【正文】 更加完備的同時(shí)，也日趨復(fù)雜和繁瑣，特別是許多國(guó)家的政府將所得稅政策廣泛用于政治、經(jīng)濟(jì)、科技、文化等非收入目的的各個(gè)方面，致使所得稅固有的優(yōu)點(diǎn)被大打折扣?；驹硎窃谄髽I(yè)和個(gè)人取得的全部收入中，其用于投資支出的部分予以免稅，用于消費(fèi)支出的部分則予以征稅，從而進(jìn)一步鼓勵(lì)社會(huì)投資，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。三、單一稅的內(nèi)涵和政策目標(biāo)單一稅就是按單一稅率課征的稅。我國(guó)香港地區(qū)的稅制也具有單一稅的特點(diǎn)。年牙買加按照單一稅的基本原則對(duì)個(gè)人所得稅制進(jìn)行了改革：一是新增加了標(biāo)準(zhǔn)扣除額，標(biāo)準(zhǔn)扣除額定為牙買加元；二是以．％的單一稅率代替了原來(lái)兩檔累進(jìn)稅率；三是進(jìn)一步擴(kuò)大了稅基，將原來(lái)一些免稅的津貼、利息項(xiàng)目納入了征稅范圍。但固有的稅制基礎(chǔ)仍然維持，隨著歲月流失，各種利益的推動(dòng)，政策性扣除又有擴(kuò)大的趨勢(shì)，甚至減肥支出扣除已列入國(guó)會(huì)討論的范圍。美國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)研究所的所長(zhǎng)伯格斯騰也對(duì)俄羅斯的改革表示贊賞，認(rèn)為改革是成功的，并提出任何一國(guó)都可以搞單一稅改革。俄羅斯的改革在世界各國(guó)引起了強(qiáng)烈反響，尤其是美國(guó)學(xué)術(shù)界和政界對(duì)俄羅斯的改革十分關(guān)注。從目前的情況看，俄羅斯個(gè)人所得稅改革是成功的。因此，必須探索建立市場(chǎng)化的耕地保護(hù)制約和激勵(lì)機(jī)制，讓保護(hù)耕地有利可圖。我國(guó)土地所有權(quán)主體還有待明晰，集體土地所有權(quán)同幾級(jí)集體組織與農(nóng)民的權(quán)利關(guān)系，法律規(guī)定不夠明確，集體土地權(quán)未能受到嚴(yán)格限制。二、農(nóng)村土地承包制度改革，中央有部署，基層和群眾都有要求，勢(shì)在必行。第二篇：土地制度改革土地使用制度改革成就一、土地使用制度改革（家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制），使農(nóng)民的利益與生產(chǎn)成果緊密聯(lián)系，極大地調(diào)動(dòng)了廣大農(nóng)民的積極性。但實(shí)施把所有者與管理者分開(kāi)，還需要?jiǎng)?chuàng)造條件和把握恰當(dāng)?shù)臅r(shí)機(jī)，要經(jīng)歷一個(gè)過(guò)程。這樣重大的、具有全局意義的機(jī)構(gòu)變動(dòng)，必須遵循法定程序。另外，農(nóng)民承包地的流轉(zhuǎn)方式以及宅基地能不能流轉(zhuǎn)等，與戶籍制度也緊密相關(guān)。”，“成立全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)改革總體設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)、督促落實(shí)”，總書(shū)記親任組長(zhǎng)。這個(gè)令人耳目一新的思路啟發(fā)我們：土地制度改革屬于綜合性改革，必須整體把握、協(xié)同推進(jìn)。而不根本轉(zhuǎn)變政府經(jīng)營(yíng)土地的職能，征地制度改革和建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地市場(chǎng)，就很難落實(shí)。為了保證地方建設(shè)資金最大化，需要壓低征收農(nóng)民土地的價(jià)格，擴(kuò)大征地的范圍，即不允許集體建設(shè)用地進(jìn)入市場(chǎng)。另外，近年對(duì)與這個(gè)問(wèn)題密切相關(guān)的土地財(cái)政問(wèn)題，議論也比較多。幾個(gè)月下來(lái)，一些人（主要是學(xué)者）的期許變成失望，甚至焦慮。20多年都不能突破，是因?yàn)榇嬖谥容^嚴(yán)重的障礙。問(wèn)題越積越多，改革遲遲難下決心，根子就在這里。例如，廣東的“三舊”改造，成都的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展試驗(yàn)，重慶的“地票”交易，北京的“城中村”改造，等等，都是在《決定》精神指引和鼓舞下展開(kāi)的。按此付諸實(shí)施，政府的自然資源行政監(jiān)管部門，將不再經(jīng)營(yíng)土地，而是集中精力做好“裁判員”，主要考慮如何編制好國(guó)土規(guī)劃并依據(jù)規(guī)劃實(shí)施空間用途管制，如何平等保護(hù)各類產(chǎn)權(quán)，如何規(guī)范和監(jiān)督市場(chǎng)秩序，如何開(kāi)展國(guó)土整治，等等；新組建的代表國(guó)家行使國(guó)有土地所有權(quán)的部門，則專做“運(yùn)動(dòng)員”，在相關(guān)行政權(quán)力的監(jiān)督下，與其他市場(chǎng)主體平等競(jìng)爭(zhēng)。路線圖接下來(lái)的問(wèn)題是：能否馬上實(shí)施把所有者與管理者分開(kāi)的改革？我的看法是，受兩個(gè)方面的制約，近幾年內(nèi)尚難以實(shí)施。估計(jì)兩三年以后，可有明顯成效。在這之前或之后，恐怕都不是實(shí)施重大機(jī)構(gòu)改革的最佳時(shí)機(jī)。此外，還有許多重大問(wèn)題需要研究探討，例如，如何設(shè)立土地公有條件下的土地權(quán)利體系，怎樣改革國(guó)家的規(guī)劃體系和體制，怎樣實(shí)施空間用途管制（包括耕地保護(hù)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、國(guó)土整治等），怎樣規(guī)范土地市場(chǎng)秩序，怎樣建立發(fā)展成果共享的體制機(jī)制，在土地公有條件下能不能征收財(cái)產(chǎn)稅，等等。二、在發(fā)展農(nóng)業(yè)的同時(shí)，黨和政府還大力支持農(nóng)民在集體的土地上興辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，后來(lái)的土地管理法對(duì)此加以確認(rèn)。尊重群眾的意愿、農(nóng)民實(shí)際利益。土地確權(quán)登記發(fā)證是土地管理和利用最核心的環(huán)節(jié)、最基礎(chǔ)的支撐。土地是農(nóng)民最重要的資產(chǎn)，受市場(chǎng)不健全、流轉(zhuǎn)范圍有限等制約，農(nóng)民很難在現(xiàn)行法律框架下變現(xiàn)其土地財(cái)產(chǎn)、獲得財(cái)產(chǎn)性收入的躍增和財(cái)富的積累。改革最主要的目標(biāo)是簡(jiǎn)化并改善稅收結(jié)構(gòu)，降低整體稅收負(fù)擔(dān)水平。年月，俄個(gè)人所得稅收入比去年同期增長(zhǎng)了％。共和黨眾議員英格里西說(shuō)：如果倒退年，我會(huì)大力提倡美國(guó)搞單一的個(gè)人所得稅。單一稅制最早年是由美國(guó)學(xué)者羅伯特律師和會(huì)計(jì)們也反對(duì)簡(jiǎn)化個(gè)人所得稅，因?yàn)閺?fù)雜的稅制給他們提供了很多就業(yè)和賺錢的機(jī)會(huì)。為不增加個(gè)人稅收負(fù)擔(dān)，牙買加在年進(jìn)一步提高扣除額，降低稅率，使個(gè)人所得稅占的水平又回到％的水平。薪俸稅的稅率由％遞增至％，但按照累進(jìn)稅率征收的稅款超過(guò)了總收入的％時(shí)，則按％的單一比例稅率來(lái)征稅。在單一稅制下，所有或絕大多數(shù)納稅人都按單一稅率納稅。工薪稅的稅基是工資、薪金和補(bǔ)助金之和減去稅收免征額、個(gè)人投資之后 的余額。第二，公平性日益削弱。這樣，企業(yè)和個(gè)人決策者可完全按照經(jīng)濟(jì)效率的要求做出經(jīng)營(yíng)選擇，而不必考慮稅收的因素。單一稅通過(guò)由累進(jìn)稅率過(guò)渡到比例稅率，降低邊際稅率，擴(kuò)大稅基，清理稅收優(yōu)惠，取消對(duì)儲(chǔ)蓄的雙重征稅等政策方法，鼓勵(lì)人們更多地投資和工作，從而達(dá)到刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的目的。長(zhǎng)期以來(lái)，我們對(duì)個(gè)人所得稅改革的思考一直拘泥于由完全分類課征轉(zhuǎn)為綜合和分類相結(jié)合的模式，但實(shí)行綜合稅制的條件，如收入、財(cái)產(chǎn)準(zhǔn)確歸集等，在短期內(nèi)還難以具備。第五篇：中國(guó)土地制度改革何處去中國(guó)土地制度改革何處去？ 十八屆三中全會(huì)關(guān)于全面深化改革的決定中，有諸多涉及城市化和土地的內(nèi)容，相關(guān)條文爭(zhēng)議頗大，不同的角度有著甚至截然相反的理解；土地問(wèn)題的復(fù)雜性、敏感性及難度凸顯。我們講到農(nóng)村的問(wèn)題有三農(nóng)，農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民，傳統(tǒng)的土地問(wèn)題，我給它稱為“老三農(nóng)問(wèn)題”，其核心是土地所有權(quán)問(wèn)題，是土地怎么分配，是平均分配，小農(nóng)自己都耕者有其田，還是這個(gè)土地是少數(shù)大地主的，為別人干活打工。然后，我們?cè)?0年代遇到了什么問(wèn)題呢，是賦稅問(wèn)題。我們今天的政府開(kāi)支用不上農(nóng)業(yè)稅，而且現(xiàn)在這些年來(lái)是回過(guò)來(lái)了，拿錢來(lái)回哺農(nóng)業(yè)。老的土地問(wèn)題，已經(jīng)解決完了，但是新問(wèn)題卻是越來(lái)越大。農(nóng)業(yè)社會(huì)的土地一定是種糧食、搞農(nóng)業(yè)的。第一個(gè)問(wèn)題和第三個(gè)問(wèn)題都不好解決，最復(fù)雜的利益所在是第三個(gè)。這是我們的土地財(cái)政這一塊。因?yàn)殄X確實(shí)首先是進(jìn)了政府的腰包，而政府確實(shí)也做了一些不是老百姓真正需要的東西。第二是說(shuō)，你說(shuō)這個(gè)土地財(cái)政不行，大家都說(shuō)不行，怎么辦？你們誰(shuí)能說(shuō)出個(gè)行的辦法來(lái)，我想這第二條更重要。記者：我們都知道，宅基地是土地問(wèn)題中的又一個(gè)難點(diǎn)，宅基地被叫停的主要原因是什么？華生：土地問(wèn)題的難點(diǎn)，也是最復(fù)雜擾人的地方，就是這個(gè)宅基地。最初三中全會(huì)有很多人要把這個(gè)寫進(jìn)去，我們看到最后還是沒(méi)寫，最后是從地開(kāi)始講到房子的。為什么呢？在今天這個(gè)情況下，如果允許城里人下鄉(xiāng)買地，那我們有太多的富人，想到農(nóng)村去圈一大塊土地，去搞個(gè)莊園，周末去度個(gè)假。記者：您認(rèn)為集體所有制土地改革的大方向是什么？華生：我們現(xiàn)在的改革，在土地問(wèn)題上，近幾年的叫做“增人不增地，減人不減地”。所以農(nóng)地就是私有化，我們?cè)谶@兒討論，實(shí)際上也沒(méi)有什么意義。（國(guó)家行政學(xué)院學(xué)報(bào)）