狀況，坪山執(zhí)法隊結(jié)合街道商業(yè)街整治的時機(jī)，將其列為整治重點。位于該街道西湖塘科技工業(yè)園區(qū)的一位經(jīng)營老板深有感觸地說：“過去我們公司因環(huán)保問題無法通過審批辦理營業(yè)執(zhí)照，一直處于偷偷摸摸生產(chǎn)狀態(tài)，經(jīng)常擔(dān)心某一天會被執(zhí)法部門查處關(guān)門整頓，現(xiàn)在執(zhí)法部門不僅主動指引我們整改企業(yè)生產(chǎn)環(huán)境，而且還牽頭協(xié)調(diào)相關(guān)職能部門為我們辦理了營業(yè)執(zhí)照，執(zhí)法部門的熱情服務(wù)真是太周到了，我們以后就可以在這安心扎根創(chuàng)業(yè)了！”案例八：多方找原因定措施，解決亂擺賣問題2008年曾有一段時間，大鵬市場附近亂擺賣情況極為嚴(yán)重，經(jīng)常造成交通堵塞，街道執(zhí)法隊多次派專人清理，但都只能起到一時效果，未能徹底根除。在執(zhí)法人員的充分告知、耐心疏導(dǎo)下，大多數(shù)從事亂擺賣的當(dāng)事人都能支持配合執(zhí)法工作，大大緩解了執(zhí)法者與違法者之間的矛盾。案例五：溫馨提示，先禮后兵為實現(xiàn)和諧執(zhí)法，充分保護(hù)社會各階層的合法權(quán)益，消除群眾對執(zhí)法工作的誤解，確保執(zhí)法工作順利完成，南灣街道執(zhí)法隊創(chuàng)建了溫馨提示制度。案例三：禮遇殘障人士，彰顯人文關(guān)懷2008年7月，一名雙腳殘疾的青年在布吉公園門口擺唱，引來許多群眾駐足圍觀，布吉執(zhí)法隊的執(zhí)法人員發(fā)現(xiàn)情況后，主動上前了解情況，發(fā)現(xiàn)該青年是殘疾人后，執(zhí)法人員向該青年耐心講解了在街頭擺設(shè)攤點從事賣藝行為對市容管理的影響及其違法性，解釋了城管法律法規(guī)有關(guān)規(guī)定。2008年，該隊多次組織人員上門向其解釋有關(guān)法律法規(guī)，幫助其分析無證經(jīng)營的弊害?？紤]到整治中的困難，布吉街道執(zhí)法隊在清理整治少數(shù)民族亂擺賣“頑固”分子的過程中，采取了較常規(guī)方式更為謹(jǐn)慎的處理模式：一是重視收集證據(jù)。與亂擺賣的漢族從業(yè)人員不同，由于宗教信仰、生活習(xí)慣、以及社會觀念上的差異，一刀切式的單一執(zhí)法，經(jīng)常引起少數(shù)民族群眾的抵觸，甚至出現(xiàn)暴力沖突。嚴(yán)格意義上，被依法暫扣物品