【正文】 設內(nèi)容按照“填平補齊”的原則，由各縣市根據(jù)實際情況制定；四是在建設標準上，應立足當前、謀劃長遠，適度提高建設標準，不搞只顧眼前的拼湊工程，切實提高建設質(zhì)量，全面完善基層農(nóng)技推廣體系基礎條件。近年來，全州基層站基礎設施建設、辦公設備配置雖有所改善，但尚有298個屬于無站房、無設備、無基地的“三無站”，基礎設施、設備、基地建設嚴重滯后，離“五有”標準（有較好的場所、有齊全的辦公設備、有先進的技術服務手段、有一處較好的培訓場所、有一定規(guī)模的試驗示范基地）相距甚遠，嚴重影響農(nóng)業(yè)推廣事業(yè)的發(fā)展。全州161個縣市級農(nóng)業(yè)推廣機構中，屬財政全額撥款的事業(yè)單位有146個，差額的有7個，自收自支的8個；全州441個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（含區(qū)域）站中，屬財政全額撥款的有366個，差額的75個。一、我州基層農(nóng)技推廣體系的現(xiàn)狀及問題基層農(nóng)技推廣體系是指縣市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級為“三農(nóng)”直接提供農(nóng)業(yè)技術指導和服務的種植業(yè)、畜牧水產(chǎn)、農(nóng)機化等公益性職能的事業(yè)單位。要按照《農(nóng)業(yè)技術推廣法》的要求，將推廣經(jīng)費納入財政預算，予以重點保證，確保對新技術、新品種、新設備的引進、試驗、示范和推廣，確保公益性技術推廣工作落到實處。四要改革培訓方式。一要改革管理體制。現(xiàn)在是會種田的不能種田（均是老人在家），可以種田的不種田（青年全部外出，大中專學生畢業(yè)后基本不回農(nóng)村，同時也種不來田）。農(nóng)技人員情緒低落，紛紛感到“踏錯了門，嫁錯了人”、“一朝入農(nóng)門，終身在基層”，付出多，回報少，單位窮，無任何下鄉(xiāng)津補貼，工作無激情。據(jù)區(qū)農(nóng)技站站長朱永顯介紹，他作為站長，87年參工以來未參加任何進修或培訓，其他人就更不用說了。柳林鎮(zhèn)農(nóng)技站站長陳永國說，他現(xiàn)已56歲，先后四、五次向主管部門遞交申請，要求辭去站長職務，因缺乏人員至今仍在當站長。區(qū)、鄉(xiāng)農(nóng)技推廣機構屬財政全額撥款的事業(yè)性質(zhì)，基本沒有安排推廣經(jīng)費。其中：區(qū)級有高級職稱27人，中級職稱92人，初級職稱62 人；鄉(xiāng)鎮(zhèn)有高級職稱7人，中級職稱62人，初級職稱59人。全區(qū)實有農(nóng)業(yè)技術推廣人員編制433人（不含農(nóng)經(jīng)），其中財撥304人，差補39人，自收自支（計劃用工）90人。一、主要成效長期以來，區(qū)、鄉(xiāng)兩級農(nóng)技推廣服務體系致力于推廣農(nóng)業(yè)科學技術，廣大農(nóng)技人員精誠服務于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和廣大農(nóng)民，為推進全區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民收入增長發(fā)揮了重要作用，作出了較大貢獻。二是健全考核評價機制。完善工作考評制度。不斷充實和完善縣、鄉(xiāng)兩級農(nóng)業(yè)技術推廣工作檢測、監(jiān)測、預報等必需儀器、設備和手段，提高農(nóng)業(yè)技術推廣機構在農(nóng)作物病蟲害、農(nóng)業(yè)災害、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測、檢測、預報、診斷、防治等方面的水平和能力。參與制定本村的農(nóng)業(yè)技術推廣試驗、示范和培訓計劃，協(xié)助和執(zhí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術推廣站技術推廣項目的完成，負責對示范戶和農(nóng)民進行技術宣傳、技術指導，落實技術操作規(guī)程，為農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營提供優(yōu)質(zhì)服務；反映農(nóng)民對推薦的生產(chǎn)技術的意見和問題等。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)原聘農(nóng)技人員中的經(jīng)管人員劃出，不列入農(nóng)業(yè)技術推廣機構人員編制，經(jīng)管人員劃出后，不足的空缺編，按國家政策，實行公開招聘補充。重組鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術推廣站。三、加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣體系建設的對策鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣體系建設是農(nóng)業(yè)技術推廣體系建設的基礎工程，是國家農(nóng)業(yè)支持保護體系的重要組成部分，也是實施科教興農(nóng)戰(zhàn)略的重要載體。（三）農(nóng)技推廣設施不全，服務手段較差。其不足部分工資、福利和陽光工資及獎金等全靠自已經(jīng)營創(chuàng)收解決。頭陂鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務站，是在2004年8月，按照廣昌縣委[2004]20號文件精神，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站、畜牧獸醫(yī)站和一些事業(yè)單位撤并后成立的。四、領辦產(chǎn)業(yè)，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建立和完善基層農(nóng)技推廣體系，強化農(nóng)技人員素質(zhì)能力建設。一是組織了系統(tǒng)培訓。全縣11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)均設有農(nóng)技推廣服務中心，現(xiàn)有農(nóng)村公益性服務人員84名。%，%，%，我們的主要作法是：一、轉(zhuǎn)換機制，增強發(fā)展活力2006年以來，我們按照全省統(tǒng)一部署，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣體制進行了一系列改革，圍繞“建立優(yōu)化管理機制、科技推廣責任機制、技術需求反饋機制、以農(nóng)民滿意為主的考核考評機制、體現(xiàn)收入與工作業(yè)績掛鉤的分配機制以及縣域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制”等，實行了單位由事業(yè)性質(zhì)改為企業(yè)性質(zhì)，農(nóng)技人員由干部身份改為社會自由人，自愿中心簽訂聘用合同，形成了新型用工關系；實行資質(zhì)管理，對全縣所有農(nóng)技中心的人員都實行了考試考核，嚴格資格認證，頒發(fā)資格證書，實行競爭上崗；對公益性服務項目實行合同管理，打破鐵飯碗，實行工效績效機制，與“以錢養(yǎng)事”資金掛鉤；嚴格考核，由縣主管局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府聯(lián)合對其服務項目完成情況逐項進行考核，由財政部門根據(jù)考核結(jié)果，兌付公益性服務經(jīng)費。三是引進優(yōu)秀人才。大力實施“123”水稻，要求農(nóng)技人員每年辦1000畝示范，示范推廣2個科技新項目，聯(lián)合30個農(nóng)戶，全縣每年辦各類示范樣板5萬畝以上，引進示范農(nóng)業(yè)科技新項目20個以上，培植農(nóng)村專業(yè)戶300個以上。人員構成⑴知識結(jié)構：有大專學歷2名，中專學歷6名。不足部分要靠自已創(chuàng)收解決，導致農(nóng)技人員工作積極性不高，要花精力搞經(jīng)營創(chuàng)收來彌補工資的不足，勢必影響正常農(nóng)技推廣工作。由于沒有工作經(jīng)費，下鄉(xiāng)交通費、補助費均沒法開支，得自已掏腰包，下鄉(xiāng)越多自掏越多，致使有技術難推廣，無人干。要認真貫徹國發(fā)[2006]30號和贛府發(fā)[2007]14號文件精神切實加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣體系建設，調(diào)動鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層農(nóng)業(yè)技術推廣工作人員的積極性，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術推廣機構在推廣農(nóng)業(yè)科技，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，培養(yǎng)新型農(nóng)民，建設新農(nóng)村等方面的重要作用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術推廣服務站的主要職責。全縣11個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）公益性農(nóng)業(yè)技術推廣服務站總編制數(shù)45名，根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域范圍大小確定編制人數(shù)。村級農(nóng)技推廣員的工作報酬。對全縣農(nóng)技推廣人員實行全員聘用制度，實現(xiàn)由固定用人向合同用人，由身份管理向崗位管理轉(zhuǎn)變。推行繼續(xù)教育制度。三是創(chuàng)新推廣方式方法。三是開展了多層次農(nóng)業(yè)科技宣傳培訓，有力地加快了農(nóng)業(yè)科技知識的傳播和農(nóng)民科技文化素質(zhì)的提高。根據(jù)年齡分段統(tǒng)計，在433人中，35歲以下的只有103人，占24%；3540歲的91人，占21%；4050歲的153人，占35%；5060歲的86人，占20%。設施設備。一些基層干部和農(nóng)民在思想上產(chǎn)生了“農(nóng)業(yè)發(fā)展?jié)摿Σ淮蟆薄ⅰ案戕r(nóng)業(yè)難以發(fā)家致富”的想法，自覺不自覺地把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)擺在了無足輕重的位置，農(nóng)業(yè)技術推廣工作逐漸從黨政重點弱化為部門一般性工作，進而在體制設置、經(jīng)費保障、工作安排等方面未能擺上應有的位置。具有高級職稱只有34人，中級職稱154人，加起來才占43%。大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)只有2名左右的技術員，條件較差的邊遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)只有一名，甚至沒有，難以完成繁重的農(nóng)技推廣任務，而條件好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)卻多達30余人，造成干的干、看的看，技術力量未得到充分利用和有效發(fā)揮。許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站仍處于試驗無基地、服務無設備、檢測無儀器的狀況，導致推廣服務手段落后，推廣人員仍然靠“眼看、手摸、口說、牙咬”、“下鄉(xiāng)兩條腿，推廣一張嘴”來搞推廣，難以單獨開展技術推廣和服務工作。進一步提高對農(nóng)業(yè)技術推廣體系重要性的認識。二要分離公益性與經(jīng)營性職能。利用科技下鄉(xiāng)、試驗示范、以會代訓、趕場宣傳、巡回輔導、印發(fā)資料、技術講座等多種形式，廣泛推廣農(nóng)業(yè)實用技術，實現(xiàn)農(nóng)技人員直接到戶、良種良法直接到田、技術要領直接到人，提高農(nóng)業(yè)技術的推廣普及率。二要配備必要的設施設備。從機構設置上看，雖全州每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都設有基層農(nóng)業(yè)推廣機構，但設置不夠科學。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計，全州實有在崗人員3338人，本科以上學歷246人，大專學歷1146人，中專學歷1319人，中專以下學歷499人，%、%、%、%，高學歷的專業(yè)人才比重低；在編人員中，高級職稱61人，中級職稱700人，初級職稱1278人，初級職稱以下1171人，%、%、%%，中高級職稱不足25%，基層農(nóng)業(yè)推廣單位缺乏高學歷、高職稱、高素質(zhì)的推廣人才。2．進一步明確改革要求。主要表現(xiàn)為推廣主體單一、機制不靈活、經(jīng)費保障不足、推廣與科研教育銜接不緊密等。一、把農(nóng)業(yè)科研、教育單位明確為農(nóng)業(yè)技術推廣主體的必要性我國每年大約產(chǎn)生7OOO項農(nóng)業(yè)科技成果，但轉(zhuǎn)化率僅為30%～40%，遠遠低于發(fā)達國家70%～80%的水平。不斷提高農(nóng)民和農(nóng)技推廣人員的素質(zhì)，是農(nóng)業(yè)技術推廣的基礎。農(nóng)業(yè)科研、教育單位從事農(nóng)業(yè)技術推廣也有國外成功的經(jīng)驗可以借鑒。要鼓勵支持農(nóng)業(yè)科研、教育單位選派科技特派員，深入農(nóng)村基層，采取創(chuàng)辦科技實體等形式，引領農(nóng)業(yè)技術推廣工作不斷深化。在構建以現(xiàn)有農(nóng)技推廣機構、農(nóng)業(yè)科研單位、農(nóng)業(yè)教育單位為主體的農(nóng)業(yè)技術推廣體系過程中，要積極支持涉農(nóng)企業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織、農(nóng)村合作經(jīng)濟組織、中介組織等廣泛參與，形成具有中國特色的多元化農(nóng)業(yè)技術推廣新體系。以項目工程為抓手，加快示范基地建設，進行新品種、新技術引進試驗，搭建示范帶動推廣平臺。擁有省級以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)4家、威海市級22家，發(fā)展了無公害蔬菜、糧油、中藥材等集種、加、銷于一體的十大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，成為全國最大西洋參主產(chǎn)區(qū)之一。因此，我們出臺了《深化改革加強基層農(nóng)業(yè)技術推廣體系建設的實施意見》，構建了市級統(tǒng)一領導、部門密切協(xié)作、鎮(zhèn)村聯(lián)動配合、群眾廣泛參與的工作格局，這是建設農(nóng)技推廣體系的前提和基礎。關鍵詞：農(nóng)業(yè)農(nóng)技推廣體系建設；現(xiàn)狀；問題；分析；對策 作者單位：川匯區(qū)農(nóng)林局農(nóng)技推廣站李勤文我國的基層農(nóng)技推廣體系，是國家縣、鄉(xiāng)兩級農(nóng)技推廣機構和其他各類為農(nóng)民提供農(nóng)技服務的組織的統(tǒng)稱。農(nóng)業(yè)人口18萬人，轄1鄉(xiāng)、10個辦事處，共87個行政村，640個村民組。據(jù)反映，全區(qū)有盡60農(nóng)技推廣認員下崗，取消農(nóng)技推機構3個。當前除了各級對農(nóng)業(yè)的政策性資金外，基本上沒有任何資金可用于農(nóng)業(yè)技術推廣服務，農(nóng)技推行體系建設、服務條件亟待改善，迫切需要資金支持。這是因為現(xiàn)有農(nóng)技推廣機構都是計劃經(jīng)濟占主導時期設立的，到目前，其管理體制、工作機制、運行機制等方面仍沿用不少計劃經(jīng)濟時期的做法，再加上缺乏行之有效的政府監(jiān)管措施，導致工作上即沒有壓力也沒有動力。種植業(yè)推廣體系的公益性職能，應該是參與同級政府重大技術推廣計劃的制定并組織實施；組織新技術、新品種、新成果的引進、試驗、示范和推廣；培訓下級農(nóng)技人員和農(nóng)民并接受咨詢；對農(nóng)情（病蟲害、苗情、地力、環(huán)境）進行監(jiān)測、預報、防治和處臵；接受委托進行植物檢疫和農(nóng)產(chǎn)品、種子、肥料、農(nóng)藥的質(zhì)量檢驗、檢測；引導、扶持農(nóng)民技術組織的服務活動。要加強條件建設。