【正文】 民當(dāng)家作主、依法治國(guó)三者有機(jī)統(tǒng)一的必然要求，在實(shí)踐層面上進(jìn)一步體現(xiàn)為堅(jiān)持黨的事業(yè)至上、人民利益至上、憲法法律至上。社會(huì)主義法治理念的基本內(nèi)涵，集中概括為“依法治國(guó)、執(zhí)法為民、公平正義、服務(wù)大局、黨的領(lǐng)導(dǎo)”五個(gè)方面。牢固樹(shù)立黨的領(lǐng)導(dǎo)觀念，應(yīng)當(dāng)做到以下幾點(diǎn)；：（1）正確認(rèn)識(shí)堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家做主和依法治國(guó)的關(guān)系，自覺(jué)地把鞏固黨的執(zhí)政地位、維護(hù)人民利益和維護(hù)社會(huì)主義法治統(tǒng)一起來(lái)。服務(wù)大局要求各級(jí)政法部門(mén)和廣大政法干警，必須緊緊圍繞黨和國(guó)家大局開(kāi)展工作，立足本職，全面正確履行職責(zé)，確保國(guó)家長(zhǎng)治久安。樹(shù)立人權(quán)保護(hù)意識(shí)，勤政守法、文明執(zhí)法。執(zhí)法機(jī)關(guān)的權(quán)力必須嚴(yán)格依照法定權(quán)限、程序行使，整個(gè)行使過(guò)程必須受到嚴(yán)格的監(jiān)督和制約。這是依法治國(guó)的基本要求，也是法治區(qū)別于人治的重要標(biāo)準(zhǔn)．1．職權(quán)由法定．職權(quán)法定是法治的基本要求，也是法治區(qū)別于人治的重要標(biāo)準(zhǔn)。（2）任何組織或者個(gè)人都不得有超越憲法合法率的特權(quán)。社會(huì)主義法治理念的五個(gè)方面是一個(gè)有機(jī)的整體，它們之間相互補(bǔ)充、相互支持，協(xié)調(diào)一致。，必須樹(shù)立執(zhí)法部門(mén)的權(quán)威和公信力。所謂中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系，是指自我國(guó)改革開(kāi)放以來(lái)，享有立法權(quán)和司法解釋權(quán)的國(guó)家機(jī)關(guān)，堅(jiān)持在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，為保障人民民主專(zhuān)政的國(guó)家政權(quán)及國(guó)家、集體和公民個(gè)人的合法權(quán)利而制定并修正的憲法、法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)等法律規(guī)范而建立起來(lái)的法律體系的總稱(chēng)?？傊?，依法治國(guó)要求各國(guó)家機(jī)關(guān)切實(shí)做到有法可依，有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。第二，依法治國(guó)的本質(zhì)是崇尚憲法和法律在國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活中的權(quán)威，徹底否定“人治”，否定“以言壓法”、“權(quán)大于法”的現(xiàn)象，使社會(huì)主義民主制度和法律不受個(gè)人意志的影響。現(xiàn)階段，黨和國(guó)家工作的大局，是全面建設(shè)小康社會(huì)，推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)。即要求做到完善體制、平均成本和提高效率。公平正義理念的核心內(nèi)涵為：（一）法律面前人人平等法律面前人人平等包括平等對(duì)待、反對(duì)特權(quán)、禁止歧視三方面內(nèi)容。堅(jiān)持執(zhí)法為民能充分體現(xiàn)出我黨全心全意為人民服務(wù)的宗旨。以人為本是科學(xué)發(fā)展觀的核心，也是執(zhí)法為民的根本出發(fā)點(diǎn)。法治不僅可以保證基本規(guī)則和政策的穩(wěn)定性，而且有助于將中央的權(quán)威以及中央與地方的關(guān)系制度化；不僅使問(wèn)題的處理可以依賴(lài)于當(dāng)代人的智慧，而且還可以借助制度凝結(jié)的前代人智慧，并通過(guò)各層級(jí)之間以及同一層級(jí)的各國(guó)家機(jī)構(gòu)的有效分工合作得以實(shí)現(xiàn)，從而保證了效率和公正。依法治國(guó)是社會(huì)主義法治的核心內(nèi)容，其主要理由在于：（一）依法治國(guó)體現(xiàn)了我們黨治國(guó)理政觀念的重大轉(zhuǎn)變 在黨的十一屆三中全會(huì)之前，由于“左傾”錯(cuò)誤和封建殘留思想的影響，我們黨長(zhǎng)期存在著“以權(quán)代法”、“以言壓法”的“人治”思想。但是我們?cè)谖战梃b西方資本主義法治思想時(shí)，絕對(duì)不能靠“拿來(lái)主義”，而是要取其精華、去其糟粕，充分考慮到中國(guó)的特殊國(guó)情。其中包括法與經(jīng)濟(jì)關(guān)系、法的本質(zhì)、人權(quán)、人民主權(quán)、法律權(quán)威、法的職能等大量問(wèn)題。在我國(guó)一切組織或個(gè)人都應(yīng)遵守憲法法律，堅(jiān)持憲法法律至上是實(shí)現(xiàn)黨的事業(yè)至上與人民利益至上的最有力保障。其主要內(nèi)容如下：（一）黨的事業(yè)至上堅(jiān)持黨的事業(yè)至上，與社會(huì)主義法治理念的鮮明的政治性特征密不可分，其能為建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)提供堅(jiān)強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)和根本保證。我國(guó)是人民民主專(zhuān)政的社會(huì)主義國(guó)家，人民是國(guó)家的主人。社會(huì)主義法治理念是體現(xiàn)社會(huì)主義法治內(nèi)在要求的一系列觀念、信念、理想和價(jià)值的集合體，是指導(dǎo)和調(diào)整社會(huì)主義法治整個(gè)運(yùn)行過(guò)程的方針和原則；其是中國(guó)特色社會(huì)主義的法治理念，它反映和指引著社會(huì)主義法治的性質(zhì)、功能、目標(biāo)方向、價(jià)值取向和實(shí)現(xiàn)途徑，是社會(huì)主義法治的精髓和靈魂，也是立法、執(zhí)法、司法、守法和法律監(jiān)督的指導(dǎo)思想。一、社會(huì)主義法治理念的概念科學(xué)地回答“什么是社會(huì)主義法治理念”，對(duì)于正確理解社會(huì)主義法治理念具有重要的意義。（二）徹底的人民性社會(huì)主義法治理念具有徹底的人民性，是與其鮮明的政治性密切相關(guān)的。這是對(duì)社會(huì)主義民主法治建設(shè)規(guī)律的科學(xué)總結(jié)，是我國(guó)社會(huì)主義法治的根本原則，因而也是社會(huì)主義法治理念的本質(zhì)屬性。（三）憲法法律至上堅(jiān)持憲法法律至上，樹(shù)立和維護(hù)憲法法律權(quán)威。馬克思主義法治思想，既包括馬克思、恩格斯和列寧的法治思想,也包括在中國(guó)革命和建設(shè)中形成的毛澤東的法治思想和中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系中的法治思想，是社會(huì)主義法治建設(shè)和社會(huì)主義法治理念的理論基礎(chǔ)。主要包括：人民主權(quán)論、基本人權(quán)論、權(quán)力制約論等。一、依法治國(guó)：社會(huì)主義法治的核心內(nèi)容除了法律規(guī)范之外，道德、宗教等都是調(diào)整社會(huì)的重要規(guī)范，但是新中國(guó)法治建設(shè)的歷程告訴我們，建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義法治國(guó)家，必須依“法”治國(guó)，而非依“人”或其他社會(huì)規(guī)范治理國(guó)家。要有效治理這樣一個(gè)大國(guó)，必須穩(wěn)定地保持中央的高度權(quán)威，同時(shí)還必須充分發(fā)揮地方的積極性，因地制宜地回答和解決地方性問(wèn)題。（二）執(zhí)法為民是社會(huì)主義法治的本質(zhì)要求的體現(xiàn) 執(zhí)法為民是社會(huì)主義法治的本質(zhì)要求，其主要體現(xiàn)在：“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀落實(shí)到執(zhí)法工作中的必然要求，也是我黨“立黨為公、執(zhí)政為民”執(zhí)政理念的重要體現(xiàn)。三、公平正義：社會(huì)主義法治的價(jià)值追求2005年，胡錦濤同志在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部提高構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)能力專(zhuān)題研討班的講話中指出：“公平正義，就是社會(huì)各方面的利益關(guān)系得到妥善協(xié)調(diào)，人民內(nèi)部矛盾和其他社會(huì)矛盾得到正確處理，社會(huì)公平和正義得到切實(shí)維護(hù)和實(shí)現(xiàn)”。（四）及時(shí)高效是衡量公平正義的重要標(biāo)尺及時(shí)高效，要求以公平正義為前提和基礎(chǔ)，以最短的時(shí)間、以最少的成本投入、最低的資源消耗實(shí)現(xiàn)最大程度的公平正義。（一）服務(wù)大局理念的基本內(nèi)涵。，作為國(guó)家的治理方式，法治必然服務(wù)于國(guó)家的根本任務(wù)和根本利益。如“依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”的重大戰(zhàn)略部署，就是先由黨的十五大會(huì)議確立的。人民群眾是依法治國(guó)的主體，體現(xiàn)了人民群眾在建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治國(guó)家中的主體地位，尤其表現(xiàn)在民主立法的過(guò)程當(dāng)中，例如2011年個(gè)稅法關(guān)于起征點(diǎn)的調(diào)整，就是民意的完整體現(xiàn)。第六，司法機(jī)關(guān)要公正司法、嚴(yán)格執(zhí)法。（二）依法治國(guó)的重要標(biāo)志：法制完備依法治國(guó)的前提是有法可依，故而建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的前提和基礎(chǔ)就是完善中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系。在實(shí)踐中經(jīng)常出現(xiàn)部門(mén)法之間不統(tǒng)一、不協(xié)調(diào)的情況，例如刑事訴訟法和律師法關(guān)于律師會(huì)見(jiàn)犯罪嫌疑人的權(quán)利就做出了不同的規(guī)定，這種現(xiàn)象將極大地危害憲法與法律權(quán)威的構(gòu)建。社會(huì)主義法治理念的主要內(nèi)容包括：依法治國(guó)的理念、執(zhí)法為民的理念、公平正義的理念、服務(wù)大局的理念和黨的領(lǐng)導(dǎo)的理念。任何公民享有憲法和法律規(guī)定的權(quán)利，同時(shí)必須履行憲法和法律規(guī)定的義務(wù)。維護(hù)法律權(quán)威，必須確立法律是人們生活基本行為準(zhǔn)則的觀念；維護(hù)法律權(quán)威，必須首先維護(hù)憲法權(quán)威；維護(hù)法律權(quán)威，必須努力維護(hù)社會(huì)主義法制的統(tǒng)一和尊嚴(yán)。權(quán)力必須受到監(jiān)督是一切法治社會(huì)遵循的一條重要原則?！耙磺幸揽咳嗣瘛?，要在公安工作中走群眾路線。合法是實(shí)現(xiàn)公平正義理念的形式要求，即執(zhí)法者和社會(huì)成員的行為要依法進(jìn)行。五、服務(wù)大局理念的基本內(nèi)涵服務(wù)大局是社會(huì)主義法治的重要使命，是公安機(jī)關(guān)有效履行職責(zé)的必然要求，是政法工作的重大政治責(zé)任。政法工作必須牢固樹(shù)立堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)的理念，這是黨的先進(jìn)性和黨在建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)中的歷史地位決定的，也是政法工作肩負(fù)的重大政治和社會(huì)使命決定的。祝各位考生朋友，2014年司法考試順利過(guò)關(guān) 鄒建章第一章 社會(huì)主義法治理念的基本理論第一節(jié) 社會(huì)主義法治理念的基本概念和本質(zhì)屬性一、社會(huì)主義法治理念的基本概念法治通常的理解就是法律之治，即通過(guò)法律治理國(guó)家；同時(shí)，法治又指通過(guò)法律使權(quán)力和權(quán)利得到合理配置的社會(huì)狀態(tài)。2．堅(jiān)持黨的事業(yè)至上、人民利益至上、憲法法律至上，是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)三者有機(jī)統(tǒng)一的必然要求。依法治國(guó)，就是廣大人民群眾在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，依照憲法和法律的規(guī)定，通過(guò)各種途徑和形式管理國(guó)家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)，管理社會(huì)事務(wù)，保證國(guó)家各項(xiàng)工作都依法進(jìn)行，逐步實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義民主的制度化、法律化，使這種制度和法律不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不因領(lǐng)導(dǎo)人看法和注意力的改變而改變。行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政管理，應(yīng)當(dāng)遵循公平、公正的原則，平等對(duì)待行政管理相對(duì)人，恰當(dāng)行使自由裁量權(quán)，正確使用相關(guān)行政措施和手段，避免損害當(dāng)事人的正當(dāng)權(quán)益。通過(guò)科學(xué)的法律和其他制度，合理規(guī)定和配置行政機(jī)關(guān)及其工作人員的權(quán)力和責(zé)任，保持責(zé)任與權(quán)力的對(duì)應(yīng)；行政機(jī)關(guān)違法或者不當(dāng)行使職權(quán)，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)法律責(zé)任，切實(shí)做到執(zhí)法有保障、有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法受追究、侵權(quán)須賠償。合理配置司法資源，不斷完善司法程序，切實(shí)改進(jìn)司法作風(fēng)，充分利用科學(xué)技術(shù)，全面提升司法活動(dòng)的效率，有效應(yīng)對(duì)社會(huì)生活中不斷增長(zhǎng)的司法需求。要從法律上規(guī)范各種監(jiān)督行為，不斷提升監(jiān)督的科學(xué)性、合理性、建設(shè)性和實(shí)效性。二、執(zhí)法為民體現(xiàn)了黨的根本宗旨和國(guó)家的社會(huì)主義性質(zhì) 1．執(zhí)法為民是黨的根本宗旨在法治事業(yè)中的具體貫徹。第二節(jié) 執(zhí)法為民理念的基本要求一、自覺(jué)踐行執(zhí)法為民理念 1．堅(jiān)持以人為本。2．公平正義是廣大人民群眾的強(qiáng)烈愿望與迫切要求。第二節(jié) 公平正義理念的基本要求一、正確處理法理與情理的關(guān)系我國(guó)法律反映了社會(huì)公平正義的主要方面，但法律并不能覆蓋社會(huì)公平正義的全部?jī)?nèi)容。實(shí)現(xiàn)公平正義，必須同時(shí)兼顧公正與效率。第五章 服務(wù)大局第一節(jié) 服務(wù)大局理念的基本內(nèi)涵一、服務(wù)大局是社會(huì)主義法治的重要使命服務(wù)大局的核心內(nèi)容是：社會(huì)主義法治的各項(xiàng)事業(yè)都必須緊緊圍繞黨和國(guó)家的中心任務(wù)和大政方針而開(kāi)展，社會(huì)主義法治的各項(xiàng)工作都必須服從和服務(wù)于黨和國(guó)家的根本利益以及社會(huì)發(fā)展的總體要求，社會(huì)主義法治的各種具體實(shí)踐活動(dòng)都必須充分考慮和高度重視對(duì)社會(huì)發(fā)展和社會(huì)運(yùn)行全局的影響。4．分辨大局的層次性。二、深刻認(rèn)識(shí)堅(jiān)持黨對(duì)社會(huì)主義法治事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)的客觀必然性1．黨在長(zhǎng)期革命建設(shè)中逐步形成的歷史地位決定了社會(huì)主義法治事業(yè)必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。法治理念是對(duì)法治的核心內(nèi)容、本質(zhì)要求、價(jià)值追求、重要使命以及根本保證等法治基本問(wèn)題的集中概括和系統(tǒng)認(rèn)識(shí)，是謀劃法治戰(zhàn)略的基準(zhǔn)，是制定法律的指南，是實(shí)施法律的指導(dǎo)，也是理解并遵守法律的參照。“三者有機(jī)統(tǒng)一”貫穿于社會(huì)主義法治理念之中，是社會(huì)主義法治理念的核心與靈魂。馬克思、恩格斯關(guān)于法的本質(zhì)是統(tǒng)治階級(jí)意志的表現(xiàn)，法是階級(jí)統(tǒng)治的工具，以及法作為上層建筑必須服務(wù)于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的思想，正是我國(guó)社會(huì)主義法治理念中依法治國(guó)、服務(wù)大局理念的理論淵源；馬克思、恩格斯關(guān)于人民主權(quán)和人民民主思想，以及人全和實(shí)現(xiàn)“每個(gè)人全面而自由發(fā)展”的思想，正是我國(guó)社會(huì)主義法治理念中執(zhí)法為民。在當(dāng)代中國(guó)，堅(jiān)持社會(huì)主義法治理念是堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系的必然要求。我國(guó)的社會(huì)性質(zhì)、政治制度、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、文化傳統(tǒng)、自然資源條件、公民受教育程度以及地域特征、人口數(shù)量、良族及其分布狀況等，構(gòu)成了我國(guó)的基本國(guó)情。公安機(jī)關(guān)是社會(huì)主義國(guó)家機(jī)器的重要組成部分，進(jìn)一步深化“執(zhí)法為民”思想，牢固樹(shù)立社會(huì)主義法治理念，對(duì)于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會(huì)有著十分重大的現(xiàn)實(shí)意義。社會(huì)主義的法律是體現(xiàn)廣大人國(guó)家興衰成敗的經(jīng)驗(yàn)，特別是中國(guó)社會(huì)民群眾共同意志的規(guī)范，是社會(huì)公平和主義民主建設(shè)、法制建設(shè) 的經(jīng)駿，借鑒現(xiàn)正義的表現(xiàn)。應(yīng)當(dāng)明化建設(shè)的順利進(jìn)行，可以講，公安機(jī)關(guān)是確，任何法律都必須通過(guò)一定的程序才國(guó)家政治社會(huì)大局穩(wěn)定的“保護(hù)神”，是能真正得以實(shí)施，法律程序包括實(shí)施執(zhí)改革開(kāi)放和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的護(hù)航員，只有在法行為時(shí)的方式、方法、步驟、順序和時(shí)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，強(qiáng)化大局意識(shí)，政治意識(shí)，限等，其公正價(jià)值 則體現(xiàn)在它的獨(dú)立、中群眾意識(shí)，法制意識(shí)，才能切實(shí)擔(dān)負(fù)起鞏立和公開(kāi)、公平_L。但由于我國(guó)封建傳統(tǒng)的影響，一些地方公安機(jī)關(guān)及民警仍不同程度地存在 特權(quán)思想，殘留著過(guò)去那種只強(qiáng)調(diào)國(guó)家公權(quán)力而輕視公民私權(quán)利的做法，執(zhí)法不嚴(yán)格、不公正、不文明、不作為，隨意擾民甚至侵害群眾合法權(quán)益，一些公安民警對(duì)人民群眾的主體地位認(rèn)識(shí)模糊，役有弄清楚到底是“為了治安管人民”還是“為了人民管治安”，不能用自己的實(shí)際行動(dòng)來(lái)回答為誰(shuí)掌權(quán)、為誰(shuí)執(zhí)法的問(wèn)題。我們將結(jié)合公安一「作面臨的形勢(shì)，向廣大民警講清開(kāi)展社會(huì)主義法治理念教育的必要性和緊迫性，增強(qiáng)他們自覺(jué)投身于法治理念教育的責(zé)任意識(shí)和學(xué)習(xí)熱情，并將公安民警中的先進(jìn)典型作為深化執(zhí)法為民思想教育的生動(dòng)材料，切實(shí)作好宣傳。我們要在維護(hù)社會(huì)主義法制的完整和統(tǒng)一的基礎(chǔ)上，在制定制度和完善機(jī)制中，將社會(huì)主義法治理念和精神落實(shí)到具體的條款中，創(chuàng)新思維，跳出執(zhí)法看執(zhí)法，把公安執(zhí)法活動(dòng)置于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大背景下去思考，站在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的高度去謀劃，放到維護(hù)穩(wěn)定的大局中去落實(shí)，建立一種暢通、有序、務(wù)實(shí)、高效的公安執(zhí)法工作新機(jī)制，通過(guò)不斷完善執(zhí)法制度體系，努力把各項(xiàng)執(zhí)法活動(dòng)納人制度、規(guī)范的有效約束之中。五是幫助、培養(yǎng)、創(chuàng)建“執(zhí)法示范單位”，發(fā)現(xiàn)、推廣執(zhí)法先進(jìn)典型，以點(diǎn)帶面，引導(dǎo)、推動(dòng)基層公安機(jī)關(guān)抓好執(zhí)