【正文】 樣的問題，最后，非但未能解決農(nóng)民安置區(qū)問題，反而容易使得地方政府在巨大利潤(rùn)驅(qū)動(dòng)下濫用征地權(quán)力，使農(nóng)村土地流失嚴(yán)重。對(duì)未經(jīng)批準(zhǔn)擅自開展掛鉤試點(diǎn)、超出試點(diǎn)范圍開展增減掛鉤和建設(shè)用地置換或擅自擴(kuò)大掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)規(guī)模的，要嚴(yán)肅追究有關(guān)地方政府負(fù)責(zé)人及相關(guān)人員的責(zé)任，并相應(yīng)扣減土地利用計(jì)劃指標(biāo)。加快修改土地管理法。”第五條（二十一）規(guī)定：“明確土地管理的權(quán)力和責(zé)任。，并進(jìn)行復(fù)耕，使之轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)用地，與建新地塊占用的農(nóng)用地進(jìn)行等量置換。所謂城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤，是指依據(jù)土地利用總體規(guī)劃，將若干擬復(fù)墾為耕地的農(nóng)村建設(shè)用地地塊（即拆舊地塊）和擬用于城鎮(zhèn)建設(shè)的地塊（即建新地塊）共同組成建新拆舊項(xiàng)目區(qū)，通過建新拆舊和土地復(fù)墾，最終實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目區(qū)內(nèi)建設(shè)用地總量不增加，耕地面積不減少、質(zhì)量不降低，用地布局更合理的土地整理工作目標(biāo)。因此，當(dāng)前我國的土地管理工作面臨著十分嚴(yán)峻的形勢(shì)：1．社會(huì)經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展，耕地?cái)?shù)量銳減，“保紅線”壓力巨大。農(nóng)民祖祖輩輩生活幾十甚至幾百年的地方，形成了特定的文化、特定的社會(huì)生態(tài)、特定的生活生產(chǎn)習(xí)慣，他們是否愿意搬遷，是否愿意家園環(huán)境改變，是否有利以后農(nóng)民的生產(chǎn)生活，是應(yīng)該充分考慮的。這與這項(xiàng)政策的“耕地面積不減少、質(zhì)量不降低”相矛盾。 有的地方在部批準(zhǔn)試點(diǎn)之外擅自開展“掛鉤”，擴(kuò)大了城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模，在一定程度上沖擊了現(xiàn)行土地利用計(jì)劃指標(biāo)管理，影響了宏觀調(diào)控效果。 規(guī)范促進(jìn)我國農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程，調(diào)控土地和人口城鎮(zhèn)化的過程通過城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，把擬復(fù)墾整理的地塊和擬用于城鎮(zhèn)建設(shè)的地塊包含在一個(gè)項(xiàng)目區(qū)，這樣農(nóng)村城鎮(zhèn)化相當(dāng)于有了一個(gè)對(duì)口的地方，是有方向的城鎮(zhèn)化。但是由于后面兩種數(shù)量有限和操作相對(duì)簡(jiǎn)單，加上近年來已經(jīng)進(jìn)行的復(fù)墾整理工作，已經(jīng)逐漸缺乏后續(xù)的發(fā)展空間，未來農(nóng)村建設(shè)用地整理的空間主要在居民點(diǎn)用地。關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng) 建設(shè)用地 增減掛鉤 探析城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤是國土資源部為深入貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》（國發(fā)［2004]28號(hào))，推進(jìn)土地節(jié)約集約利用，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，緩解當(dāng)前“保增長(zhǎng)、保紅線”的“雙?！眽毫Γ瑢?shí)施的一項(xiàng)新嘗試、新舉措。復(fù)墾的標(biāo)準(zhǔn)由市國土資源局參照有關(guān)政策另行規(guī)定。二是掛鉤試點(diǎn)周轉(zhuǎn)指標(biāo)是年度新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)的有效補(bǔ)充。城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作實(shí)質(zhì)是將建設(shè)用地、耕地在城鄉(xiāng)之間實(shí)現(xiàn)空間上的置換、數(shù)量上的平衡。（四）資金使用。城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作是一項(xiàng)全面、系統(tǒng)的工程，是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的平臺(tái)，各種惠農(nóng)政策可以通過掛鉤試點(diǎn)項(xiàng)目的順利推進(jìn)而發(fā)揮更大的惠農(nóng)益農(nóng)效益。首先申報(bào)拆舊還建實(shí)施方案，明確歸還指標(biāo)的期限，由省廳批復(fù)后，下達(dá)增減掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)。湖北省大部分市州先后開展了增減掛鉤試點(diǎn)工作，我市是湖北省第三批增減掛鉤試點(diǎn)地區(qū)。二、全國開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)工作的發(fā)展歷程 2004年10月，國務(wù)院頒布《關(guān)于深化改革土地管理的決定》（國發(fā)［2004]28號(hào))，明確“鼓勵(lì)農(nóng)村建設(shè)用地整理，城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加要與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤”?！安稹?，把空心村、空置屋、廢棄工礦、磚瓦窯等拆除搬掉；“還”，對(duì)被拆遷的妥善安置，特別是搬遷農(nóng)民的住宅用地必須依照法律的規(guī)定進(jìn)行還建；“墾”，將拆除后的土地進(jìn)行復(fù)墾，優(yōu)先復(fù)墾成耕地，也可以復(fù)墾成其它農(nóng)用地；“建”，將節(jié)余的面積（掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)）用于城鎮(zhèn)發(fā)展，增加城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模，同時(shí)解決新增建設(shè)用地計(jì)劃。對(duì)未經(jīng)批準(zhǔn)擅自開展掛鉤試點(diǎn)、超出試點(diǎn)范圍開展增減掛鉤和建設(shè)用地置換或擅自擴(kuò)大掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)規(guī)模的，要嚴(yán)肅追究有關(guān)地方政府負(fù)責(zé)人及相關(guān)人員的責(zé)任，并相應(yīng)扣減土地利用年度計(jì)劃指標(biāo)。申報(bào)項(xiàng)目。（三）資金籌措。（6）各縣（市、區(qū)）通過掛鉤指標(biāo)融資或其它方式籌措的資金。（五）可以有效地解決“三大指標(biāo)”問題。在不突破土地利用總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地規(guī)模的前提下，通過農(nóng)村建設(shè)用地的減少來增加城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模。在拆舊區(qū)土地復(fù)墾過程中，我們要因地制宜，結(jié)合復(fù)墾區(qū)周邊環(huán)境，優(yōu)先復(fù)墾為耕地，但不是必須將拆舊區(qū)復(fù)墾為耕地，可以復(fù)墾為園地等其它農(nóng)用地，要結(jié)合實(shí)際情況，靈活處理。第二篇：城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策探析摘 要：本文通過對(duì)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策分析，闡述了增減掛鉤政策的意義，通過深入分析增減掛鉤政策實(shí)際實(shí)施過程出現(xiàn)的問題和不足、農(nóng)村和農(nóng)民權(quán)益保障問題，提出在增減掛鉤項(xiàng)目實(shí)施過程中，做好增減掛鉤與土地整治、集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)的銜接應(yīng)該處理好城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的關(guān)系，要重視農(nóng)民的意愿，注意保護(hù)好農(nóng)村利益；同時(shí)要避免為了取得城鎮(zhèn)建設(shè)用地指標(biāo)，只注重耕地?cái)?shù)量而忽視耕地質(zhì)量的現(xiàn)象發(fā)生，使政策初衷充分實(shí)現(xiàn)。農(nóng)村建設(shè)用地由農(nóng)村居民點(diǎn)用地、農(nóng)村工礦用地、廢棄的磚瓦窯場(chǎng)等組成。這樣有利于統(tǒng)籌安排城鄉(xiāng)工作，有利于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。通過掛鉤政策的實(shí)施可以在一定程度上改變居民“多、散、亂”的特點(diǎn)，使耕地和基本農(nóng)田成片分布，達(dá)到優(yōu)化土地結(jié)構(gòu)和提高土地利用集約度的效果，同時(shí)也有利于農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、機(jī)械化發(fā)展的需要。在實(shí)際工作中，許多地方只注重耕地?cái)?shù)量平衡，出現(xiàn)了“占優(yōu)補(bǔ)劣”的問題，雖然實(shí)現(xiàn)了面積上的“占一補(bǔ)一”，但補(bǔ)充耕地的質(zhì)量難以達(dá)到被占用耕地的質(zhì)量，使耕地隱性減少[2]。然而在中國的現(xiàn)實(shí)條件下，比較容易忽視農(nóng)民的意愿。我國正處在全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，也是工業(yè)化和城鎮(zhèn)化加快發(fā)展的重要時(shí)期，城鎮(zhèn)發(fā)展占用一定數(shù)量的耕地不可避免，土地供需矛盾突出。一、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤的基本認(rèn)識(shí) 增減掛鉤的內(nèi)涵“城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤”模式，是對(duì)近年來在“城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤試點(diǎn)”中所采用的一種新的土地整理、利用和管理模式。，在項(xiàng)目區(qū)內(nèi)已確定的建新地塊上集中建設(shè)農(nóng)民新村住宅，用以安置從拆舊地塊搬遷來的農(nóng)民。”“在符合規(guī)劃的前提下，村莊、集鎮(zhèn)、建制鎮(zhèn)中的農(nóng)民集體所有建設(shè)用地使用權(quán)可以依法流轉(zhuǎn)。按照嚴(yán)格審批、局部試點(diǎn)、封閉運(yùn)行、風(fēng)險(xiǎn)可控的原則，規(guī)范農(nóng)村土地管理制度改革試點(diǎn)。農(nóng)村建設(shè)用地整治所騰出的土地首先要復(fù)墾為耕地，嚴(yán)禁以整治為名，擴(kuò)大城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模。 農(nóng)用地被轉(zhuǎn)用于住宅建設(shè)用地的審批權(quán)限問題根據(jù)我國《土地管理法》及其《實(shí)施條例》對(duì)土地征收的程序的規(guī)定，我國土地征收的征地審批權(quán)和農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批權(quán)集中到國務(wù)院和省兩級(jí)政府，縣市人 6民政府只有執(zhí)行權(quán)，以起到約束土地征收、防止耕地流失的作用。土地權(quán)屬主要是集體所有。 征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)及資金來源問題地方政府利用國家在此問題上立法不夠完善、沒有明文規(guī)定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的法律漏洞，對(duì)宅基地的補(bǔ)償費(fèi)用僅包括宅基地的所有權(quán)的賠償,對(duì)宅基地的使用權(quán)考慮的少甚至有時(shí)忽略,而且大多數(shù)都是以農(nóng)耕地的補(bǔ)償作為標(biāo)準(zhǔn),沒有把它當(dāng)做它是建筑物時(shí)所擁有的價(jià)值。然而在實(shí)際操作中，各地掛鉤工作目的都比較明確：為城鎮(zhèn)建設(shè)用地爭(zhēng)取空間，而目前城鎮(zhèn)建設(shè)用地指標(biāo)普遍緊張，有的縣（市、區(qū)）僅把開展掛鉤當(dāng)作增加指標(biāo)的手段，而不是把它作為集約和節(jié)約利用土地、改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件、促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村提供用地保障的一項(xiàng)措施，嚴(yán)重違背增減掛鉤政策的初衷。針對(duì)有愿意“換地”的農(nóng)民——推行建新地塊的被征收耕地與拆舊地塊復(fù)墾耕地同面積、同等級(jí)互換制度，被征收耕地指標(biāo)必須在1年之內(nèi)歸還。而在現(xiàn)今狀況下，地方政府的行為缺乏有效的監(jiān)督管理機(jī)制。確實(shí)實(shí)現(xiàn)土地利用總體規(guī)劃確定的目標(biāo),并帶來巨大效益。有利于改造村內(nèi)的道路, 改善村內(nèi)的交通狀況。, 加強(qiáng)農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度建設(shè), 切實(shí)保障農(nóng)民權(quán)益。開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤的依據(jù)國務(wù)院《關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》 國土資源部《關(guān)于印發(fā)的通知》國土資源部《城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)管理辦法》省國土資源廳《山東省城鄉(xiāng)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤管理辦法》省國土資源廳《山東省城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤項(xiàng)目區(qū)竣工驗(yàn)收暫行辦法》等㈤增減掛鉤工作的指導(dǎo)思想與總體要求指導(dǎo)思想以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，按照科學(xué)規(guī)劃、分步實(shí)施的原則，通過積極推進(jìn)農(nóng)村建設(shè)用地特別是農(nóng)村居民點(diǎn)用地的整理，盤活利用農(nóng)村存量建設(shè)用地，促進(jìn)城鄉(xiāng)用地布局調(diào)整、優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，促進(jìn)土地資源的集約高效和可持續(xù)