【正文】 設(shè)內(nèi)容按照“填平補(bǔ)齊”的原則，由各縣市根據(jù)實(shí)際情況制定；四是在建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)上，應(yīng)立足當(dāng)前、謀劃長(zhǎng)遠(yuǎn)，適度提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，不搞只顧眼前的拼湊工程，切實(shí)提高建設(shè)質(zhì)量，全面完善基層農(nóng)技推廣體系基礎(chǔ)條件。近年來(lái)，全州基層站基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、辦公設(shè)備配置雖有所改善，但尚有298個(gè)屬于無(wú)站房、無(wú)設(shè)備、無(wú)基地的“三無(wú)站”，基礎(chǔ)設(shè)施、設(shè)備、基地建設(shè)嚴(yán)重滯后，離“五有”標(biāo)準(zhǔn)（有較好的場(chǎng)所、有齊全的辦公設(shè)備、有先進(jìn)的技術(shù)服務(wù)手段、有一處較好的培訓(xùn)場(chǎng)所、有一定規(guī)模的試驗(yàn)示范基地）相距甚遠(yuǎn)，嚴(yán)重影響農(nóng)業(yè)推廣事業(yè)的發(fā)展。全州161個(gè)縣市級(jí)農(nóng)業(yè)推廣機(jī)構(gòu)中，屬財(cái)政全額撥款的事業(yè)單位有146個(gè)，差額的有7個(gè)，自收自支的8個(gè)；全州441個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（含區(qū)域）站中，屬財(cái)政全額撥款的有366個(gè)，差額的75個(gè)。一、我州基層農(nóng)技推廣體系的現(xiàn)狀及問題基層農(nóng)技推廣體系是指縣市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級(jí)為“三農(nóng)”直接提供農(nóng)業(yè)技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)的種植業(yè)、畜牧水產(chǎn)、農(nóng)機(jī)化等公益性職能的事業(yè)單位。要按照《農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》的要求，將推廣經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，予以重點(diǎn)保證，確保對(duì)新技術(shù)、新品種、新設(shè)備的引進(jìn)、試驗(yàn)、示范和推廣，確保公益性技術(shù)推廣工作落到實(shí)處。四要改革培訓(xùn)方式。一要改革管理體制?，F(xiàn)在是會(huì)種田的不能種田（均是老人在家），可以種田的不種田（青年全部外出，大中專學(xué)生畢業(yè)后基本不回農(nóng)村，同時(shí)也種不來(lái)田）。農(nóng)技人員情緒低落，紛紛感到“踏錯(cuò)了門，嫁錯(cuò)了人”、“一朝入農(nóng)門，終身在基層”，付出多，回報(bào)少，單位窮，無(wú)任何下鄉(xiāng)津補(bǔ)貼，工作無(wú)激情。據(jù)區(qū)農(nóng)技站站長(zhǎng)朱永顯介紹，他作為站長(zhǎng)，87年參工以來(lái)未參加任何進(jìn)修或培訓(xùn)，其他人就更不用說(shuō)了。柳林鎮(zhèn)農(nóng)技站站長(zhǎng)陳永國(guó)說(shuō)，他現(xiàn)已56歲，先后四、五次向主管部門遞交申請(qǐng)，要求辭去站長(zhǎng)職務(wù)，因缺乏人員至今仍在當(dāng)站長(zhǎng)。區(qū)、鄉(xiāng)農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)屬財(cái)政全額撥款的事業(yè)性質(zhì)，基本沒有安排推廣經(jīng)費(fèi)。其中：區(qū)級(jí)有高級(jí)職稱27人，中級(jí)職稱92人，初級(jí)職稱62 人；鄉(xiāng)鎮(zhèn)有高級(jí)職稱7人，中級(jí)職稱62人，初級(jí)職稱59人。全區(qū)實(shí)有農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員編制433人（不含農(nóng)經(jīng)），其中財(cái)撥304人，差補(bǔ)39人，自收自支（計(jì)劃用工）90人。一、主要成效長(zhǎng)期以來(lái)，區(qū)、鄉(xiāng)兩級(jí)農(nóng)技推廣服務(wù)體系致力于推廣農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)，廣大農(nóng)技人員精誠(chéng)服務(wù)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和廣大農(nóng)民，為推進(jìn)全區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民收入增長(zhǎng)發(fā)揮了重要作用，作出了較大貢獻(xiàn)。二是健全考核評(píng)價(jià)機(jī)制。完善工作考評(píng)制度。不斷充實(shí)和完善縣、鄉(xiāng)兩級(jí)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作檢測(cè)、監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào)等必需儀器、設(shè)備和手段，提高農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)在農(nóng)作物病蟲害、農(nóng)業(yè)災(zāi)害、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)、檢測(cè)、預(yù)報(bào)、診斷、防治等方面的水平和能力。參與制定本村的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣試驗(yàn)、示范和培訓(xùn)計(jì)劃，協(xié)助和執(zhí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站技術(shù)推廣項(xiàng)目的完成，負(fù)責(zé)對(duì)示范戶和農(nóng)民進(jìn)行技術(shù)宣傳、技術(shù)指導(dǎo)，落實(shí)技術(shù)操作規(guī)程，為農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)；反映農(nóng)民對(duì)推薦的生產(chǎn)技術(shù)的意見和問題等。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)原聘農(nóng)技人員中的經(jīng)管人員劃出，不列入農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)人員編制，經(jīng)管人員劃出后，不足的空缺編，按國(guó)家政策，實(shí)行公開招聘補(bǔ)充。重組鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站。三、加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣體系建設(shè)的對(duì)策鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣體系建設(shè)是農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)的基礎(chǔ)工程，是國(guó)家農(nóng)業(yè)支持保護(hù)體系的重要組成部分，也是實(shí)施科教興農(nóng)戰(zhàn)略的重要載體。（三）農(nóng)技推廣設(shè)施不全，服務(wù)手段較差。其不足部分工資、福利和陽(yáng)光工資及獎(jiǎng)金等全靠自已經(jīng)營(yíng)創(chuàng)收解決。頭陂鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)站，是在2004年8月，按照廣昌縣委[2004]20號(hào)文件精神，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站、畜牧獸醫(yī)站和一些事業(yè)單位撤并后成立的。四、領(lǐng)辦產(chǎn)業(yè)，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建立和完善基層農(nóng)技推廣體系，強(qiáng)化農(nóng)技人員素質(zhì)能力建設(shè)。一是組織了系統(tǒng)培訓(xùn)。全縣11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)均設(shè)有農(nóng)技推廣服務(wù)中心，現(xiàn)有農(nóng)村公益性服務(wù)人員84名。%，%，%，我們的主要作法是：一、轉(zhuǎn)換機(jī)制，增強(qiáng)發(fā)展活力2006年以來(lái)，我們按照全省統(tǒng)一部署，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣體制進(jìn)行了一系列改革，圍繞“建立優(yōu)化管理機(jī)制、科技推廣責(zé)任機(jī)制、技術(shù)需求反饋機(jī)制、以農(nóng)民滿意為主的考核考評(píng)機(jī)制、體現(xiàn)收入與工作業(yè)績(jī)掛鉤的分配機(jī)制以及縣域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制”等，實(shí)行了單位由事業(yè)性質(zhì)改為企業(yè)性質(zhì)，農(nóng)技人員由干部身份改為社會(huì)自由人，自愿中心簽訂聘用合同，形成了新型用工關(guān)系；實(shí)行資質(zhì)管理，對(duì)全縣所有農(nóng)技中心的人員都實(shí)行了考試考核，嚴(yán)格資格認(rèn)證，頒發(fā)資格證書，實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)上崗；對(duì)公益性服務(wù)項(xiàng)目實(shí)行合同管理，打破鐵飯碗，實(shí)行工效績(jī)效機(jī)制，與“以錢養(yǎng)事”資金掛鉤；嚴(yán)格考核，由縣主管局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府聯(lián)合對(duì)其服務(wù)項(xiàng)目完成情況逐項(xiàng)進(jìn)行考核，由財(cái)政部門根據(jù)考核結(jié)果，兌付公益性服務(wù)經(jīng)費(fèi)。三是引進(jìn)優(yōu)秀人才。大力實(shí)施“123”水稻，要求農(nóng)技人員每年辦1000畝示范，示范推廣2個(gè)科技新項(xiàng)目，聯(lián)合30個(gè)農(nóng)戶，全縣每年辦各類示范樣板5萬(wàn)畝以上，引進(jìn)示范農(nóng)業(yè)科技新項(xiàng)目20個(gè)以上，培植農(nóng)村專業(yè)戶300個(gè)以上。人員構(gòu)成⑴知識(shí)結(jié)構(gòu)：有大專學(xué)歷2名，中專學(xué)歷6名。不足部分要靠自已創(chuàng)收解決，導(dǎo)致農(nóng)技人員工作積極性不高，要花精力搞經(jīng)營(yíng)創(chuàng)收來(lái)彌補(bǔ)工資的不足，勢(shì)必影響正常農(nóng)技推廣工作。由于沒有工作經(jīng)費(fèi)，下鄉(xiāng)交通費(fèi)、補(bǔ)助費(fèi)均沒法開支，得自已掏腰包，下鄉(xiāng)越多自掏越多，致使有技術(shù)難推廣，無(wú)人干。要認(rèn)真貫徹國(guó)發(fā)[2006]30號(hào)和贛府發(fā)[2007]14號(hào)文件精神切實(shí)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣體系建設(shè)，調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作人員的積極性，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)在推廣農(nóng)業(yè)科技，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，培養(yǎng)新型農(nóng)民，建設(shè)新農(nóng)村等方面的重要作用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)站的主要職責(zé)。全縣11個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）公益性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)站總編制數(shù)45名，根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域范圍大小確定編制人數(shù)。村級(jí)農(nóng)技推廣員的工作報(bào)酬。對(duì)全縣農(nóng)技推廣人員實(shí)行全員聘用制度，實(shí)現(xiàn)由固定用人向合同用人，由身份管理向崗位管理轉(zhuǎn)變。推行繼續(xù)教育制度。三是創(chuàng)新推廣方式方法。三是開展了多層次農(nóng)業(yè)科技宣傳培訓(xùn)，有力地加快了農(nóng)業(yè)科技知識(shí)的傳播和農(nóng)民科技文化素質(zhì)的提高。根據(jù)年齡分段統(tǒng)計(jì)，在433人中，35歲以下的只有103人，占24%；3540歲的91人，占21%；4050歲的153人，占35%；5060歲的86人，占20%。設(shè)施設(shè)備。一些基層干部和農(nóng)民在思想上產(chǎn)生了“農(nóng)業(yè)發(fā)展?jié)摿Σ淮蟆?、“搞農(nóng)業(yè)難以發(fā)家致富”的想法，自覺不自覺地把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)擺在了無(wú)足輕重的位置，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作逐漸從黨政重點(diǎn)弱化為部門一般性工作，進(jìn)而在體制設(shè)置、經(jīng)費(fèi)保障、工作安排等方面未能擺上應(yīng)有的位置。具有高級(jí)職稱只有34人，中級(jí)職稱154人，加起來(lái)才占43%。大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)只有2名左右的技術(shù)員，條件較差的邊遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)只有一名，甚至沒有，難以完成繁重的農(nóng)技推廣任務(wù)，而條件好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)卻多達(dá)30余人，造成干的干、看的看，技術(shù)力量未得到充分利用和有效發(fā)揮。許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站仍處于試驗(yàn)無(wú)基地、服務(wù)無(wú)設(shè)備、檢測(cè)無(wú)儀器的狀況，導(dǎo)致推廣服務(wù)手段落后，推廣人員仍然靠“眼看、手摸、口說(shuō)、牙咬”、“下鄉(xiāng)兩條腿，推廣一張嘴”來(lái)搞推廣，難以單獨(dú)開展技術(shù)推廣和服務(wù)工作。進(jìn)一步提高對(duì)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系重要性的認(rèn)識(shí)。二要分離公益性與經(jīng)營(yíng)性職能。利用科技下鄉(xiāng)、試驗(yàn)示范、以會(huì)代訓(xùn)、趕場(chǎng)宣傳、巡回輔導(dǎo)、印發(fā)資料、技術(shù)講座等多種形式，廣泛推廣農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)技人員直接到戶、良種良法直接到田、技術(shù)要領(lǐng)直接到人，提高農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣普及率。二要配備必要的設(shè)施設(shè)備。從機(jī)構(gòu)設(shè)置上看，雖全州每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都設(shè)有基層農(nóng)業(yè)推廣機(jī)構(gòu)，但設(shè)置不夠科學(xué)。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，全州實(shí)有在崗人員3338人，本科以上學(xué)歷246人，大專學(xué)歷1146人，中專學(xué)歷1319人，中專以下學(xué)歷499人，%、%、%、%，高學(xué)歷的專業(yè)人才比重低；在編人員中，高級(jí)職稱61人，中級(jí)職稱700人，初級(jí)職稱1278人，初級(jí)職稱以下1171人，%、%、%%，中高級(jí)職稱不足25%，基層農(nóng)業(yè)推廣單位缺乏高學(xué)歷、高職稱、高素質(zhì)的推廣人才。2．進(jìn)一步明確改革要求。主要表現(xiàn)為推廣主體單一、機(jī)制不靈活、經(jīng)費(fèi)保障不足、推廣與科研教育銜接不緊密等。一、把農(nóng)業(yè)科研、教育單位明確為農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣主體的必要性我國(guó)每年大約產(chǎn)生7OOO項(xiàng)農(nóng)業(yè)科技成果，但轉(zhuǎn)化率僅為30%～40%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家70%～80%的水平。不斷提高農(nóng)民和農(nóng)技推廣人員的素質(zhì)，是農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的基礎(chǔ)。農(nóng)業(yè)科研、教育單位從事農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣也有國(guó)外成功的經(jīng)驗(yàn)可以借鑒。要鼓勵(lì)支持農(nóng)業(yè)科研、教育單位選派科技特派員，深入農(nóng)村基層，采取創(chuàng)辦科技實(shí)體等形式，引領(lǐng)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作不斷深化。在構(gòu)建以現(xiàn)有農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)、農(nóng)業(yè)科研單位、農(nóng)業(yè)教育單位為主體的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系過程中，要積極支持涉農(nóng)企業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織、農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織、中介組織等廣泛參與，形成具有中國(guó)特色的多元化農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣新體系。以項(xiàng)目工程為抓手，加快示范基地建設(shè)，進(jìn)行新品種、新技術(shù)引進(jìn)試驗(yàn)，搭建示范帶動(dòng)推廣平臺(tái)。擁有省級(jí)以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)4家、威海市級(jí)22家，發(fā)展了無(wú)公害蔬菜、糧油、中藥材等集種、加、銷于一體的十大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，成為全國(guó)最大西洋參主產(chǎn)區(qū)之一。因此，我們出臺(tái)了《深化改革加強(qiáng)基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)的實(shí)施意見》，構(gòu)建了市級(jí)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門密切協(xié)作、鎮(zhèn)村聯(lián)動(dòng)配合、群眾廣泛參與的工作格局，這是建設(shè)農(nóng)技推廣體系的前提和基礎(chǔ)。關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)農(nóng)技推廣體系建設(shè)；現(xiàn)狀；問題；分析；對(duì)策 作者單位：川匯區(qū)農(nóng)林局農(nóng)技推廣站李勤文我國(guó)的基層農(nóng)技推廣體系，是國(guó)家縣、鄉(xiāng)兩級(jí)農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)和其他各類為農(nóng)民提供農(nóng)技服務(wù)的組織的統(tǒng)稱。農(nóng)業(yè)人口18萬(wàn)人，轄1鄉(xiāng)、10個(gè)辦事處，共87個(gè)行政村，640個(gè)村民組。據(jù)反映，全區(qū)有盡60農(nóng)技推廣認(rèn)員下崗，取消農(nóng)技推機(jī)構(gòu)3個(gè)。當(dāng)前除了各級(jí)對(duì)農(nóng)業(yè)的政策性資金外，基本上沒有任何資金可用于農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)，農(nóng)技推行體系建設(shè)、服務(wù)條件亟待改善，迫切需要資金支持。這是因?yàn)楝F(xiàn)有農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)都是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)占主導(dǎo)時(shí)期設(shè)立的，到目前，其管理體制、工作機(jī)制、運(yùn)行機(jī)制等方面仍沿用不少計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的做法，再加上缺乏行之有效的政府監(jiān)管措施，導(dǎo)致工作上即沒有壓力也沒有動(dòng)力。種植業(yè)推廣體系的公益性職能，應(yīng)該是參與同級(jí)政府重大技術(shù)推廣計(jì)劃的制定并組織實(shí)施；組織新技術(shù)、新品種、新成果的引進(jìn)、試驗(yàn)、示范和推廣；培訓(xùn)下級(jí)農(nóng)技人員和農(nóng)民并接受咨詢；對(duì)農(nóng)情（病蟲害、苗情、地力、環(huán)境）進(jìn)行監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào)、防治和處臵；接受委托進(jìn)行植物檢疫和農(nóng)產(chǎn)品、種子、肥料、農(nóng)藥的質(zhì)量檢驗(yàn)、檢測(cè)；引導(dǎo)、扶持農(nóng)民技術(shù)組織的服務(wù)活動(dòng)。要加強(qiáng)條件建設(shè)。