【正文】 問題。這就需要我們思考更深的是如何探尋治理拖欠農(nóng)民工工資的法治化之路，建立杜絕拖欠農(nóng)民工工資現(xiàn)象發(fā)生的長效機(jī)制，通過法律措施從源頭上預(yù)防和制止拖欠農(nóng)民工工資。（四）應(yīng)當(dāng)看到，我國對(duì)于拖欠農(nóng)民工工資的保障措施有進(jìn)一步強(qiáng)化的必要。（二）出臺(tái)相關(guān)法律和規(guī)定，從制度上約束工資拖欠行為。這種勢頭在近幾年有所收斂，主要?dú)w功于社會(huì)各界的壓力和一些強(qiáng)硬措施的出臺(tái)。建設(shè)單位本來就資金不足，又加之層層包轉(zhuǎn)，環(huán)節(jié)增多，使勞動(dòng)關(guān)系復(fù)雜化。（四）盡可能的減少成本，追求利益的最大化，進(jìn)而拖欠民工工資，是用人單位方面的原因。2004年9月23日，國家發(fā)展和改革委員會(huì)等九部委聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步清理和取消針對(duì)農(nóng)民跨地區(qū)就業(yè)和進(jìn)城務(wù)工歧視性規(guī)定和不合理收費(fèi)的通知》要求各地區(qū)進(jìn)一步清理和取消針對(duì)農(nóng)民的歧視性規(guī)定但由于我國實(shí)行的是統(tǒng)一決策，分級(jí)管理的體制，地方政府和中央政府在就業(yè)、社會(huì)保障等方面承擔(dān)不同的責(zé)任，從而使國家政策難以落到實(shí)處。另外，在執(zhí)法與監(jiān)督方面，還存在著政府與執(zhí)法部門相互推諉、推卸責(zé)任的情況。它的核心是“法律扶貧、扶弱”，目 的是為經(jīng)濟(jì)困難或特殊案件的當(dāng)事人給與減免收費(fèi)的法律幫助，以保護(hù)農(nóng)民工這一特殊群體的合法權(quán)益。就拖欠金額來說，在最后一次被拖欠事件中，％的人被拖欠工資500元以下，％的人為500－1000元，％的人為1000－2000元，％的人為2000元以上。為根治“討薪難”，2011年5月1日《刑法修正案（八）》正式實(shí)施，給拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬的行為“上刑”，定為拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬罪，對(duì)直接責(zé)任人處三年以上七年以下有期徒刑，并處罰金。施工單位要對(duì)農(nóng)民工實(shí)行實(shí)名制管理，做好用工登記、日?？记诘裙ぷ?。不具備用工主體資格的工程項(xiàng)目部、項(xiàng)目經(jīng)理、施工作業(yè)班組、“包工頭”等，不能作為用工主體與勞動(dòng)者簽訂勞動(dòng)合同。對(duì)拒絕交納保證金的施工單位，建設(shè)主管行政部門不批準(zhǔn)開工建設(shè)。支付農(nóng)民工工資應(yīng)編制工資支付表，如實(shí)記錄支付單位、支付時(shí)間、支付對(duì)象、支付數(shù)額等工資支付情況，并保存兩年以上備查。在此期間，極有可能發(fā)生欠薪單位倒閉或負(fù)責(zé)人隱匿財(cái)產(chǎn)。一是農(nóng)民工往往是同鄉(xiāng)互相介紹，多人一起出外務(wù)工，文化水平相對(duì)較低，簽訂勞動(dòng)合同的意識(shí)差，只是與包工頭簡單達(dá)成口頭協(xié)議，如果因?yàn)楦鞣N原因發(fā)生欠薪問題，農(nóng)民工不知道采用法律途徑解決。建筑施工企業(yè)往往會(huì)由于建筑啟動(dòng)資金不足，在行業(yè)內(nèi)部把工程項(xiàng)目轉(zhuǎn)包給其他企業(yè)，或者違法分包出去，接手的時(shí)常會(huì)有一些沒有資質(zhì)的個(gè)人。這種情況是比較常見的，開發(fā)商通常使用開盤后提前賣房的首付款，這部分來自購買者的資金來支付建設(shè)過程中的進(jìn)度款。各縣市應(yīng)建立健全欠薪問題領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，制定相應(yīng)制度，采取有效措施，努力構(gòu)建各相關(guān)部門各司其職，各負(fù)其責(zé)，相互配合，齊抓共管的工作合力，確保及時(shí)、有效化解各類難題難案，保障社會(huì)和諧穩(wěn)定。三是規(guī)范用工單位勞務(wù)合同簽訂、民工工資支付等行為，暢通民工訴求訴訟渠道。（二）強(qiáng)化監(jiān)察。（四）農(nóng)民工保證金繳納不夠。工作不要求簽合同，忽視可能遇到的危險(xiǎn)、保險(xiǎn)等問題，一旦出現(xiàn)問題即便想維權(quán)，也不知如何維權(quán)，找誰維權(quán)。二是個(gè)別企業(yè)能夠按月足額發(fā)放農(nóng)民工工資，但大多數(shù)分包、轉(zhuǎn)包、掛靠的施工企業(yè)普遍采用按月部分支付，年底或工程結(jié)束后兌現(xiàn)全部工資的辦法。一是由于用工企業(yè)點(diǎn)多、面廣，勞動(dòng)合同簽訂不規(guī)范甚至不簽訂時(shí)有發(fā)生，個(gè)別縣市勞動(dòng)合同簽訂不足應(yīng)簽總數(shù)的30%，其中尤以轉(zhuǎn)包、違法分包、掛靠施工單位違法用工最為突出。二、現(xiàn)階段存在的主要問題（一）農(nóng)民工本身法律意識(shí)淡薄，甚至不知道用工單位名稱和老板的姓名，只知道在哪里干活，維權(quán)意識(shí)模糊。（三）農(nóng)民工多數(shù)未簽勞動(dòng)合同，沒有書面工資約定，從事建筑項(xiàng)目的農(nóng)民工簽定合同率不到20%，一旦發(fā)生工資、工傷糾紛，勢必會(huì)造成案件辦理、工資討要困難。三是正確引導(dǎo)勞動(dòng)者理性維權(quán)，縮短勞動(dòng)監(jiān)察爭議案件的延遲期，努力構(gòu)建和諧的勞動(dòng)關(guān)系。二是加強(qiáng)巡查，促使企業(yè)依法支付農(nóng)民工工資，落實(shí)清欠責(zé)任，及時(shí)兌現(xiàn)農(nóng)民工工資。（五）密切配合。一、建筑領(lǐng)域拖欠農(nóng)民工工資原因（一）建設(shè)單位拖欠工程款。政府部門在建筑市場缺乏有效的監(jiān)管機(jī)制，留有空白，有資質(zhì)的施工企業(yè)借用資質(zhì)、層層轉(zhuǎn)包、違法分包，用工主體不明確、不合法。法律保護(hù)意識(shí)差。期間，假如拖欠工資的用人單位仍未處罰規(guī)定，根據(jù)行政訴訟法，勞動(dòng)行政部門再向法院申請強(qiáng)制執(zhí)行。施工單位應(yīng)將工資直接發(fā)放給農(nóng)民工本人，嚴(yán)禁發(fā)放給“包工頭”或其他不具備用工主體資格的組織和個(gè)人。如果建筑施工企業(yè)無法按時(shí)足額支付農(nóng)民工工資，建設(shè)行政部門直接扣除工資保證金，用來支付農(nóng)民工工資。勞動(dòng)合同簽訂后，雙方當(dāng)事人應(yīng)各執(zhí)一份，施工單位不得代為保管屬于勞動(dòng)者持有的勞動(dòng)合同。二是建立農(nóng)民工實(shí)名制管理制度。四是加強(qiáng)與相關(guān)部門協(xié)調(diào)配合，建立快速聯(lián)動(dòng)機(jī)制。據(jù)調(diào)查，在工資拖欠方面，％人在過去半年里有過一次被拖欠工資的經(jīng)歷，％％人有過兩次或三次以上被拖欠經(jīng)歷。我國從1994年開始創(chuàng)立具有中國特色的法律援助制度。并且人力、物力、財(cái)力上的勞動(dòng)執(zhí)法力度明顯不足。2003年1月5日，國務(wù)院辦公廳《關(guān)于做好農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工就業(yè)管理和服務(wù)工作的通知》要求：切實(shí)解決拖欠和克扣農(nóng)民工的工資問題；改善農(nóng)民工的生產(chǎn)生活條件等等?；蛘卟糠侄糜梅勺鳛槲淦鱽韺?duì)抗違法行為的農(nóng)民工，無處申冤或無錢申冤。由于施工單位搞資質(zhì)掛靠、層層轉(zhuǎn)包、以包代管，致使工資管理嚴(yán)重失控。個(gè)別用工單位或包工頭并非沒有資金，而是為了自身利益的最大化，故意、惡意拖欠或克扣務(wù)工人員工資。通過這些方法和途徑，一方面增強(qiáng)農(nóng)民工的勞動(dòng)法規(guī)意識(shí)，主動(dòng)要求簽訂勞動(dòng)合同，提高自我防范、自我維權(quán)意識(shí)；另一方面增強(qiáng)用人單位守法經(jīng)營、依法用工的觀念，努力實(shí)現(xiàn)事前預(yù)防和控制的目的。建設(shè)部門要加強(qiáng)對(duì)建筑市場的管理力度，堅(jiān)決制止建筑企業(yè)資質(zhì)掛靠、層層轉(zhuǎn)包、以包代管等行為；招投標(biāo)部門要從嚴(yán)把關(guān)，對(duì)拖欠農(nóng)民工資現(xiàn)象嚴(yán)重的建筑施工企業(yè)，要取消其參與招投標(biāo)資格；工會(huì)要督促企業(yè)規(guī)范勞動(dòng)用工，依法簽訂和嚴(yán)格履行用工合同；勞動(dòng)部門要強(qiáng)化勞動(dòng)執(zhí)法監(jiān)察，定期深入全市建筑施工單位開展農(nóng)民工工資支付情況專項(xiàng)執(zhí)法檢查，加大對(duì)侵害勞動(dòng)者合法權(quán)益案件的查處力度；司法部門要降低農(nóng)民工通過司法途徑維權(quán)訴訟的門檻，盡快建立和落實(shí)農(nóng)民工法律援助制度，為農(nóng)民工提供解決拖欠工資的法律援助；各類媒體對(duì)拖欠工資行為要及時(shí)依法向社會(huì)曝光，借助社會(huì)輿論力量為農(nóng)民工維權(quán)；對(duì)一些嚴(yán)重拖欠工資的企業(yè)，政府要進(jìn)行干預(yù)，令其暫停經(jīng)營或限期整改。第四篇：拖欠農(nóng)民工工資問題淺析《社會(huì)學(xué)概論》課程論文論文題目：拖欠農(nóng)民工工資問題淺析年級(jí)、專業(yè)： 2009級(jí)行政管理學(xué)生姓名：張?jiān)略茖W(xué)號(hào)：092221003完成時(shí)間：2010年12月12日成績：指導(dǎo)教師林紹珍拖欠農(nóng)民工工資問題淺析摘要：我國拖欠農(nóng)民工工資現(xiàn)象的廣泛存在，成為突出的社會(huì)問題，探尋法律保護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益問題，已經(jīng)引起普遍的關(guān)注。盡管如此，拖欠行為還是屢禁不止。目前建筑市場上，由于建筑施工合同不完善，沒有明確規(guī)定民工工資償付條款，施工單位不受條款制限，一些有關(guān)系的人從開發(fā)商手中拿到工程，轉(zhuǎn)手給包工頭，包工頭再把活分給民工做，這樣層層轉(zhuǎn)包，而且中間轉(zhuǎn)手的大多是“皮包公司”，他們靠轉(zhuǎn)包牟取暴利，有的發(fā)包方與下面的轉(zhuǎn)包人互不見面，發(fā)包方給轉(zhuǎn)包人的工程款一到，轉(zhuǎn)包人就溜，造成下面的民工完成工程后沒有工資拿。甚至有些部門單位在處理拖欠農(nóng)民工工資問題的處理上互相扯皮，互相推諉，使農(nóng)民工在遇到自身合法權(quán)益受到侵害時(shí)不能得到及時(shí)的救助。一個(gè)經(jīng)常出現(xiàn)的情形就是：等到工程完工，開發(fā)商往往以商品房銷售不暢為由，拖欠施工單位工程款，這就直接導(dǎo)致施工單位拖欠農(nóng)民工工資。一是建立欠薪報(bào)告制度，規(guī)定凡發(fā)生欠薪的企業(yè)必須主動(dòng)向勞動(dòng)部門報(bào)告，隱情不報(bào)的視為違規(guī)，將得到不同程度的處罰，并納入到企業(yè)的誠信范疇中。據(jù)調(diào)查，50%的工資拖欠發(fā)生在建筑行業(yè)。因拖欠工資引發(fā)的民事糾紛，司法機(jī)關(guān)包括勞動(dòng)仲裁部門一定要高度重視，要為民工維權(quán)開辟“綠色通道”。農(nóng)民工工資被拖欠問題的實(shí)質(zhì)仍是“三農(nóng)”問題，隨著城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的加快，進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民工將會(huì)越來越多。五是在工程建設(shè)期間及工程竣工后60日內(nèi)，有拖欠農(nóng)民工工資行為的，由勞動(dòng)和社會(huì)保障行政主管部門啟動(dòng)工資保障金，及時(shí)發(fā)放拖欠的農(nóng)民工工資。2014年全縣共處理拖欠農(nóng)民工工資案件26起，涉及2767人。使他們愉快的踏上了返鄉(xiāng)的歸程。各部門各司其職，協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，形成合力，共同做好解決拖欠農(nóng)民工工資的工作。勞動(dòng)保障局監(jiān)察大隊(duì)的同志懷著關(guān)心民工，愛護(hù)民工，安撫民工的一片真情，及時(shí)為民工購買面包和礦泉水分送到民工手中，并給他們做思想工作，表明政府要為民工撐腰做主，追討工資，穩(wěn)定了民工的思想情緒。