【正文】 工失職行為賠償工作，卻規(guī)定由合規(guī)部門作為牽頭部門；個別地方規(guī)定信貸審批資料須交由合規(guī)部審核，增加了合規(guī)管理工作量，也在一定程度上影響了審批效率。三是重形式，輕實(shí)務(wù)。二、農(nóng)信社合規(guī)風(fēng)險管理中存在的主要問題和矛盾目前，農(nóng)村信用社合規(guī)建設(shè)已取得一定的成效，但合規(guī)風(fēng)險管理對農(nóng)信社而言是一項(xiàng)新的工作，在個別地方合規(guī)風(fēng)險管理不到位的情況仍較突出，合規(guī)建設(shè)工作依然任重而道遠(yuǎn)。定期開展日常檢查，主要檢查對上級批準(zhǔn)意見，合規(guī)部門的審核、咨詢、檢查、評估及問責(zé)意見，監(jiān)管部門監(jiān)管意見的落實(shí)情況；合規(guī)風(fēng)險隱患及出現(xiàn)合規(guī)風(fēng)險的處置情況等。二是開發(fā)了“網(wǎng)上學(xué)習(xí)考試系統(tǒng)”，對員工制度學(xué)習(xí)情況進(jìn)行定期與不定期的在線考試，鞏固所學(xué)知識。一、當(dāng)前的主要做法及效果（一）初步完善了合規(guī)管理組織架構(gòu)、職責(zé)及操作規(guī)程。農(nóng)村信用社合規(guī)風(fēng)險控制是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要各高級管理層、各經(jīng)營層、各個部門、各個崗位人員共同努力，從制度規(guī)范建設(shè)、干部員工管理機(jī)制、道德文化環(huán)境、法律保障、環(huán)節(jié)控制等各個方面全面加強(qiáng)管理，建立全面的風(fēng)險管理體系，唯有此，才能有效遏制合規(guī)風(fēng)險的發(fā)生，確保農(nóng)村信用社各項(xiàng)業(yè)務(wù)的持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展。合規(guī)建設(shè)不能停留在口號上，更不能僅僅滿足于從制度到制度。（四）加強(qiáng)合規(guī)文化建設(shè)。四是抓好會計(jì)檢查輔導(dǎo)關(guān)。而柜員（職員）的合規(guī)意識不是自發(fā)形成的，需要不斷的引導(dǎo)和教育?？冃Э己艘浞煮w現(xiàn)倡導(dǎo)合規(guī)和懲處違規(guī)的價值觀念，打擊歪風(fēng)邪氣，樹立正氣，加強(qiáng)合規(guī)管理，嚴(yán)防違規(guī)風(fēng)險。業(yè)務(wù)部門應(yīng)主動提供合規(guī)風(fēng)險信息資源；合規(guī)部門為業(yè)務(wù)部門提供業(yè)務(wù)與產(chǎn)品創(chuàng)新的合規(guī)咨詢、建議、評估和支持；二是合規(guī)部門與其他風(fēng)險管理部門是合作的關(guān)系，職責(zé)都是管控風(fēng)險，只不過合規(guī)部門更側(cè)重于對合規(guī)風(fēng)險的識別、計(jì)量、監(jiān)測與控制，協(xié)助高級管理層有效管理合規(guī)風(fēng)險，具體工作中要注意避免它們職責(zé)的重疊，影響管理效率；三是合規(guī)部門與內(nèi)審稽核部門是相互支持的關(guān)系，合規(guī)部門為內(nèi)審部門的復(fù)查提供方向，位于事前或事中監(jiān)測風(fēng)險；內(nèi)審部門的檢查結(jié)果則是合規(guī)部門識別和收集合規(guī)風(fēng)險信息的重要來源和依據(jù)，位于事后識別控制風(fēng)險，應(yīng)保持良好的溝通。一些單位整章建制縫縫補(bǔ)補(bǔ)、東拼西湊，甚至為健全內(nèi)控制度而制訂制度，照抄照搬，沒有將制度與自身經(jīng)營管理實(shí)際情況結(jié)合起來；二是制度執(zhí)行有效性不足。合規(guī)文化氛圍不夠濃厚，在日常經(jīng)營工作中，“習(xí)慣代替制度”、“信任代替監(jiān)督”“情面大于處罰”等不良現(xiàn)象還相當(dāng)普遍，“習(xí)慣文化”在當(dāng)前一些信用社中仍居主導(dǎo)地位。在省聯(lián)社的大力推動下，目前縣級聯(lián)社對合規(guī)文化建設(shè)的重視程度正在逐步提高。一、合規(guī)風(fēng)險管理建設(shè)現(xiàn)狀（一）合規(guī)制度建設(shè)情況。二是提高員工合規(guī)能力。堅(jiān)持“先訂制度再運(yùn)作”的原則，加快合規(guī)風(fēng)險管理制度建設(shè)，并按照合規(guī)要求，對現(xiàn)行制度辦法和操作規(guī)程進(jìn)行梳理完善。結(jié)合郵儲銀行的實(shí)際，合規(guī)風(fēng)險管理機(jī)制包括以下幾點(diǎn)：建立合規(guī)風(fēng)險組織體系。中國郵政儲蓄銀行是在郵政儲蓄的基礎(chǔ)上組建的，主要沿用的是原郵政儲蓄網(wǎng)點(diǎn)、設(shè)施、人員配制及組織管理結(jié)構(gòu)，部門設(shè)置還不完備，部門之間還存在重疊和交叉。合規(guī)管理部門應(yīng)在合規(guī)負(fù)責(zé)人的管理下協(xié)助高級管理層有效識別和管理商業(yè)銀行所面臨的合規(guī)風(fēng)險，向高管層提供合規(guī)建議，制定并執(zhí)行風(fēng)險為本的合規(guī)管理計(jì)劃，審核評價各項(xiàng)政策、程序和操作指南的合規(guī)性，開展員工合規(guī)培訓(xùn)和教育，識別和評估新產(chǎn)品和新業(yè)務(wù)的開發(fā)以及新業(yè)務(wù)方式的拓展等產(chǎn)生的合規(guī)風(fēng)險，開展合規(guī)風(fēng)險的監(jiān)測和測試，保持與監(jiān)管機(jī)構(gòu)的日常聯(lián)系等。第二十三條 聯(lián)社合規(guī)部門可根據(jù)本實(shí)施細(xì)則落實(shí)崗位責(zé)任，建立工作會議、工作報告、請示、答復(fù)及督辦制度，建立服務(wù)承諾制度，制定出具合規(guī)咨詢、審查意見的實(shí)施細(xì)則和操作規(guī)程。其他部門專/兼職合規(guī)員應(yīng)由所在部門負(fù)責(zé)人與本聯(lián)社合規(guī)部門共同考核，各占50%權(quán)重。第十七條 合規(guī)意見書合規(guī)部門根據(jù)檢查情況，對發(fā)現(xiàn)的合規(guī)風(fēng)險或合規(guī)問題可對被檢查部門發(fā)出《合規(guī)意見書》。（二）縣（市）合規(guī)部門縣（市）聯(lián)社合規(guī)部門對于需要報告的事項(xiàng)，應(yīng)按要求上報至省聯(lián)社合規(guī)部，同時抄報所在聯(lián)社高級管理層（單位負(fù)責(zé)人）單位負(fù)責(zé)人和省聯(lián)社駐當(dāng)?shù)剞k事處；（三）省聯(lián)社部門專/兼職合規(guī)員省聯(lián)社部門專/兼職合規(guī)員對于需要報告的事項(xiàng)，應(yīng)按要求報告省聯(lián)社合規(guī)部，同時抄報所在部門負(fù)責(zé)人；（四）省聯(lián)社合規(guī)部省聯(lián)社合規(guī)部對于需要報告的事項(xiàng)，應(yīng)按規(guī)定報告合規(guī)風(fēng)險管理委員會。第十一條 合規(guī)工作報告時間要求合規(guī)工作報告是合規(guī)管理組織架構(gòu)中溝通合規(guī)工作信息的報告。第七條 兼職合規(guī)員的任職資格（一）金融、法律或相關(guān)專業(yè)大學(xué)?？埔陨希哂袓徫槐仨毜慕鹑诨蚍蓪I(yè)知識；（二）具有相應(yīng)管理能力和工作經(jīng)驗(yàn)，具有較強(qiáng)的合規(guī)意識；（三）熟悉農(nóng)信社經(jīng)營業(yè)務(wù)，系所在單位業(yè)務(wù)骨干；（四）工作責(zé)任心強(qiáng)，具有良好的語言表達(dá)、溝通和協(xié)調(diào)能力；（五）品行端正、作風(fēng)嚴(yán)謹(jǐn)、道德品質(zhì)良好。（一）合規(guī)室的職責(zé)支持、協(xié)助高級管理層制定和執(zhí)行農(nóng)信社的合規(guī)政策，有效管理農(nóng)信社合規(guī)風(fēng)險；跟蹤傳達(dá)新的合規(guī)政策法規(guī)，組織修訂合規(guī)制度；組織、協(xié)調(diào)和督促各業(yè)務(wù)部門根據(jù)合規(guī)經(jīng)營的要求，梳理、整合和修訂各項(xiàng)規(guī)章制度和操作規(guī)程，并梳理成為系統(tǒng)、明晰、具有執(zhí)行力的業(yè)務(wù)操作手冊、員工崗位手冊和合規(guī)政策；審核各業(yè)務(wù)部門的政策、標(biāo)準(zhǔn)和流程，根據(jù)相關(guān)監(jiān)管法律、法規(guī)、條例、指引、市場規(guī)則與慣例、行業(yè)準(zhǔn)則等進(jìn)行獨(dú)立判斷，并提供客觀意見，確保與合規(guī)義務(wù)一致；對農(nóng)信社的組織架構(gòu)和業(yè)務(wù)流程再造提供合規(guī)支持，有效地促進(jìn)業(yè)務(wù)和管理流程的整合和優(yōu)化；為員工提供日常的合規(guī)問題咨詢和指導(dǎo)，幫助員工準(zhǔn)確理解有關(guān)法律、規(guī)則和準(zhǔn)則；對農(nóng)信社新產(chǎn)品開發(fā)提供必要的合規(guī)審核和支持，促進(jìn)農(nóng)信社在參與競爭、拓展業(yè)務(wù)中有效規(guī)避合規(guī)風(fēng)險，提升農(nóng)信社的聲譽(yù)和無形資產(chǎn)價值；組織合規(guī)檢查，識別、報告、解決處理合規(guī)問題與不足；參與合規(guī)員的選任和聘任工作；定期報告合規(guī)情況，提出合規(guī)管理意見或建議；1組織合規(guī)培訓(xùn)，開發(fā)培訓(xùn)課程和項(xiàng)目；1其他合規(guī)事務(wù)。合規(guī)風(fēng)險管理是一項(xiàng)全面系統(tǒng)的工程，要求全省農(nóng)信社及其員工各司其職、分工協(xié)作，分別承擔(dān)相應(yīng)的合規(guī)職責(zé)。通過建立有效的合規(guī)風(fēng)險管理機(jī)制，主動識別、評估和監(jiān)控各項(xiàng)經(jīng)營活動中的合規(guī)風(fēng)險，推動農(nóng)信社制定和完善內(nèi)部規(guī)章制度，以符合外部法律規(guī)則的要求。（三）預(yù)警原則。縣（市）聯(lián)社合規(guī)負(fù)責(zé)人由其理事長（或主任）提名并任命，同時報備省聯(lián)社人力資源部和合規(guī)部。負(fù)責(zé)組織對轄內(nèi)農(nóng)信社法律工作人員進(jìn)行法律培訓(xùn)，提高農(nóng)信社法律工作人員的法律意識及工作水平；負(fù)責(zé)本聯(lián)社有關(guān)涉訴事務(wù)的處理，積極做好起訴、應(yīng)訴及相關(guān)法律工作；負(fù)責(zé)對以本聯(lián)社名義簽訂的合同進(jìn)行合法性審查，并對相關(guān)合同進(jìn)行規(guī)范的檔案管理，以備留底查詢；負(fù)責(zé)為轄內(nèi)農(nóng)信社提供必要的法律服務(wù)、幫助轄內(nèi)農(nóng)信社運(yùn)用法律手段最大限度地維護(hù)自身合法權(quán)益；負(fù)責(zé)其他相關(guān)法律事務(wù)的處理。第九條 重大合規(guī)風(fēng)險事項(xiàng)報告重大合規(guī)風(fēng)險事項(xiàng)指農(nóng)信社發(fā)生違反法律法規(guī)或監(jiān)管要求受到處罰或制裁，遭受10萬元以上經(jīng)濟(jì)損失或重大聲譽(yù)損失等重大處罰或制裁。（二）聯(lián)社各業(yè)務(wù)管理部門、專職合規(guī)員在每年第一、三季度結(jié)束后三周內(nèi)向聯(lián)社合規(guī)部提交季度合規(guī)報告；在上半年結(jié)束后一個月內(nèi)提交半年合規(guī)報告；在每年結(jié)束后一個月內(nèi)提交年度合規(guī)報告。合規(guī)部門定期或不定期對專/兼職合規(guī)員履行合規(guī)工作職責(zé)、開展合規(guī)工作的情況進(jìn)行檢查監(jiān)督。涉嫌構(gòu)成刑事犯罪的，由履行監(jiān)察職能部門移送司法機(jī)關(guān)處理。（三）對隱瞞合規(guī)問題、隱患及合規(guī)風(fēng)險，不按規(guī)定報告的予以從嚴(yán)處罰。第二十五條 反洗錢工作制度和流程另行規(guī)定。商業(yè)銀行應(yīng)建立合規(guī)政策、合規(guī)管理程序和合規(guī)指南等內(nèi)部制度的報備要求、合規(guī)風(fēng)險管理計(jì)劃和合規(guī)風(fēng)險評估報告的報送要求、重大違規(guī)事件的報告要求，明確了監(jiān)管部門對商業(yè)銀行合規(guī)風(fēng)險管理進(jìn)行非現(xiàn)場監(jiān)管和現(xiàn)場檢查的重點(diǎn)。郵儲銀行的員工由原郵政儲蓄的員工，社會招聘的新員工及一部分剛畢業(yè)的大學(xué)生組成，多數(shù)員工沒有經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)，對合規(guī)風(fēng)險管理就是經(jīng)營效益的理念認(rèn)識不夠，漠視風(fēng)險的粗放經(jīng)營觀念和行為依然存在，合規(guī)風(fēng)險管理意識沒有貫穿到業(yè)務(wù)拓展、經(jīng)營管理的全過程。建立起合規(guī)責(zé)任體系。嚴(yán)格對違規(guī)行為責(zé)任進(jìn)行認(rèn)定與追究，并采取有效的糾正措施。梳理各業(yè)務(wù)流程中的風(fēng)險點(diǎn)。（二）合規(guī)部門建設(shè)情況。具體體現(xiàn)在:（一）對合規(guī)經(jīng)營理念認(rèn)知度不高。董(理)事會、監(jiān)事會、經(jīng)營管理層、合規(guī)部門履行決策、監(jiān)督、執(zhí)行、操作職責(zé)不清。三、加強(qiáng)合規(guī)風(fēng)險管理的幾點(diǎn)措施（一）因地制宜做好合規(guī)風(fēng)險管理體系建設(shè)。農(nóng)村信用社對合規(guī)風(fēng)險的系統(tǒng)性防范剛剛起步，需要根據(jù)自身發(fā)展要求盡快制定合規(guī)政策、合規(guī)手冊或合規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，特別是針對每一合規(guī)風(fēng)險點(diǎn)的風(fēng)險防范要求，進(jìn)一步健全完善規(guī)章制度，保證合規(guī)經(jīng)營。(三)從關(guān)鍵環(huán)節(jié)入手，抓好合規(guī)風(fēng)險防范。制定會計(jì)主管考核辦法，加強(qiáng)監(jiān)督考核，切實(shí)激勵和調(diào)動會計(jì)主管認(rèn)真履行崗位職責(zé)的積極性；積極推行會計(jì)主管委派制，使會計(jì)主管具有相對獨(dú)立的地位，能夠更有效地履行核算、監(jiān)督、管理、服務(wù)方面的職能。要加大現(xiàn)場檢查輔導(dǎo)的力度，要在搞好常規(guī)檢查輔導(dǎo)的同時，深入基層多看現(xiàn)場，對柜員操作的各個環(huán)節(jié)要做到全程了解，發(fā)現(xiàn)違規(guī)行為，立即進(jìn)行糾正和處理，不能當(dāng)場處理的事后通過相關(guān)業(yè)務(wù)檢查，及時通報處理。一是確定合規(guī)基調(diào)，合規(guī)首先從高層做起。四是倡導(dǎo)合規(guī)理念，培育合規(guī)文化。合規(guī)風(fēng)險不僅是銀行自身的風(fēng)險，由此產(chǎn)生的后果可能將加大銀行體系的系統(tǒng)性風(fēng)險，最終損害經(jīng)濟(jì)的正常運(yùn)行，對全局造成不良影響，如巴林銀行倒閉的悲劇。制定了合規(guī)風(fēng)險管理操作規(guī)程、合規(guī)風(fēng)險管理實(shí)施細(xì)則和“三個辦法四項(xiàng)制度”等合規(guī)政策，統(tǒng)一規(guī)范了合規(guī)審核、合規(guī)咨詢、合規(guī)檢查及合規(guī)問責(zé)等工作規(guī)程。著力消除制度辦法“碎片”和“補(bǔ)丁”。三是加大了合規(guī)工作考核力度。一是重業(yè)務(wù)拓展，輕合規(guī)管理。一是許多地方至今未設(shè)置獨(dú)立的合規(guī)部門。四是合規(guī)人員數(shù)量不足。2005年4月，巴塞爾銀行監(jiān)管委員會發(fā)布了《合規(guī)與銀行內(nèi)部合規(guī)部門》，明確了商業(yè)銀行合規(guī)管理所應(yīng)遵循的10項(xiàng)原則。，包括新入行員工的合規(guī)培訓(xùn)和合規(guī)測試，以及所有員工的定期合規(guī)培訓(xùn)等，并成為銀行員工咨詢有關(guān)合規(guī)問題的內(nèi)部聯(lián)絡(luò)部門。在政策制度層面上，該行建立了以《合規(guī)政策》為主干，以《規(guī)章管理辦法》和《法律性文件審查辦法》為支撐的“一體兩翼”的合規(guī)管理的規(guī)章制度體系，為我行建設(shè)合規(guī)風(fēng)險管理機(jī)制提供了制度保障。在履行職責(zé)的過程中，該行力圖將合規(guī)管理升華成一種尋求可能性的藝術(shù)，既“挑刺”，更要“拔刺”，力爭在監(jiān)管要求、合規(guī)管理與業(yè)務(wù)發(fā)展之間尋找恰當(dāng)?shù)钠胶恻c(diǎn)。行領(lǐng)導(dǎo)還經(jīng)常到會講課，侯福寧行長就在合規(guī)員培訓(xùn)會上提出要賦予合規(guī)人員實(shí)施合規(guī)管理的三大權(quán)利——“參與權(quán)、知情權(quán)、話語權(quán)”；并要把合規(guī)管理成為推進(jìn)業(yè)務(wù)的“放心工程、希望工程”?！逗弦?guī)建議》主要從合規(guī)的角度指出行內(nèi)某些工作的不足，提示相關(guān)部門給予重視；《合規(guī)風(fēng)險提示》主要是通過行內(nèi)外典型案例分析，指出合規(guī)風(fēng)險并提供操作建議。（七）合規(guī)人員考核。（三）銜接緊密、權(quán)責(zé)明確的部門間關(guān)系。第三，建立部門協(xié)作機(jī)制。還應(yīng)配備足夠的、素質(zhì)較高的合規(guī)人員，開發(fā)合規(guī)管理信息系統(tǒng)，制定科學(xué)、合理的合規(guī)部門績效考核辦法等。（三）監(jiān)管部門應(yīng)加強(qiáng)窗口指導(dǎo)，改進(jìn)合規(guī)監(jiān)管借鑒國際監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)，研究出臺合規(guī)風(fēng)險管理指引，確定監(jiān)管“名義錨”（nom2inalanchor）。其合規(guī)監(jiān)管與風(fēng)險監(jiān)管已不再代表監(jiān)管的兩種理念或兩種方法，而是融合為無法分割的有效監(jiān)管的整體。為促進(jìn)中資商業(yè)銀行建立系統(tǒng)、透明、合規(guī)有效、持續(xù)改進(jìn)的內(nèi)控體系，防止、控制和化解合規(guī)風(fēng)險，實(shí)施全面風(fēng)險管理，任何監(jiān)管規(guī)則的出臺，都應(yīng)給予監(jiān)管客體充分的話語權(quán)，使監(jiān)管規(guī)則的制定更符合銀行穩(wěn)健經(jīng)營的實(shí)際需求。只有高層率先垂范，合規(guī)風(fēng)險管理的有效性才能得到提高。有效的合規(guī)風(fēng)險管理，關(guān)鍵在于改善內(nèi)控機(jī)制、提高內(nèi)控執(zhí)行效率。四要建立完善合規(guī)績效考核、合規(guī)問責(zé)、誠信舉報三項(xiàng)制度。