【正文】 織在政治、經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用行政組織與經(jīng)濟(jì)發(fā)展第二章 組織理論一、名詞解釋需要層次理論帕森斯理性——法律權(quán)利成熟——不成熟理論棱柱模式理論組織環(huán)境內(nèi)部環(huán)境外部環(huán)境行政組織的環(huán)境分析環(huán)境的不確定性1行政組織結(jié)構(gòu)1組織結(jié)構(gòu)的分化1行政組織結(jié)構(gòu)的層級(jí)化1行政組織結(jié)構(gòu)的分布化1組織的“顯結(jié)構(gòu)”1組織的“潛結(jié)構(gòu)”1組織本質(zhì)論組織環(huán)境論2組織平衡論2組織要素論2組織溝通論2組織責(zé)任道德論2領(lǐng)導(dǎo)職能論二、填空《個(gè)性與組織》一書中提出了（）；2.（）由于在決策理論研究方面的貢獻(xiàn)而榮獲1978年諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)；《人類動(dòng)機(jī)的理論》和《激勵(lì)與個(gè)人》中，提出了著名的（）； 《經(jīng)理人員的職能》這本書中，系統(tǒng)地提出了（）理論； （）； 6.（）將組織環(huán)境分為內(nèi)部環(huán)境和外部環(huán)境；7.（）將影響一切組織的一般環(huán)境特征劃分為文化特征、技術(shù)特征、教育特征、政治特征、法制特征、自然資源特征、人口特征、社會(huì)特征、經(jīng)濟(jì)特征等幾個(gè)方 面； ，對(duì)組織的總體或局部產(chǎn)生直接或間接影響的諸要素為（）； （）； （）； ，管理層次和管理幅度的關(guān)系為（）；，為完成一定的任務(wù)或使命，設(shè)置不同的上下層級(jí)機(jī)關(guān)，使其在 各自職權(quán)范圍內(nèi)獨(dú)立自主處理事務(wù)，不受上級(jí)機(jī)關(guān)干涉的組織結(jié)構(gòu)體系為（）； ，上級(jí)機(jī)關(guān)或單位完全掌握組織的決策權(quán)和控制權(quán)，下級(jí)或派出 機(jī)關(guān)處理時(shí)無(wú)須完全秉承上級(jí)或中樞機(jī)關(guān)的意志行事的組織結(jié)構(gòu)體系為（）；，錢德勒出版了一本專著，提出了組織結(jié)構(gòu)的設(shè)計(jì)要跟隨戰(zhàn)略變化的觀點(diǎn)，此書為（）；三、選擇（）A 管理幅度 B 十四項(xiàng)原則 C 科學(xué)管理 D 官僚組織 ()A 幅度制 B 泰羅制 C 分權(quán)制 D 科層制 ()A 圣吉 B 科恩 C 巴納德 D 韋爾奇 ()A 系統(tǒng)理論 B 餛飩理論 C 協(xié)同理論 D 突變理論 （）；A 層級(jí)化B 分部化 C平行化 D 垂直化 （）A 層級(jí)化B 分部化 C平行化 D 垂直化組織結(jié)構(gòu)的“潛結(jié)構(gòu)”的構(gòu)成因素包括（）A 目標(biāo)認(rèn)同程度 B 價(jià)值趨同程度 C 氣質(zhì)協(xié)調(diào)程度 D 能力互補(bǔ)程度組織結(jié)構(gòu)的構(gòu)成要素可劃分為（）。分層抽樣根據(jù)在同質(zhì)層內(nèi)抽樣方式不同，又可分為一般分層抽樣和分層比例抽樣，一般分層抽樣是根據(jù)樣品變異性大小來(lái)確定各層的樣本容量，變異性大的層多抽樣，變異性小的層少抽樣，在事先并不知道樣品變異性大小的情況下，通常多采用分層比例抽樣。分層抽樣先將總體的單位按某種特征分為若干次級(jí)總體（層），然后再?gòu)拿恳粚觾?nèi)進(jìn)行單純隨機(jī)抽樣，組成一個(gè)樣本。使用等距抽樣方式最大的缺陷在于總體單位的排列上。等距抽樣的基本做法是，將總體中的各單元先按一定的順序排列、編號(hào)，然后決定一個(gè)間隔，并在此間隔基礎(chǔ)上選擇被調(diào)查的單位個(gè)體。根據(jù)總體單位排列方法，等距抽樣的單位排列可分為三類：按有關(guān)標(biāo)志排隊(duì)、按無(wú)關(guān)標(biāo)志排隊(duì)以及介于按有關(guān)標(biāo)志排隊(duì)和按無(wú)關(guān)標(biāo)志排隊(duì)之間的按自然狀態(tài)排列。至于在綜合估算的方式方法上，兩階抽樣與整群抽樣也是極其相似的，只不過(guò)前者為就被抽一級(jí)單元的樣本指標(biāo)進(jìn)行綜合估算，后者為就被抽樣群體單元的全體指標(biāo)進(jìn)行綜合估算。9對(duì)組織管理和暴光方式影響的外部環(huán)境因素包括（一部環(huán)境因素、特殊工作環(huán)境）。7行政組織學(xué)習(xí)的途徑包括（試驗(yàn)、外部咨詢、經(jīng)驗(yàn)學(xué)習(xí)）。6從組織溝通的一般模式和組成要素來(lái)看，組織溝通具有以下幾個(gè)特點(diǎn)（動(dòng)態(tài)性、互動(dòng)性、不可逆性、環(huán)境制約型）。5實(shí)現(xiàn)決策程序法制化，應(yīng)該規(guī)范的程序由（調(diào)查程序、方案設(shè)計(jì)程序、可行性論證程序、社會(huì)交流程序）。2組織結(jié)構(gòu)分化的方式和途徑為（平行分化、垂直分化）。1鄧肯從（簡(jiǎn)單迂夫子）和（動(dòng)態(tài)與靜態(tài)）兩個(gè)維度對(duì)影響組織的環(huán)境因素進(jìn)行了深入的分析。古典組織理論的主要代表人物有（泰勒、法約爾、韋伯）。管理學(xué)家W。、群體、職能部門之間進(jìn)行的信息傳遞和交流為（平行溝通）（行政精神文化），但是受行政物質(zhì)文化的客觀影響。61.（沖突分析）是管理沖突的基礎(chǔ)。（可以預(yù)測(cè)，需要冒一定風(fēng)險(xiǎn)）。組織結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì) 組織結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)是指組織管理者根據(jù)組織內(nèi)外環(huán)境因素，規(guī)劃、選擇、建立一種適合本組織自身特點(diǎn)的、結(jié)構(gòu)優(yōu)良、功能齊全、運(yùn)轉(zhuǎn)靈活的組織結(jié)構(gòu)的過(guò)程或活動(dòng)。霍桑實(shí)驗(yàn) 人際關(guān)系學(xué)派的主要代表人物是喬治（2）單向溝通的效果較差，而雙向溝通比較準(zhǔn)確，溝通效果較好。試論組織溝通的障礙及其克服。（1）談判；（2）設(shè)置超級(jí)目標(biāo)；（3）第三方介入；（4）結(jié)構(gòu)調(diào)整。結(jié)合實(shí)際闡述如何減少?zèng)_突。構(gòu)建行政組織文化應(yīng)該遵循的原則有：（1）目標(biāo)原則；（2）價(jià)值原則；（3）創(chuàng)新原則；（4）參與原則；（5）以人為中心原則。④他提出了組織影響論，即研究組織如何影響個(gè)人的決策行為；影響決策行為的因素有：權(quán)威、組織認(rèn)同、信息溝通、培訓(xùn)、效率。這四個(gè)方面的特質(zhì)主要通過(guò)組織的三個(gè)層級(jí)來(lái)維持：①?zèng)Q策層級(jí)，負(fù)責(zé)決策和組織方向；②管理層級(jí)，負(fù)責(zé)組織內(nèi)部各單位的活動(dòng)和組織與外部團(tuán)體之間的接觸；③技術(shù)層級(jí)，這是組織目標(biāo)的直接完成者。3如何認(rèn)識(shí)系統(tǒng)權(quán)變組織理論的特點(diǎn)？答：綜合與批判過(guò)去的各種組織思想與理論方面取得了突破性的進(jìn)展。這七項(xiàng)的英文首字母架在拼成：POSDCRB。官僚制組織的特征主要有：第一、組織內(nèi)的每個(gè)成員都占有一個(gè)明確說(shuō)明了具體職權(quán)的職位；第二、組織內(nèi)成員享受的待遇相對(duì)固定，并取決于個(gè)人的能力和表現(xiàn)；第三、組織內(nèi)層級(jí)節(jié)制，強(qiáng)調(diào)隸屬關(guān)系；第四、強(qiáng)調(diào)組織的專門化；第五、組織靠規(guī)章制度來(lái)加強(qiáng)管理；第六、組織管理以書面文件“檔案”為基礎(chǔ)。3官房學(xué)派的行政組織思想。（4）行政人員的任用的原則是：適用、專任、德才兼?zhèn)洹Ｋ闹饕^點(diǎn)包括幾個(gè)方面？答：主要觀點(diǎn)包括如下幾個(gè)方面（1）社會(huì)分工是國(guó)家行政組織存在的基礎(chǔ)人們?cè)诜止さ幕A(chǔ)上合作，從而產(chǎn)生了國(guó)家。（4）組織內(nèi)聚力的思想：代表人物是馬基雅維利和他的《君主論》。就我國(guó)的實(shí)際情況分析，高度集權(quán)管理體制以及政府對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)事務(wù)的直接管理方式是導(dǎo)致這兩個(gè)怪圈的根本原因。2中華人民共和國(guó)行政組織的特點(diǎn)？答：（1）新中國(guó)行政組織具有充分的人民性。（4）中國(guó)古代的行政組織具有強(qiáng)烈的宗法色彩。雖然資本主義國(guó)家都把三權(quán)分立作為政府體制運(yùn)行的基礎(chǔ)，但行政權(quán)力在國(guó)家權(quán)力體系中的地位逐步上升，卻是一個(gè)明顯的趨勢(shì)。（4）辦事效率高。③地方行政組織較之奴隸制時(shí)期有很大的發(fā)展。1簡(jiǎn)述外國(guó)奴隸制時(shí)期行政組織發(fā)展的特點(diǎn)？答：（1）行政組織職能簡(jiǎn)單且未明確分化。在行政組織的學(xué)習(xí)和研究中，我們既要把握作為靜態(tài)行政組織，又要考察和分析動(dòng)態(tài)行政組織，考慮行政組織環(huán)境和人的能動(dòng)因素。用系統(tǒng)分析的方法來(lái)觀察行政組織，行政組織本身不僅是一個(gè)有機(jī)的完整系統(tǒng)，而且還是社會(huì)大系統(tǒng)中的一個(gè)子系統(tǒng)。③行政官員非專業(yè)化、非職業(yè)化，無(wú)報(bào)酬。因此，認(rèn)識(shí)掌握行政組織自身管理規(guī)律，有利于由于行政工作人員的素質(zhì)，提高其管理水平。所以，心理學(xué)對(duì)行政組織理論有重要的滲透作用。政治學(xué)從宏觀的角度研究國(guó)家行政組織，這為對(duì)行政組織進(jìn)行微觀研究的行政組織理論提供了指導(dǎo)思想和理論基礎(chǔ)。行政組織理論的學(xué)科性質(zhì)?答：行政組織理論是研究國(guó)家行政組織的學(xué)科，其研究對(duì)象的性質(zhì)決定了行政組織理論的性質(zhì)。②研究行政組織的體制，即行政組織內(nèi)部權(quán)力分配關(guān)系。其次，行政組織結(jié)構(gòu)上的合理性是組織內(nèi)部關(guān)系順暢、人員作用得以正常發(fā)揮的關(guān)鍵；第三，作為系統(tǒng)的行政組織，能夠匯聚很多行政人員的力量，使之發(fā)揮出更大的作用。（4）社會(huì)功能 ①提供社會(huì)保障，這有兩個(gè)方面，即社會(huì)保險(xiǎn)和社會(huì)救濟(jì)。行政組織的功能是與立法組織、司法組織的功能相對(duì)而言的，是整個(gè)國(guó)家機(jī)器功能的一個(gè)組成部分。③活動(dòng)的依據(jù)不同。⑥主動(dòng)性 這是現(xiàn)代行政組織的特點(diǎn)。階級(jí)性是組織的核心。從動(dòng)態(tài)的角度看，行政組織是一個(gè)把人、財(cái)、物、時(shí)間、信息、知識(shí)、環(huán)境等因素在特定時(shí)間和特定空間聯(lián)系和配置起來(lái)的有機(jī)整體，是一個(gè)發(fā)揮組織功能的動(dòng)態(tài)活動(dòng)過(guò)程。②動(dòng)態(tài)的組織過(guò)程。①階級(jí)性 在階級(jí)社會(huì)中，行政組織建立及運(yùn)行的根本目的，就是維護(hù)統(tǒng)治階級(jí)的利益、貫徹統(tǒng)治階級(jí)的意志。行政組織是依法設(shè)置的由若干要素按照一定的目標(biāo)結(jié)構(gòu)、層次結(jié)構(gòu)、部門結(jié)構(gòu)、權(quán)力結(jié)構(gòu)所組成的權(quán)責(zé)分明、協(xié)調(diào)有序的有機(jī)整體，其組織系統(tǒng)遍布全國(guó)各地。行政組織為社會(huì)提供各種行為規(guī)范、社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的規(guī)范及達(dá)到規(guī)范的措施；企業(yè)、事業(yè)、群團(tuán)組織則提供具體的產(chǎn)品、服務(wù)和局部的行為規(guī)范。國(guó)家本質(zhì)決定其功能，功能體現(xiàn)本質(zhì)?，F(xiàn)階段，我國(guó)政府的文化功能主要體現(xiàn)在精神文明建設(shè)上，一方面加強(qiáng)思想政治工作，另一方面大力發(fā)展教育、科學(xué)、文學(xué)藝術(shù)、衛(wèi)生、體育等文化事業(yè)。首先，行政組織是行政人員的載體，沒(méi)有行政組織就沒(méi)有行政人員及其作用的發(fā)揮。（2）靜態(tài)研究：①研究行政組織的結(jié)構(gòu)。②研究行政組織變革。政治學(xué)是行政組織理論的理論基礎(chǔ)和指導(dǎo)思想。而行政組織理論研究的重要內(nèi)容之一，就是行政組織內(nèi)部組成人員的心理和行為規(guī)律。反之，則會(huì)阻礙創(chuàng)造力的發(fā)揮。官吏必須公正執(zhí)法、不圖私利，一旦違法，就要受到懲處。（2）系統(tǒng)分析的方法。動(dòng)態(tài)的研究方法則不拘泥于組織法規(guī)、結(jié)構(gòu)、制度的靜態(tài)考察，而是著眼于組織中的行為主體人的因素以及組織環(huán)境條件對(duì)組織發(fā)展的影響，進(jìn)行動(dòng)態(tài)的研究。（4）、研究行政組織理論是優(yōu)化行政工作人員的素質(zhì)，提高其管理水平和工作能力的需要。②中世紀(jì)末期，隨著專制王權(quán)的確立，宮廷的內(nèi)務(wù)組織演變成全國(guó)的中央行政組織。獨(dú)立行政機(jī)構(gòu)不僅有行政權(quán)，而且有準(zhǔn)立法權(quán)、司法權(quán)。（3）行政權(quán)力越來(lái)越大。（3）中國(guó)古代行政組織結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)，分工精細(xì)，層級(jí)節(jié)制，集中統(tǒng)一。（4）在中央與地方的關(guān)系上，國(guó)民政府沒(méi)有也不可能實(shí)現(xiàn)孫中山先生的軍權(quán)制主張，而是中央集權(quán)制與地方軍閥割據(jù)并存。雖然過(guò)去已經(jīng)進(jìn)行了幾次大的改革，但往往都陷入了“精簡(jiǎn)膨脹再精簡(jiǎn)再膨脹”的怪圈。（3）授權(quán)思想與例外原則：古巴比倫人可能是最早提出這種思想的人，《圣經(jīng)》中也體現(xiàn)了這一思想。2柏拉圖的行政組織思想柏拉圖是古希臘著名的哲學(xué)家和政治家，他的行政組織思想體現(xiàn)在其代表作《理想國(guó)》與《政治家篇》里。（3）提出了行政組織應(yīng)當(dāng)具有一定的職能，如城邦監(jiān)護(hù)職能、公共財(cái)政、軍事職能等。他的主要觀點(diǎn)為？答：（1）衡量一個(gè)行政組織工作好壞的標(biāo)準(zhǔn)是能否促進(jìn)社會(huì)利益的增長(zhǎng)；（2）政府的職能應(yīng)該以不妨礙個(gè)人自由發(fā)展為前提；（3）行政組織合理分工，實(shí)行個(gè)人負(fù)責(zé)制；（4）政府的全部工作都要由有特殊專業(yè)性的人才來(lái)?yè)?dān)任。法理權(quán)威的最適宜的組織形式是官僚制。（2）古立克總結(jié)出了管理的七要素：計(jì)劃、組織、人事、指揮、協(xié)調(diào)、報(bào)告、預(yù)算。③ 權(quán)變理論致力于謀求組織與外部環(huán)境及組織內(nèi)部各分系統(tǒng)之間的動(dòng)態(tài)的、具體的一致性。處在社會(huì)系統(tǒng)中的組織，必須具備這樣幾個(gè)特質(zhì)：適應(yīng)環(huán)境；達(dá)成目標(biāo)；統(tǒng)一協(xié)調(diào)；形態(tài)維持。③他發(fā)展了巴納德的組織平衡理論，認(rèn)為組織是由人組成的集體平衡，一方面，組織要為個(gè)人根據(jù)其貢獻(xiàn)提供一定報(bào)酬，另一方面組織成員同時(shí)又必須對(duì)組織做出貢獻(xiàn)。（1）以“公仆精神”為代表的服務(wù)型行政組織文化；（2）以“廉價(jià)政府”為代表的效率型行政組織文化；（3）以“公民導(dǎo)向”為代表的民主型行政組織文化；（4）以“依法行政”為代表的法治型行政組織文化?；镜臎_突處理策略主要有哪幾種？二、論述題試分析引起群體產(chǎn)生沖突的因素。二、論述題（1）目標(biāo)因素；（2）資源因素；（3）責(zé)權(quán)因素；（4）信息溝通因素；（5）結(jié)構(gòu)因素。二、論述題試論組織溝通在公共組織管理中的功能與作用。單向溝通和雙向溝通各有利弊，具體表現(xiàn)在：（1）單向溝通比雙向溝通速度快、迅速；雙向溝通需要不斷聽(tīng)取反饋意見(jiàn)，故信息傳遞的速度比較緩慢。（1）提高組織信息溝通的心理水平；（2）正確運(yùn)用語(yǔ)言文字；（3）學(xué)會(huì)有效聆聽(tīng)的方法；（4）學(xué)會(huì)有效溝通的方法。棱柱社會(huì)概念的提出，既是里格斯的重要貢獻(xiàn)，也是里格斯的理論特色。（公共權(quán)力）為后盾。，沖突（既具有建設(shè)性又具有破壞性）。，如上級(jí)意見(jiàn)、文件、政策的下達(dá)等，這種溝通形式我們稱之為（下行溝通）。二、多單項(xiàng)選擇題（注：括號(hào)里面的內(nèi)容即為選項(xiàng)內(nèi)容）學(xué)者從不同的角度和方法去透視組織，給予不同的定義，目前學(xué)界對(duì)組織界定的取向，主要有以下幾種：（靜態(tài)的組織觀，動(dòng)態(tài)的組織觀，生態(tài)的組織觀，精神的組織觀）。世界銀行在其1997年的《世界發(fā)展報(bào)告》中指出，以下幾項(xiàng)基礎(chǔ)性的任務(wù)處于每個(gè)政府使命的核心地位，這些使命是（建立法律基礎(chǔ)、保持非扭曲的政策環(huán)境、投資于基本的社會(huì)服務(wù)與基礎(chǔ)設(shè)施）。1鄧肯將組織環(huán)境分為（內(nèi)部環(huán)境、外部環(huán)境）。2組織結(jié)構(gòu)的構(gòu)成要素可劃分為（組織的“顯結(jié)構(gòu)”、組織的“潛結(jié)構(gòu)”）。5現(xiàn)代行政組織決策體制包括（中樞系統(tǒng)、參謀咨詢系統(tǒng)、情報(bào)信息系統(tǒng)）。6減少?zèng)_突的策略主要由（談判、設(shè)置超級(jí)目標(biāo)、第三方介入、結(jié)構(gòu)調(diào)整）。7行政組織學(xué)習(xí)的類型可分為（雙環(huán)學(xué)習(xí)、單環(huán)學(xué)習(xí)、三環(huán)學(xué)習(xí)）。組織變革的動(dòng)因是多種多樣的，我們可以把組織變革的動(dòng)因分為兩大類（外部環(huán)境因素、內(nèi)部環(huán)境因素）。即兩階抽樣，產(chǎn)生兩級(jí)樣本，最后綜合估算出總的一級(jí)樣本指標(biāo)。例如，軍隊(duì)人員名單通常按班排列，10人一班，班長(zhǎng)排第 1名，若抽樣距離也取10時(shí)，則樣本或全由士兵組成或全由班長(zhǎng)組成。等距抽樣得到的樣本幾乎與簡(jiǎn)單隨機(jī)抽樣得到的樣本是相同的。等距抽樣方式比簡(jiǎn)單隨機(jī)抽樣更為簡(jiǎn)單，花的時(shí)間更少，并且花費(fèi)也少。整群抽樣的優(yōu)點(diǎn)是抽樣方法簡(jiǎn)便，缺點(diǎn)是抽取的樣本在總體中分布不均勻，代表性差。將總體劃分為若干個(gè)同質(zhì)層，再在各層內(nèi)隨機(jī)抽樣或機(jī)械抽樣，分層抽樣的特點(diǎn)是將科學(xué)分組法與抽樣法結(jié)合在一起，分組減小了各抽樣層變異性的影響，抽樣保證了所抽取的樣本具有足夠的代表性。操作化的作用之三，對(duì)社會(huì)現(xiàn)象的分析是建立在量的基礎(chǔ)上，使定性分析即結(jié)論建立在科學(xué)的基礎(chǔ)上，而不是一種主觀的臆斷。，但是受（）的客觀影響。行政組織是國(guó)家意志的體現(xiàn)者，具有()保護(hù)環(huán)境屬于體現(xiàn)為行政組織的()美國(guó)學(xué)者巴納德在1938年出版的《經(jīng)理人員的職能》這本書中，系統(tǒng)地提出了（）。沖突屬于（）性行為。三、選擇現(xiàn)代觀點(diǎn)認(rèn)為，沖突（）。5職位是（）