【正文】 當(dāng)時(shí)，這對(duì)夫婦激烈對(duì)抗，妻子又哭又鬧，15 鉆進(jìn)執(zhí)法車的車底，丈夫高聲叫罵，擋在執(zhí)法車的車頭，圍觀的群眾越聚越多，議論紛紛，甚至出現(xiàn)指責(zé)謾罵執(zhí)法人員的情況，如果處理不當(dāng)，場(chǎng)面可能失控。但這種隨意將攤檔擺在市政道路上占道經(jīng)營的做法妨礙了交通，使過往的行人和車輛混道通行，險(xiǎn)象橫生；東一檔、西一檔地游走在街路兩側(cè)擺攤設(shè)檔長期以來與執(zhí)法部門打游擊戰(zhàn)，形成“走鬼”的生存狀態(tài)，為居民的出行生活帶來極大不便，嚴(yán)重影響市容觀瞻。13 為此，坪地街道隊(duì)編印了致廣大經(jīng)營者的一封信、辦證工作指引等資料廣泛派發(fā)給群眾進(jìn)行政策講解，同時(shí)聯(lián)系資產(chǎn)評(píng)估公司盡可能降低資產(chǎn)評(píng)估費(fèi)用，并協(xié)調(diào)出租屋、環(huán)保等職能部門采取現(xiàn)場(chǎng)辦公的方式為無證經(jīng)營戶辦理合法證件，有效提高了街道商鋪的持證率。僅2008年一年，該隊(duì)就發(fā)出此類文書15300余份。盧某感動(dòng)地說：“過去自己總是躲著執(zhí)法隊(duì)，生怕他們端了我的飯碗，沒想到他們這么幫我，我要對(duì)得起他們，一定服從配合他們的管理！”案例點(diǎn)評(píng)：扶危濟(jì)困，是中華民族的傳統(tǒng)美德，尊重人格，是現(xiàn)代文明社會(huì)的道德準(zhǔn)則，禮遇殘障人、解決其生活苦難，鐵面無私的背后充滿暖暖溫情，收獲的是永遠(yuǎn)的感動(dòng)。案例點(diǎn)評(píng)：面對(duì)信仰和習(xí)慣的差異，體諒少數(shù)民族群眾的實(shí)際困難，在執(zhí)法過程中突出尊重、團(tuán)結(jié)和幫扶，實(shí)現(xiàn)原則性和靈活性的有機(jī)統(tǒng)一，實(shí)為解決少數(shù)民族群眾輕微違法問題、增進(jìn)民族和諧的妥善方式。街道鬧市區(qū)域有數(shù)家少數(shù)民族人員經(jīng)營的面館，有的未辦理相關(guān)營業(yè)執(zhí)照，有的營業(yè)執(zhí)照已過期，但一直從事著非法經(jīng)營。對(duì)于經(jīng)教育勸解、交流談心仍不能主動(dòng)改正違法行為的“頑固”分子，布吉執(zhí)法隊(duì)才根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，依法進(jìn)行嚴(yán)肅查處。這些從事亂擺賣的少數(shù)民族人群多為新疆回民和來自四川阿壩州的藏民，都有各自的首領(lǐng)組織，其中新疆回民多從事燒烤攤檔和用腳踏三輪車兜售各類堅(jiān)果及果仁餅，而藏民則多從事自制首飾和各種野生動(dòng)物的頭顱、“虎爪”以及管制刀具等物品，主要分布在布吉蓮花路、金鵬路、吉華路新一佳及布吉公園等人員密集的主要路段。案例點(diǎn)評(píng)：根據(jù)有關(guān)法律規(guī)定，罰沒物品屬于國家所有，暫扣物品應(yīng)妥善保存，依法處臵，任何人不得擅自占有、使用、買賣、出租出借罰沒及暫扣物品。后經(jīng)了解，這次行動(dòng)為南陽路街道辦事處和金水區(qū)執(zhí)法局組織的聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)，而兩部門對(duì)外均稱沒有打人，南陽路街道辦事處則稱沒有參與這次集中執(zhí)法行動(dòng)?！卑咐澹菏侄未直瑪?shù)十人以清理占道經(jīng)營為由圍毆商販2008年3月27日下午3時(shí)許，在鄭州市同樂路與東三街交叉口附近，省紅十字血液中心門前突然停下了兩輛印有“城市行政管理執(zhí)法”字樣的紅色小貨車，幾個(gè)執(zhí)法隊(duì)員走下車后，身后迅速聚集了數(shù) 4 十個(gè)身著便衣的男子。第二天一早，崔老漢就爬上屋頂拆完了瓦，只剩下四面墻，因?yàn)槎际氰F焊的，一個(gè)人根本拆不了，他就進(jìn)屋準(zhǔn)備找個(gè)人幫手。庭審中，周鵬、代劍、肖在元辯稱，劉某使用兇器“暴力抗法”在先，圍毆?jiǎng)⒛车男袨槭恰罢?dāng)防衛(wèi)”，最多算“防衛(wèi)過當(dāng)”。王騏的傷勢(shì)則較嚴(yán)重，右尺骨骨折，左眉處遭到重創(chuàng)，整個(gè)面部呈現(xiàn)出片狀紫紅色，左眼腫脹得厲害，無法睜開，在醫(yī)院期間大小便失禁。同日，市委決定，免去天門市城管局局長齊正軍市政府副秘書長、市政府辦公室副主任、市政府辦公室黨組成員職務(wù)。此時(shí)，天門市水利建筑公司總經(jīng)理魏文華和該公司黨支部書記王述堂駕車路過，見雙方發(fā)生沖突，便拿出手機(jī)下車拍攝，數(shù)十名城管執(zhí)法人員見狀，則一擁而上，毆打魏文華。每周隊(duì)列訓(xùn)練由隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)親自組織，從執(zhí)法隊(duì)伍精挑出隊(duì)列訓(xùn)練業(yè)務(wù)骨干擔(dān)任教官，詳細(xì)講解每個(gè)訓(xùn)練動(dòng)作要領(lǐng)，使每個(gè)隊(duì)員盡快熟悉掌握。當(dāng)時(shí)經(jīng)調(diào)查核實(shí)，當(dāng) 事人家境貧寒，且身負(fù)債務(wù)，考慮到違法業(yè)主剛剛下崗，開小店只為維持生計(jì)，若嚴(yán)厲處罰，只能使其更加陷入困境，失去對(duì)生活的信心。當(dāng)事人對(duì)執(zhí)法隊(duì)的這一人性化做法表示滿意。三個(gè)月的承諾時(shí)間到后，執(zhí)法隊(duì)再次逐一復(fù)查，80%多的養(yǎng)豬點(diǎn)和生豬已經(jīng)清空搬離了，只剩下30多個(gè)非法養(yǎng)豬點(diǎn)，存欄生豬3000多頭，且余下的這些養(yǎng)豬戶也答應(yīng)陸續(xù)清空。橫崗街道執(zhí)法隊(duì)在2007年11月份開展的食品安全整治工作中，通過地毯式摸底排查，共發(fā)現(xiàn)了200多個(gè)非法養(yǎng)豬點(diǎn)。在第四次查到當(dāng)事人開設(shè)“黑診所”時(shí)，執(zhí)法人員意識(shí)到一味取締暫扣已經(jīng)不能達(dá)到預(yù)期執(zhí)法效果，決定先不暫扣當(dāng)事人的物品，改為對(duì)當(dāng)事人進(jìn)行勸導(dǎo)。案例十九：另辟蹊徑改善環(huán)境，斷絕亂擺賣棲身之源近年來，葵涌比亞迪公司前門廣場(chǎng)（鑫樂福購物廣場(chǎng)）占道經(jīng)營和無證商販亂擺賣問題比較突出，成為街道執(zhí)法工作的老、大、難問題，存在較大安全隱患。實(shí)行“錯(cuò)時(shí)上班制”，在早上7點(diǎn)至9點(diǎn)和下午4點(diǎn)至晚上10點(diǎn)，采取“定人守點(diǎn)”和專項(xiàng)整治相結(jié)合、教育和處罰相結(jié)合、日常巡查和聯(lián)合整治相結(jié)合等工作措施，重點(diǎn)對(duì)華為周邊、華為高速路口、張衡路、沖之大道、五和大道等路段進(jìn)行整治，使該片區(qū)的市容市貌得到了明顯好轉(zhuǎn)，為企業(yè)營造了良好的生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)境。該回收站占地面積約3萬平方米，有17家單位或個(gè)人從事廢品收購及其他無證照經(jīng)營行為，而且存在嚴(yán)重消防隱患。案例點(diǎn)評(píng)：有利益便有沖突，面對(duì)群眾對(duì)城管執(zhí)法人員的不理解、言語謾罵甚至暴力對(duì)抗，執(zhí)法者均應(yīng)當(dāng)保持理性和克制，將嚴(yán)格執(zhí)法與維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定緊密結(jié)合，注重執(zhí)法方式，以理服人、以情動(dòng)人，講究藝術(shù)，化干戈為玉帛，方可能使違法者自覺接受管理。案例十一：有禮有節(jié)有愛心，違法人員受感化2007年3月，布吉街道執(zhí)法人員在中海醫(yī)院附近查處一宗亂擺賣時(shí)，遭到擺賣夫婦的暴力阻攔，這對(duì)夫婦已在該地段從事亂擺賣2個(gè)多星期，期間執(zhí)法人員多次勸說教育，但其表面上聽從教育，當(dāng)執(zhí)法人員離開后又繼續(xù)擺賣。因此采用了疏導(dǎo)的方法，通過做大量的調(diào)查和協(xié)調(diào)工作，他們提出的規(guī)范占道者入室經(jīng)營的想法得到了商家的理解和支持。了解到這一情況，執(zhí)法隊(duì)一方面繼續(xù)加強(qiáng)早上六點(diǎn)到十一點(diǎn)這一重要時(shí)段的反復(fù)巡查、清理，通過“以堵促疏”的手段，促使菜農(nóng)進(jìn)場(chǎng)經(jīng)營；另一方面，立刻形成書面材料上報(bào)街道，建議加快大鵬市場(chǎng)的改造，并搭建臨時(shí)場(chǎng)地以疏導(dǎo)菜農(nóng)。對(duì)于部分有一定經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的亂擺賣從業(yè)人員，布吉街道執(zhí)法隊(duì)主動(dòng)出謀劃策，引導(dǎo)其從事合法經(jīng)營活動(dòng)，幫其尋找合適店鋪，并聯(lián)系工商部門辦理營業(yè)執(zhí)照，最終促成了大量曾經(jīng)的亂擺賣人員實(shí)現(xiàn)了“持照“經(jīng)營。在實(shí)行溫馨提示制度之后，不少違法作業(yè)者見到后便主動(dòng)與執(zhí)法隊(duì)取得聯(lián)系，主動(dòng)表示愿意配合執(zhí)法工作，還有的企業(yè)員工通過“溫馨提示”得知該企業(yè)屬于違法經(jīng)營后，集體辭職以對(duì)抗違法經(jīng)營者，有力打擊了違法行為相對(duì)人的囂張氣焰。在場(chǎng)觀眾被執(zhí)法人員的“柔性執(zhí)法”所感動(dòng)，紛紛豎起大拇指，表揚(yáng)起執(zhí)法人員。家住地新街市場(chǎng)的居民蕭某在提起去年該隊(duì)處理少數(shù)民族沿街?jǐn)[賣事件時(shí)，豎起了大拇指，連連表示贊許。為確保整治行動(dòng)取得成效，布吉執(zhí)法隊(duì)多次聯(lián)合轄區(qū)派出所、街道應(yīng)急分隊(duì)、社區(qū)工作站等相關(guān)部門進(jìn)行聯(lián)合執(zhí)法，保持高壓態(tài)勢(shì)，營造整治氛圍；三是合理合法采取強(qiáng)制措施。布吉執(zhí)法隊(duì)專門從全隊(duì)抽出三組隊(duì)員每天到新一佳門口、布吉公園、金鵬路等少數(shù)民族擺賣聚集地輪流對(duì)少數(shù)民族擺賣者進(jìn)行交流、教育，耐心解釋城市管理法律法規(guī)，分析違法擺賣的社會(huì)危害。當(dāng)車行駛一段距離后，劉某突然用拳頭猛擊司機(jī)王某的眼睛和太陽穴，并乘王某被打懵的時(shí)候搶奪方向盤，導(dǎo)致執(zhí)法車忽左忽右以“S” 7 形路線行駛，直至撞倒路邊兩根護(hù)欄，側(cè)翻在地后才得以停下。三輪車、魚缸和金魚被送到執(zhí)法人員指定的保管站——一個(gè)廢舊物品回收站，保管站每天收取保管費(fèi)10元錢。附近占道經(jīng)營水果攤一家見此情況，趕忙將水果箱往屋內(nèi)搬，沒等搬完，幾個(gè)身著便衣的男子便很快出現(xiàn)在其門前，抱著幾箱蘋果、梨等物品就往執(zhí)法車上裝，付偉成14歲的兒子靠近執(zhí)法車想將水果搬回來，也被摁在地上，遭到一頓拳打腳踢，付偉成夫婦上前阻攔也被幾個(gè)男子圍住，挨了一陣拳腳。沒想到，就在蒸餃子的功夫，城管執(zhí)法人員開著幾輛面包車和鏟車過來了，從車上沖下幾十名執(zhí)法隊(duì)員沖進(jìn)屋子便喊：“怎么還不拆！”然后二話沒說，就拽著正在和面的崔老漢二女婿沈鑫的頭發(fā)將其拖出門外，沈鑫往回掙扎，執(zhí)法隊(duì)員便將其摁在地上打，崔老漢大女兒見狀上去阻攔，也立刻被一頓痛打，大女婿劉宏昌下樓時(shí)剛好看見妻子挨打，就想上去阻攔，也被好幾個(gè)執(zhí)法隊(duì)員摁在地上猛踢。因有積極施救，有投案自首等悔罪表現(xiàn)，被害人親屬在案發(fā)后已獲得賠償，已達(dá)成諒解并請(qǐng)求法院對(duì)3人從輕處罰，且被害人在本案的起因上有一定過錯(cuò)，故對(duì)三被告人酌情從輕處罰。當(dāng)周鵬、代劍、肖在元要暫扣劉某擺攤用的手推車時(shí)，劉某舉刀阻攔。市民鄭毅和王騏正在店內(nèi)吃夜宵，看到城管人員 2 現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法，心生不滿，朝著幾個(gè)剛剛轉(zhuǎn)身離開的城管人員豎起大拇指說“你們真牛。兩年前，有關(guān)部門與該村商定，將路旁的這塊地作為垃圾填埋場(chǎng)。抓行風(fēng)從根本上說是為了促進(jìn)工作，推動(dòng)事業(yè)發(fā)展，而業(yè)務(wù)工作的優(yōu)劣反過來又影響著行風(fēng)建設(shè)的成效。四是要大力推行政務(wù)公開制度。因此，自我完善與制度約束并重非常重要。相反，你如果耍派頭、擺架子，不尊重群眾人格，不關(guān)心群眾疾苦，群眾就會(huì)討厭你、反感你。這就要求我們一定要有壯士斷腕的決心和真抓實(shí)干的作風(fēng)，來保障任務(wù)的扎實(shí)推進(jìn)。有的單位紀(jì)律制度不健全，落實(shí)起來打折扣，個(gè)別干部職工上班時(shí)間上網(wǎng)聊，炒股玩游戲，無故遲到、早退、空崗，中午喝點(diǎn)酒，下午沒人影。剛才，xx 書記對(duì)六起典型行風(fēng)案件的查處情況做了通報(bào)，xx區(qū)和xx區(qū)執(zhí)法分局的主要負(fù)責(zé)同志就各自行風(fēng)建設(shè)的做法經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行了交流。不論是情況通報(bào)還是經(jīng)驗(yàn)交流，都向大家再次傳遞了一種信號(hào)，那就是：城管執(zhí)法系統(tǒng)要旗幟鮮明、堅(jiān)定不移地狠抓行風(fēng)建設(shè)。二是形象欠佳，風(fēng)紀(jì)不整。立足當(dāng)前全市城管執(zhí)法行風(fēng)工作的現(xiàn)狀，我們要在以下幾個(gè)方面下真功夫：.（一）在形象培育和精神塑造并重上下真功夫。對(duì)此，我們要經(jīng)常警醒自己，要以赤子之情、敬畏之情、感激之情與群眾打交道，為群眾辦實(shí)事。一是要牢記為民執(zhí)法的宗旨。堅(jiān)持執(zhí)法依據(jù)公開、執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)公開、執(zhí)法程序公開、辦事結(jié)果公開，建立陽光政務(wù)，擴(kuò)大群眾知情權(quán)。二者之間相輔相成，相互促進(jìn)。由于垃圾場(chǎng)臭味太大，并致飲水變質(zhì)。”一分鐘后，十幾名城管人員折回來，其中一人抓住鄭毅的頭發(fā)，往玻璃柜臺(tái)上撞，同時(shí)，另有五六名城管人員圍住身材高大強(qiáng)壯的王騏，其中一名城管隊(duì)員拿來一根長約一米的棍子，走到王騏跟前，舉起棍子就往其頭上夯，王騏下意識(shí)地舉起右胳膊護(hù)住頭，右胳膊當(dāng)場(chǎng)骨折。周鵬等3人將劉某的刀奪下后，與劉某發(fā)生口角和抓扯，期間周鵬等三人對(duì)劉某實(shí)施拳打腳踢以及卡脖等行為，致劉某被打倒在地，經(jīng)送醫(yī)院搶救無效死亡。但是對(duì)3人關(guān)于“防衛(wèi)過當(dāng)”的辯解，不予采納。整個(gè)毆打過程大約持續(xù)了10分鐘，飯店方共有3人在本次沖突中受傷，分別是崔老漢大女兒崔正敏、大女婿劉宏昌和二女婿沈鑫，其中劉宏昌和沈鑫面部被打流血。這時(shí)，對(duì)面一位修車的王曉貴師傅和路過的王世玉上前勸阻，同樣遭便衣人員一陣拳腳，毆打結(jié)束后，一個(gè)執(zhí)法隊(duì)員還舉起一把鐮刀，威脅王世玉少管閑事。12日上午，馬師傅到執(zhí)法一中隊(duì)交了300元的罰款后，向工作人員表示已經(jīng)交不起保管費(fèi)用，于是在工作人員的協(xié)調(diào)下，保管站免掉了馬師傅的“停車費(fèi)”。車禍造成兩名城管隊(duì)員受傷，多根護(hù)欄損壞，損失至少在萬元以上。剛開始，少數(shù)民族擺賣人員對(duì)執(zhí)法人員教育勸解聽而不聞、視而不見、無動(dòng)于衷，但執(zhí)法人員并沒因此放棄勸說工作而采取強(qiáng)制行動(dòng)，而是輪番勸說，并通過社區(qū)工作站對(duì)少數(shù)民族居住地進(jìn)行調(diào)查，安排工作人員上門了解生活情況及宣傳法律知識(shí)，對(duì)生活特別困難的，報(bào)告街道 9 辦或民政部門幫助解決。整治行動(dòng)中，執(zhí)法隊(duì)員執(zhí)行亮證、告知、開具封存物品單等一系列法定程序一絲不茍，并現(xiàn)場(chǎng)攝像、拍照取證，做到了嚴(yán)格依法辦事。去年的一段時(shí)間，每當(dāng)夜幕降臨的時(shí)候，總有幾名身著回族服飾的人員，在市場(chǎng)街邊設(shè)攤擺賣，他們占道設(shè)攤，既影響市容，又嚴(yán)重妨礙交通秩序，周邊商家和市民群眾對(duì)此反映強(qiáng)烈。案例四：積極落實(shí)人性化執(zhí)法，引導(dǎo)殘障人士合法經(jīng)營坪地街道執(zhí)法隊(duì)積極把“人性化執(zhí)法”真正落實(shí)到實(shí)際行動(dòng)中，為解決亂擺賣問題，該隊(duì)隊(duì)員多次深入到沿街商店、市場(chǎng)攤販中，在嚴(yán)格執(zhí)法的同時(shí)，積極幫助他們解決實(shí)際困難。案例點(diǎn)評(píng)：執(zhí)法行動(dòng)先給予“溫馨提示”，不但是對(duì)違法者的警示，更是對(duì)已經(jīng)或者可能與之發(fā)生利害關(guān)系的廣大群眾合法利益的保護(hù)，該制度自南灣執(zhí)法隊(duì)首創(chuàng)以來，已經(jīng)被廣泛運(yùn)用于我區(qū)各街道執(zhí)法隊(duì)的日常執(zhí)法工作中，收效良好。同時(shí)主動(dòng)聯(lián)系轄區(qū)內(nèi)幾個(gè)大的菜市場(chǎng)，通過降低準(zhǔn)入門檻，引進(jìn)一批從事蔬菜水果經(jīng)營的擺賣者，使部分亂擺賣人員進(jìn)入合法市場(chǎng)。隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)還多次就管理問題與市場(chǎng)管理公司進(jìn)行溝通協(xié)調(diào)，使其降低租金吸引經(jīng)營戶。很快，在建設(shè)路“和順福時(shí)裝城”側(cè)面巷道原有的一排小面積店面，商家將原有的經(jīng)營者遷走，放棄了豐厚的租金收入，空出了20多個(gè)檔位，開辟出了一排修補(bǔ)店鋪，讓給了這些占道的修補(bǔ)攤檔入室經(jīng)營。在多次勸說教育無效的情況下，執(zhí)法人員決定對(duì)其擺賣物品進(jìn)行查扣，查扣過程中遭到婦女的撕拉、吐口水等行為阻攔，執(zhí)法人員始終做到“打不還手、罵不還口”，耐心解釋，完成查處工作。案例十三：嚴(yán)格執(zhí)法與人性執(zhí)法并舉，解決多年噪音擾民“頑癥”葵涌街道商業(yè)街普遍存在商家使用大功率音響招徠顧客的現(xiàn)象，某些商家不顧及法律、法規(guī)和社會(huì)公德，從早至晚將音量開至最大，播放勁爆音樂和促銷廣告，噪音擾民，投訴不斷。為妥善消除消防隱患，減少執(zhí)法阻力，坂田街道執(zhí)法隊(duì)本著“以人為本”的原則，派遣執(zhí)法人員一家一家上門做工作，宣傳有關(guān)法律知識(shí)，并多次召集所有經(jīng)營戶召開協(xié)調(diào)會(huì)。案例十七：排憂解難，執(zhí)法為民南澳街道富民路旁有一排門店靠近南澳河邊，因年久失修，當(dāng)?shù)氐呐盼酃艿榔茡p，部分店主將生活污水直排入河道中，污染了環(huán)境，影響了附近居民的正常生活，南澳社區(qū)居民陳愛蘭、陳細(xì)妹等到執(zhí)法隊(duì)反映了該問題。該區(qū)域以無證餐飲經(jīng)營和日雜銷售為主，其中大部分為臨街占道經(jīng)營流動(dòng)攤檔。執(zhí)法人員一邊向當(dāng)事人明確表明“黑診所”在坑梓沒有生存空間的堅(jiān)決立場(chǎng)，一邊勸導(dǎo)當(dāng)事人經(jīng)營“黑診所”既害己又害人，希望當(dāng)事人多為自己以后著想，多為坑梓群眾的生命安全著想，放棄違法經(jīng)營行為。面對(duì)嚴(yán)峻的非法養(yǎng)豬形勢(shì)，若采取搗毀窩棚、沒收生豬的方式查處，極易引發(fā)暴力抗法事件，甚至產(chǎn)生社會(huì)不穩(wěn)定因素。在接下來的一個(gè)月，執(zhí)法隊(duì)對(duì)這30多個(gè)養(yǎng)豬點(diǎn)逐一跟蹤清理，直至全部清理完畢。該隊(duì)在嚴(yán)格依法維護(hù)沙灘環(huán)境和紅樹林生態(tài)環(huán)境同時(shí)，避免了一場(chǎng)可能發(fā)生的激烈沖突。在激烈討論之后，綜合隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)、法學(xué)專家及人大代表等多方意見，作出了對(duì)當(dāng)事人減免處罰的決定。為塑造文明執(zhí)法形象，該隊(duì)在隊(duì)列訓(xùn)練過程中著重統(tǒng)一規(guī)范執(zhí)法隊(duì)員的 言行舉止，執(zhí)法過程中全面推行“三理”、“四心”和“四不準(zhǔn)