【正文】 制管理的軌道，完全避免因城市基礎設施重復建設而造成的國有資產損失。例如南京市現(xiàn)正在花費巨資全力進行外秦淮河風光帶的建設，而在此之前，早在上個世紀九十年代，沿外秦淮河兩岸就投入大量資金陸陸續(xù)續(xù)建成了一段一段的防洪墻，由于當時只考慮了防洪的功能要求而未考慮沿河景觀帶建設的要求，致使現(xiàn)在不得不拆除部分不能滿足景觀建設要求的防洪墻，先前投入的資金完全浪費。有關專家學者撰文認為：“城市經營”是指政府根據(jù)城市功能對城市環(huán)境的要求，運用市場經濟手段，對公共資源進行資本化的市場運作，以實現(xiàn)這些資源資本在容量、結構、秩序和功能上的最優(yōu)化，從而實現(xiàn)城市建設投入和產出的良性循環(huán)、城市功能的提升以及城市的可持續(xù)發(fā)展。要重視發(fā)揮紀檢監(jiān)察、審計、財政等部門，以及職工和社會輿論的監(jiān)督作用，既要加強事后監(jiān)督，又要加強當期監(jiān)督；既要加強內部監(jiān)督，又要加強外部監(jiān)督；既要加強組織監(jiān)督，又要加強群眾監(jiān)督，實現(xiàn)國有資產監(jiān)督管理的制度化、規(guī)范化、經?；_保國有資產安全運營。一是采取量化形式對企業(yè)資產運營、發(fā)展能力狀況進行效績評價；二是全面推行國有企業(yè)經營者年薪制，把企業(yè)經營效益與企業(yè)經營者收入掛鉤，充分調動經營者的積極性和創(chuàng)造性，確保國有資產保值增值。加大國資監(jiān)管職能的宣傳力度。一是長期以來國有企業(yè)及資產分屬不同系統(tǒng),不同部門管理,導致對國資監(jiān)管工作認識不足。按照《企業(yè)國有資產監(jiān)督管理暫行條例》和縣政府“三定”方案規(guī)定，縣國資委代表縣政府履行出資人職責，管資產與管人、管事相結合，主要職責是負責組織實施全縣國有企業(yè)國有資產管理工作。大多數(shù)企業(yè)店面等經營性資產不公開招租,不按程序報批的現(xiàn)象較為普遍，個別企業(yè)資產處置隨意導致國有資產流失。一是嚴格企業(yè)國有產權轉讓。新華社記者高潔攝新華社北京１２月２５日電 中共中央政治局委員、國務院副總理張德江２５日在全國國有資產監(jiān)督管理工作會議上強調，要全面貫徹落實黨的十七大、十七屆三中全會和中央經濟工作會議精神，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，切實加強國有企業(yè)監(jiān)督管理，充分發(fā)揮國有企業(yè)主力軍作用，確保國有企業(yè)平穩(wěn)較快發(fā)展，努力實現(xiàn)國有資產保值增值，為維護經濟社會發(fā)展大局做出更大貢獻。張德江指出，加強國有資產監(jiān)督管理、確保國有資產保值增值，各級國資委任務特別重要、使命特別光榮。2．存在問題分析在現(xiàn)實的城市建設、管理過程中，存在一些國有資產的流失問題，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：（1）由于城市規(guī)劃的先導性不夠以及嚴格按規(guī)劃審批成果實施的保障法制不健全，導致一些基礎設施建設的重復投資，造成了國有資產的浪費。眾所周知，在市場經濟的環(huán)境下，市場主體總是以贏利為目的，追求開發(fā)利潤的最大化是每個開發(fā)商的最高利益，因此開發(fā)商的行為就經常與規(guī)劃發(fā)生矛盾，總要千方百計地突破規(guī)劃的規(guī)定和限制，甚至要一破再破。例如在《城市規(guī)劃法》中只對城市規(guī)劃的審批權限和審批程序作了分工（第二十一條、第二十二條），而對保障城市總體規(guī)劃審批成果實施的穩(wěn)定性措施未作任何規(guī)定，對政府有關部門和有關領導在城市建設過程中違反城市總體規(guī)劃的行為所需承擔的法律責任更未提及；在其相關配套法規(guī)中，也未對違反分區(qū)規(guī)劃和城市詳細規(guī)劃的行為所應承擔的法律責任作任何規(guī)定。有關部門應盡快出臺相關政策和制度，配備資產審計和評估專業(yè)人員到體制改革委員會，與審計部門一起組成國有企業(yè)改制智囊團，為企業(yè)改制提供決策依據(jù)，使國有資產最大限度地退出企業(yè)資產，收回到政府手中，為城市建設籌集更多的建設資金。規(guī)劃利益的長遠性與政府任期政績的顯性化之間的矛盾導致每一任行政領導對城市建設與發(fā)展的階段性目標不同。例如通過土地拍賣市場競爭獲得的開發(fā)用地，規(guī)劃部門已經規(guī)定了該地塊的各項規(guī)劃控制指標，如容積率、綠地率、建筑高度、建筑間距、退讓用地邊界、公建配套、停車設施配建等各項指標，而在實際建設房地產開發(fā)項目時，開發(fā)商往往通過各種方法和手段突破既定的容積率限制，結果整個項目的建筑面積大大增加（據(jù)筆者所知，在實際的項目建設過程中不突破既定容積率的項目是很少的），而土地拍賣價格是限定容積率情況下的土地價格，按照土地價格管理的有關規(guī)定，提高建筑容積率必須補交土地出讓金，而在現(xiàn)實的土地管理中，由于土地、房產、規(guī)劃三個部門之間缺乏全面而有效的溝通，導致這部分應補交的土地出讓金流失較嚴重，同時也造成了土地契稅的部分流失，這是國有資產流失的主要途徑之一。因此，研究國有資產的保值和增值問題，首要是研究國有固定資產保值增值。一、固定資產折舊額的核算原則固定資產折舊額，是固定資產磨損價值貨幣表現(xiàn)，在一定時期內提取折舊的數(shù)額，取決于固定資產的規(guī)模與固定資產的磨損程度，這是傳統(tǒng)會計核算折舊額時所遵循的原則。從上述過程可以看出：建（購）置是固定資產原始價值的始點，報廢是固定資產原始價值的終點。三、核算折舊額的幾個具體問題通過實例證明，筆者認為上面所設計并經過推導，論證所建立的在通貨膨脹條件下，計算折舊額的公式是科學的，但在應用公式時，仍有下列問題需做進一步的研究。固定資產折舊的計算是一個十分重要經濟問題，它關系到正確評價企業(yè)經濟效益與國家財政收入等問題