【正文】 理工作機(jī)制，建立健全非稅收入管理系統(tǒng)和統(tǒng)計(jì)報(bào)告制度。第二條 非稅收入設(shè)立、征收、票據(jù)、資金和監(jiān)督管理等活動(dòng)，適用本辦法。要強(qiáng)化非稅稽查重點(diǎn)性，重點(diǎn)選擇那些票據(jù)使用量和收入規(guī)模大的部門(mén)進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)地予以糾正。實(shí)行票據(jù)管理員與收費(fèi)專管員“雙向控制”辦法，做到“票款同行、源頭控制”，從根本上杜絕擠占、挪用非稅資金行為。繼續(xù)狠抓宣傳教育工作，提高社會(huì)各界，特別是各單位主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)加強(qiáng)政府非稅收入管理重要性的認(rèn)知度。主要表現(xiàn)在：各執(zhí)收?qǐng)?zhí)罰單位之間、部門(mén)之間的分配與再分配沒(méi)有法律的依據(jù)，隨意性很大；對(duì)收費(fèi)項(xiàng)目的設(shè)置和標(biāo)準(zhǔn)的確定沒(méi)有過(guò)硬的衡量標(biāo)準(zhǔn)，難以認(rèn)定是否合理、是否合法；在資金使用監(jiān)督上，沒(méi)有一整套的法律體系，出現(xiàn)了多頭管、多頭收等不利局面。三是思想認(rèn)識(shí)需要進(jìn)一步提高重視。問(wèn)題主要表現(xiàn)在：一是管理制度需要進(jìn)一步健全完善。管戶人員對(duì)所分管執(zhí)收戶的票據(jù)購(gòu)領(lǐng)、使用和審驗(yàn)情況以及非稅收入的執(zhí)收、解繳情況進(jìn)行全面的監(jiān)管，并對(duì)所分管單位票據(jù)使用出現(xiàn)的問(wèn)題負(fù)連帶責(zé)任。首先，在票據(jù)管理上實(shí)行“專人負(fù)責(zé)、專人保管、專賬管理”的制度。堅(jiān)持政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，財(cái)政歸口管理，執(zhí)收?qǐng)?zhí)罰單位依法征收，收費(fèi)科具體負(fù)責(zé)全市非稅收入管理的工作模式，統(tǒng)一收繳賬戶，實(shí)行收繳分離。[3]惠霏。同時(shí)能省、市、縣三級(jí)聯(lián)網(wǎng)，真正做到執(zhí)收單位、銀行、財(cái)政和財(cái)政部門(mén)上下級(jí)之間實(shí)現(xiàn)信息資源共享，簡(jiǎn)化征收程序，嚴(yán)密管理手段。第一，對(duì)現(xiàn)行所有非稅收入項(xiàng)目進(jìn)行清理整頓，取消不合法和不合理項(xiàng)目，嚴(yán)格執(zhí)行上級(jí)明文規(guī)定的收費(fèi)范圍和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)決杜絕亂收費(fèi)。另一方面，少數(shù)單位受利益驅(qū)動(dòng)，想方設(shè)法通過(guò)各種途徑規(guī)避財(cái)政專戶管理，把一些行政事業(yè)性收費(fèi)轉(zhuǎn)化為經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)收取，還有部分單位缺乏收費(fèi)積極性，導(dǎo)致應(yīng)收的非稅收入收不上來(lái)，或少收上來(lái)，造成部分非稅收入流失。加強(qiáng)政府非稅收入的管理，成為各級(jí)財(cái)政部門(mén)行使管理職能的重要方面。應(yīng)按照公共財(cái)政框架的要求，推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和行政管理體制改革，改革職能“越位”與“缺位”并存的狀況，把政府應(yīng)做、必須做的事堅(jiān)決做好，把政府不應(yīng)做的事予以排除。規(guī)范非稅收入管理法制建設(shè)。其次，通過(guò)在銀行網(wǎng)點(diǎn)設(shè)立財(cái)政直收大廳，實(shí)現(xiàn)單位開(kāi)票、財(cái)政直收的征管模式，并逐步深化部門(mén)預(yù)算制度的改革，通過(guò)科學(xué)地編制部門(mén)預(yù)算，進(jìn)行公平、公正、公開(kāi)的分配和管理。二、政府非稅收入規(guī)范化管理思路 按照建立公共財(cái)政體制框架的要求，完善非稅收入管理，就必須擺脫原有體制的束縛。對(duì)于增收潛力很大的國(guó)有資源有償使用收入、國(guó)有資產(chǎn)有償使用收入、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收益、政府財(cái)政資金產(chǎn)生的利息收入等還沒(méi)有作為管理的重點(diǎn)而全部納入管理范圍。第一篇：政府非稅收入管理規(guī)范化探討政府非稅收入管理規(guī)范化探討蘇文薈非稅收入是政府財(cái)政收入的重要組成部分，是政府參與國(guó)民收入分配和再分配的一種形式，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面健康發(fā)展提供了有力的財(cái)力保障。當(dāng)前政府非稅收入的管理范圍主要集中在預(yù)算外資金上，只是加強(qiáng)對(duì)行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金以及罰沒(méi)收入的管理。同時(shí)，非稅收入的征管和使用安排存在較大的隨意性，缺乏健全的監(jiān)督機(jī)制，造成各地政府的管理模式和管理辦法不一樣，非稅收入管理難以規(guī)范，對(duì)違規(guī)行為難以約束。首先，在賬戶管理上要清理執(zhí)收單位在銀行的一切賬戶，取消各種形式的收入過(guò)渡賬戶，最終實(shí)現(xiàn)國(guó)庫(kù)單一賬戶的管理。以“金財(cái)工程”收入管理系統(tǒng)為基礎(chǔ)，結(jié)合非稅收入管理的內(nèi)容，設(shè)計(jì)開(kāi)發(fā)非稅收入管理軟件，實(shí)現(xiàn)非稅收入從票據(jù)領(lǐng)購(gòu)到自動(dòng)核銷、單位開(kāi)票到自動(dòng)入賬、財(cái)政直收到傳遞信息、財(cái)政處理信息到分類管理等環(huán)節(jié)的一系列工作的微機(jī)網(wǎng)絡(luò)化管理，全面監(jiān)控非稅收入的收繳情況，實(shí)現(xiàn)信息共享，提高工作效率和管理質(zhì)量。轉(zhuǎn)變政府職能。關(guān)鍵詞：政府,非稅收入,管理改革開(kāi)放以來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和政府職能不斷增加，非稅收入快速增長(zhǎng)，在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的政府收入中占據(jù)了相當(dāng)大的比重。一方面，有些部門(mén)人為地增加收費(fèi)環(huán)節(jié)，擅自提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，有的甚至搭車收費(fèi)。，規(guī)范執(zhí)收行為。按照“金財(cái)”工程要求，運(yùn)用信息技術(shù)，盡快開(kāi)發(fā)一套統(tǒng)一的管理軟件，軟件要以非稅收入管理為核心，同時(shí)包括票據(jù)管理、會(huì)計(jì)核算、銀行代收、財(cái)政監(jiān)督等內(nèi)容，為實(shí)現(xiàn)非稅收入管理的高效透明、規(guī)范有序提供有力的技術(shù)支撐。加強(qiáng)非稅收入管理的建議[J].預(yù)算管理與會(huì)計(jì)，2006，（9）。主要工作措施：一是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確職責(zé)。三是源頭控收，規(guī)范票管。第四，強(qiáng)化責(zé)任，落實(shí)管戶責(zé)任制，把所有非稅收入執(zhí)收單位分解到管戶人員名下。因此，要解決這些問(wèn)題就需要我們廣大財(cái)稅工作者繼續(xù)努力探索，加強(qiáng)調(diào)研，找出根源，研究對(duì)策。據(jù)了解，今年上半年全市共淘汰污染、落后產(chǎn)能企業(yè)86家，大大地影響了收費(fèi)力度，造成行政事業(yè)性收費(fèi)，基金收入等項(xiàng)目的減收，這與年初制定的預(yù)算任務(wù)形成了一定的出入，給財(cái)政支出造成了一定的壓力。對(duì)非稅收入管理尚缺乏有力的監(jiān)管機(jī)制，致使資金管理欠規(guī)范。二是加強(qiáng)宣傳，提高認(rèn)識(shí)。一方面對(duì)征收單位用票實(shí)行“計(jì)劃供票、驗(yàn)舊領(lǐng)新、限量發(fā)售”辦法，防止財(cái)政票據(jù)在征收單位長(zhǎng)期滯留。要強(qiáng)化非稅稽查的計(jì)劃性，把日常稽查工作貫穿于征收單位收罰的全過(guò)程，不斷完善稽查形式，提高檢查質(zhì)量。附件：政府非稅收入管理實(shí)施辦法2018年2月25日 附件： 非稅收入管理實(shí)施辦法第一章 總則第一條 為加強(qiáng)非稅收入管理，規(guī)范收支行為，健全公共財(cái)政職能，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，制定本辦法。第七條 財(cái)政部門(mén)是非稅收入的主管部門(mén)，按管理權(quán)限審批設(shè)立非稅收入，征繳、管理和監(jiān)督本行政區(qū)域非稅收入。（七）罰沒(méi)收入按照法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定征收。第十二條 執(zhí)收單位應(yīng)當(dāng)履行下列職責(zé)：（一）公示非稅收入征收依據(jù)和具體征收事項(xiàng)，包括項(xiàng)目、對(duì)象、范圍、標(biāo)準(zhǔn)、期限和方式等；（二）嚴(yán)格按照規(guī)定的非稅收入項(xiàng)目、征收范圍和征收標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行征收，及時(shí)足額上繳非稅收入，并對(duì)欠繳、少繳收入實(shí)施催繳；（三）記錄、匯總、核對(duì)并按規(guī)定向同級(jí)財(cái)政部門(mén)報(bào)送非稅收入征繳情況；（四）編報(bào)非稅收入收入預(yù)算；（五）執(zhí)行非稅收入管理的其他有關(guān)規(guī)定。第十九條 財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)加快推進(jìn)非稅收入收繳電子化管理，逐步降低征收成本，提高收繳水平和效率。執(zhí)收單位使用非稅收入票據(jù)，一般按照財(cái)務(wù)隸屬關(guān)系向同級(jí)財(cái)政部門(mén)申領(lǐng)。第四章 資金管理第二十七條 非稅收入應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)規(guī)定或者按照管理權(quán)限確定的收入歸屬和繳庫(kù)要求，繳入相應(yīng)級(jí)次國(guó)庫(kù)。第三十五條 財(cái)政部門(mén)和執(zhí)收單位應(yīng)當(dāng)通過(guò)政府網(wǎng)站和公共媒體等渠道，向社會(huì)公開(kāi)非稅收入項(xiàng)目名稱、設(shè)立依據(jù)、征收方式和標(biāo)準(zhǔn)等，并加大預(yù)決算公開(kāi)力度，提高非稅收入透明度，接受公眾監(jiān)督。在此基礎(chǔ)上，分析了加強(qiáng)非稅收入管理的重要性和必要性，并提出了建立和完善新形勢(shì)下非稅收入征管新機(jī)制，并給出了改革非稅收入管理的幾點(diǎn)建議。非稅收入是政府財(cái)政收入的重要組成部分，是進(jìn)行行政管理、向公眾提供公共服務(wù)時(shí)彌補(bǔ)所占用的社會(huì)資源的重要手段，是保障政府正常運(yùn)轉(zhuǎn)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。從宏觀角度上講，非稅收入是合法前提下的政府財(cái)政收入，在本質(zhì)上和稅收收入相同，但由于歷史的種種原因，這些非稅收入?yún)s長(zhǎng)期被政府各職能部門(mén)和單位占為己有，被這些部門(mén)和單位領(lǐng)導(dǎo)視為自己的自留地，被一些職工視為發(fā)財(cái)致富的源泉。四是各級(jí)非稅收入管理機(jī)構(gòu)沒(méi)有行政執(zhí)法權(quán)和處罰權(quán)，管理職能弱化。同時(shí)，我們?cè)谝?guī)范和加強(qiáng)政府非稅收入管理的改革中，不僅要樹(shù)立長(zhǎng)遠(yuǎn)觀念，擺正眼前利益與長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的關(guān)系，理順?lè)峙淝琅c分配關(guān)系。實(shí)行非稅收入管理改革，還有利于解決分配不公、縮小部門(mén)之間的利益差距，提高和改善干部職工的福利待遇，激發(fā)廣大干部的工作熱情，這些方面都與構(gòu)建和諧社會(huì)的要求是相輔相成的。三是完善非稅收入繳撥辦法，全面推行非收繳分離管理辦法。解決認(rèn)識(shí)問(wèn)題是推進(jìn)這項(xiàng)工作的關(guān)鍵所在，一是要提高對(duì)非稅收入所有權(quán)及管理權(quán)的認(rèn)識(shí)。一是盡快結(jié)束非稅收入征收管理無(wú)法可依的局面，加快非稅收入管理法律體系建設(shè)步伐，實(shí)現(xiàn)依法管理非稅收入，為消除“按需取費(fèi)”和“收費(fèi)養(yǎng)人”提供法律保障。財(cái)政部門(mén)主動(dòng)將非稅收入的使用、管理情況，認(rèn)真向代表匯報(bào)，征得它們的理解、支持，把非稅收入管理工作自覺(jué)置于人大代表和全社會(huì)的監(jiān)督之下。作者資料：姓名：鑒秀霞 學(xué)歷：大學(xué) 專業(yè)：經(jīng)濟(jì)管理 研究方向：審計(jì) 工作單位：魚(yú)臺(tái)縣審計(jì)局 聯(lián)系方式：*** 單位具體地址：魚(yú)臺(tái)縣政府7樓審計(jì)局