【正文】 障、救濟制度等措施 ,如農村低保、五保戶供養(yǎng)、教育救助、優(yōu)撫安置等 ,但目前農村低 保和醫(yī)療保險僅在一些地方起步 ,只占很小一部分的農村人口 ,農村社會保障的覆蓋面相對還很低 ,遠遠解決不了農村現有的貧困狀況。目前農村人均衛(wèi)生事業(yè)費 12 元 ,僅為城市人均衛(wèi)生事業(yè)費的 27. 6%。 7 公共產品供給短缺 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府本是農村公共產品的主要供給者 ,這也是政府職能的重要體 現 ,但由于長期以來以農補工政策等諸多因素的影響 ,已使我國農村社會公共產品供給嚴重不足。這些權力性職能部門被從鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政隸屬關系中分離出去 ,必然造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能被分解 ,擁有的行政權力和手段受到限制 ,在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作中造成部門之間、部門與鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的不協(xié)調、不配合 ,導致鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府難以統(tǒng)籌安排力量而有效管理本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的社會公共事務。 職能界定不夠明晰 《地方組織法》規(guī)定 ,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府必須“執(zhí)行上級國家行政機關的決定和命令” ,“辦理上級人民政府交辦的其他事項”。政府管理職能沒有從根本上擺脫計劃經濟的影子，政府無所不包，無所不管；鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構設置龐雜，權 利重疊，職能交叉，辦事效率不高。建設社會主義新農村 ,是一項綜合配套的系統(tǒng)工程 ,需要各級政府的推動和支持。s current administrative management system reform of towns background, and then analyzes the drawbacks of the existing system, and then review our country administrative management system of villages and towns in the overall evolution, in the light of our country town and township administrative system reform problems, summed up the basic experience and lesson, on this foundation the article proposed our country villages and towns the reform of the administrative system of the overall train of thought. Tax abolition, many migrant workers migrant workers, making the rural economic and social and cultural life has undergone profound changes Key words： villages and towvs。本文通過對我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政體制改革進行分析，探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)深化改革的目標。它與廣大農民群眾有著廣泛、直接、密切的聯系 ,因而 ,成為聯系和溝通群眾與國家政權機關的紐帶和橋梁。鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理作為最基層的行政管理，具有執(zhí)行性、直接性和不完整性等特點。 社會主義新農村建設 改革開放以來，我國農業(yè)生產和農村經濟獲得了巨大發(fā)展，農民的溫飽問題已經基本解決，我國總體上已經進入到“以工促農，以城帶鄉(xiāng)”的發(fā)展階段，初步具備了加大對農業(yè)和農村支持保護的條件和能力。有的工作要與上級 部門相對應 ,“上面分系統(tǒng) ,下面當總統(tǒng)” ,甚至可以說 ,只要有事發(fā)生 ,就有鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的責任 ,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府成了全能的政府。 職能行使偏差 按照政府職能的要求 ,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對鄉(xiāng)鎮(zhèn) 經濟、教育、文化、衛(wèi)生及各項社會事業(yè)的發(fā)展 ,負有規(guī)劃、指導、協(xié)調、服務的責任 ,但目前我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府還存在著計劃經濟條件下的管理方式 ,已經超出自身的職責范圍行事。在全國 104. 3 萬公里的砂石土路面及無路面里程中 ,農村公路就有 92. 3 萬公里 ,占 88. 5%。 （ 3）、農村教育現狀不容樂觀。 （ 6）、農村技術支持服務體系處于癱瘓狀態(tài)。據 2021 年中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展報告 ,全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構平均超編 2 至 3 倍 ,平均每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)內設機構 16 個 ,其人員平均數 58 人 ,超過正常編制 2 至 3 倍 ,平均每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的下屬單位 18 個 ,其人員達到 290 余人 ,超編嚴重 ,鄉(xiāng)鎮(zhèn)“人頭費”支出約占財政預算的70— 80%。此外 ,有的地方領導者的長官意志、主觀隨意性和行為的短期化等行為 ,加重了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的負擔。 10 第三章、鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革的具體措施 作為我國的最基層政府 — 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，既承擔著貫徹落實黨和國家方針政策的任務，又承擔著建設新農村的各種任務。對于“條塊”體制的改革要繼續(xù)實行以鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理為主的體制 ,強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府統(tǒng)一管理本轄區(qū)經濟、政治和社會發(fā)展的功能。 12 理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)財稅管理體制 社會主義市場經濟要求政府建立公共財政制度 ,按照一級政府設立一級財政。要通過理順財稅管理體制 ,使農村公共產品供給由以農民為主轉到以政府為主 ,縮小城鄉(xiāng)差距 ,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展。二是建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部新的工作責任制。新時期鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制的改革，要著眼于建設社會主義新農村的進程，形成有利于轉變經濟增長方式、促進全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展的機制。 （ 3） 整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內的公共資源，合理劃分鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府事權 ，理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)財稅管理體制。 [5]夏永祥、邵華 .轉變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能與機構改革 [J].農村經濟問題 . 2021(8) 鎮(zhèn)政府負債的成因 [J].統(tǒng)計與決策 20