【正文】 關(guān)系到國家的安全和社會的穩(wěn)定，更關(guān)系到我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)，是構(gòu)建社會主義和諧社會的應(yīng)有之義。保障農(nóng)民工文化權(quán)利，主要包括豐富其工余生活和落實其職業(yè)培訓(xùn)權(quán)兩方面。三、農(nóng)民工權(quán)益保障的路徑探析和諧社會的建設(shè)離不開農(nóng)民工的參與，只有保障其合法權(quán)益，才能激發(fā)他們的積極性和創(chuàng)造性。整體而言，農(nóng)民工素質(zhì)較低，法律和維權(quán)意識淡薄，很少有人主動和企業(yè)簽訂勞動合同，導(dǎo)致不法雇主有機可乘。而且因為農(nóng)民身份，當城市職工普遍享受養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、生育和工傷五大保險時，他們卻幾乎完全被排除在外，極少有單位為他們辦理保險。獲得義務(wù)教育，是每個適齡兒童應(yīng)有的權(quán)利，可現(xiàn)行義務(wù)教育由地方負責(zé)、分級管理，按戶籍歸口入學(xué)，許多地方?jīng)]有將進城農(nóng)民工子女納入當?shù)亓x務(wù)教育體系。由于回鄉(xiāng)參選要付出一定的成本，如往返的交通費用、誤工的收入損失、回鄉(xiāng)的額外支出(走親訪友所支付的費用)等等。據(jù)國家統(tǒng)計局2004年抽樣調(diào)查，仍有10％的農(nóng)民工人均被拖欠工資7個月?？涩F(xiàn)實中，農(nóng)民工的權(quán)益得不到有效保障，屢遭侵害，由此而引發(fā)的各種矛盾與沖突危及社會穩(wěn)定，已成為踐行和諧社會理念的重大障礙。落實好合同制，讓員工更加清楚自身的權(quán)利義務(wù)。法律是國家為公民提供的一種特殊的公共產(chǎn)品,享受法律、消費法律是現(xiàn)代公民的新理念?？紤]到農(nóng)民工的流動性以及權(quán)益糾紛的現(xiàn)實性, 應(yīng)在各大中小城市應(yīng)建立為農(nóng)民工服務(wù)的勞動仲裁部門,切實解決農(nóng)民工因拖欠工資、生病工傷甚至死亡等問題引發(fā)的糾紛中的權(quán)益,及時防范、化解勞資矛盾?？紤]到中國今天的 “農(nóng)民工”市場完全是供方市場現(xiàn)狀, 可以借鑒我國司法改革經(jīng)驗, 凡未簽訂勞務(wù)合同的, 應(yīng)由資方舉證證明自己無過錯, 否則將做出有利于勞方的裁定。其次, 國家應(yīng)盡快制定、修改、完善有關(guān)法律法規(guī), 改變農(nóng)民工的弱勢地位，應(yīng)盡早制定《農(nóng)民工權(quán)益保障法》，將農(nóng)民工的社會保障納入城市社會保障的范疇。正因為缺乏有效的組織，農(nóng)民工在自身合法權(quán)益受到侵犯時，往往各謀其策，各行其是，一盤散沙，難以形成維權(quán)合力。（三）阻滯的司法救濟渠道司法保護是農(nóng)民工權(quán)益實現(xiàn)的最后保障手段。第二，法律條文的制定過于原則，缺乏可操作性。再次,在于勞動爭議條件舉證上的困難。勞動爭議案件普通存在著查證難、運用法律難、執(zhí)行難等特點。但是,一些涉及農(nóng)民工權(quán)益案件處理不公平、不嚴格、不及時、不到位,司法腐敗現(xiàn)象還時有發(fā)生，于是上演了一出又一出跳橋討薪的悲劇。目前對于進城務(wù)工人員的子女的受教育問題缺乏相關(guān)的規(guī)定，也沒有專門的社會保障體系。由于不是城市居民，他們無法享受城市居民所能享受的醫(yī)療保險、失業(yè)保險、養(yǎng)老保險、工傷醫(yī)療保險等社會保障。而在現(xiàn)實生活中，很多企業(yè)為了賺取更多利潤，隨意延長農(nóng)民工的勞動時間，有的沒有星期天和節(jié)假日，有的企業(yè)以實行計件工資為借口，故意把定額定的很高，強迫工人加班加點。為更好地維護農(nóng)民工的合法權(quán)益，我國應(yīng)當成立農(nóng)民工權(quán)益保護組織或者把農(nóng)民工吸收到組織中來，有必要制定單獨的《農(nóng)民工權(quán)益保障法》，同時還要進一步完善勞動法等各項現(xiàn)行法律制度。涉及農(nóng)民工的投訴舉報案件在2個工作日內(nèi)立案，同時縮短辦案時限，一般性投訴舉報案件在20個工作日辦結(jié)，比法定時限縮短40個工作日，繼續(xù)堅持對農(nóng)民工投訴企業(yè)實行“一訴全查”制度。不斷完善縣鄉(xiāng)兩級管理網(wǎng)格，發(fā)揮好全市168個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）勞動保障監(jiān)察中隊熟悉情況、就地就近的優(yōu)勢，加強依法監(jiān)管和主動預(yù)防，著重做好基層網(wǎng)格農(nóng)民工信息采集和網(wǎng)格巡查工作，及時排查和化解網(wǎng)格內(nèi)侵害農(nóng)民工合法權(quán)益的行為，把矛盾糾紛化解在基層。（三）提高預(yù)防能力，加大因欠薪引發(fā)的群體性事件的處置。同時，注重加強與法院、住建、公安、工會、新聞媒體等有關(guān)單位的協(xié)調(diào)配合，建立了部門聯(lián)合機制，形成工作合力，對侵害農(nóng)民工權(quán)益的用人單位，不斷加大監(jiān)督檢查和聯(lián)合懲戒力度，進一步規(guī)范企業(yè)用人管理行為。采取集中宣傳、網(wǎng)絡(luò)媒體宣傳和向用人單位送法律、送政策、送服務(wù)等活動，宣傳普及勞動保障法律法規(guī)，對企業(yè)經(jīng)營者和廣大農(nóng)民工開展教育培訓(xùn)，提高他們學(xué)法、懂法、守法、用法意識。每年開展保障農(nóng)民工工資支付、清理整頓人力資源市場秩序、打擊非法用工和遵守人力資源社會保障法律法規(guī)、勞動派遣等專項檢查，深入重點行業(yè)和企業(yè)，全面檢查企業(yè)與農(nóng)民工簽訂勞動合同、繳納社會保險、工資支付等情況。（二）加強宣傳培訓(xùn)，提高執(zhí)法服務(wù)能力。對拒不改正、影響較大的違法案件，依法實施處理處罰。據(jù)調(diào)查，在深圳，農(nóng)民工每月工作26天以上，每天的平均工時在10小時左右，有時會連續(xù)工作12小時以上。但在現(xiàn)實生活中，農(nóng)民工兄弟依法所享有的休息休假權(quán)在很大程度上都得不到實現(xiàn)。教育權(quán)得不到保障一是農(nóng)民工自身的受教育權(quán)得不到保障，農(nóng)民工到城鎮(zhèn)就業(yè)，雖然解決了生存問題，但還要學(xué)習(xí)技能、積累經(jīng)驗，以獲得穩(wěn)定就業(yè)的能力，適應(yīng)城市生活。很多農(nóng)民工沒有辦法只好將孩子送入沒有教學(xué)質(zhì)量保證的專門為農(nóng)民工子女創(chuàng)辦的學(xué)?；蛘邘ё优乩霞胰雽W(xué)。這一現(xiàn)象的存在,損害了司法機關(guān)的形象和法律的威嚴,在農(nóng)民工中也產(chǎn)生了極壞的影響。依照我國《勞動法》的規(guī)定,勞動爭議必須先經(jīng)過企業(yè)勞動爭議調(diào)解組織的調(diào)解,勞動仲裁部門的仲裁,對裁決不服的才可以向人民法院提起訴訟。因此勞動爭議訴訟中,過分強調(diào)“誰主張誰舉證”反而不利于保護處于弱勢一方勞動者的合法權(quán)益。第三，從法律體系上來看，目前尚未形成種類齊全、層次分明、結(jié)構(gòu)嚴謹和協(xié)調(diào)統(tǒng)一的法律體系。其二，勞動爭議案件屬民事案件范疇，適用《民事訴訟法》有關(guān)“誰主張誰舉證”的訴訟原則，而農(nóng)民工大多數(shù)文化素質(zhì)不高，取證、質(zhì)證能力有限，使農(nóng)民工無法舉證或舉證無力。農(nóng)民文化素質(zhì)相對比較低,而且大都沒有經(jīng)過任何職業(yè)教育和培訓(xùn),缺乏勞動技能。(二)嚴格執(zhí)法是農(nóng)民工權(quán)益保障的關(guān)鍵一方面,在行政執(zhí)法與社會管理中, 政府要轉(zhuǎn)變執(zhí)法觀念, 采取更加開放和包容的政策, 對農(nóng)民工與本地居民要一視同仁,平等對待, 以民主、法制的原則維護主流社會與邊緣群體之間的平等。對經(jīng)濟確有困難的可緩交訴訟費用。不少農(nóng)民工因此而導(dǎo)致勞動爭議訴訟時效過期,在他們最終意識到尋求法律的幫助時,而因超過訴訟時效而失去了法律幫助的機會。司法機關(guān)、政府和相關(guān)的社會組織應(yīng)組建為農(nóng)民工弱勢群體伸張正義的法律援助機構(gòu),在同級法律援助中心的指導(dǎo)下,為農(nóng)民工提供長期的穩(wěn)定的法律援助,切實維護農(nóng)民工權(quán)益，同時將對農(nóng)民工的法律援助納入到整個法律援助體系之中并加以突出，從而促進和幫助農(nóng)民工通過法律來保障自己的合法權(quán)益。是和諧社會建設(shè)的一項重要內(nèi)容。據(jù)國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局統(tǒng)計，全國每年因工傷致殘人員近70萬。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，％，醫(yī)療保險的參保率為10％左右，養(yǎng)老保險的參保率為15％左右，許多農(nóng)民工發(fā)生工傷事故得不到及時的治療和經(jīng)濟賠償，拖著傷殘的身體回到原籍，成為農(nóng)村新的貧困戶。(三)文化權(quán)利及子女受教育權(quán)缺位1．農(nóng)民工缺乏基本的文化娛樂，職業(yè)培訓(xùn)權(quán)難以落實。許多人只好讓子女就讀民工子弟學(xué)校，而民工子弟學(xué)校由于得不到當?shù)卣呢斦С?，只有依靠高收費維持運轉(zhuǎn)，加重了農(nóng)民工的子女教育負擔。勞動監(jiān)察乏力。沒有組織就沒有力量，也就沒有話語權(quán)，不能訴求利益。(二)完善法律體系，加強勞動執(zhí)法。(五)把農(nóng)民工納入社會保障安全網(wǎng)。農(nóng)村富余勞動力涌向城市進行務(wù)工，一方面是對農(nóng)村傳統(tǒng)鄉(xiāng)土經(jīng)濟秩序的改革，促使農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)做出積極調(diào)整，以此來實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展；另一方面是對城市經(jīng)濟發(fā)展勞動力短缺的必要補充，促使城市經(jīng)濟實現(xiàn)工業(yè)化、現(xiàn)代化的實踐之路。實際上，農(nóng)民工權(quán)益缺損導(dǎo)致的違法犯罪等社會問題，最終還是要法律去解決，權(quán)力機關(guān)的不作為最終還是要以其作為的行為去收場，這無疑于作繭自縛。法律的權(quán)威不是靠金錢堆積起來的，而是靠公平和正義積攢起來的。同時，農(nóng)民工政治參與權(quán)利被忽視、剝奪殃及其他方面，諸如子女受教育、就業(yè)、培訓(xùn)、休息、安全保障等權(quán)利都得不到有效和持久的保障。規(guī)范工時制度，依法保障農(nóng)民工的休息權(quán)和休假權(quán)，要求企業(yè)對于延長工時和休息日、法定假日加班的情況依法支付勞動報酬。農(nóng)民工由于文化素質(zhì)較低，從一開始就缺乏與用人單位平等協(xié)商的條件和資本，往往只能選擇對勞動技能要求不高的崗位從事簡單勞動。目前在我市務(wù)工就業(yè)的外來人員已達8萬人，加上本地就業(yè)的農(nóng)民，我市的農(nóng)民工超過14萬人。部分已簽訂的勞動合同也存在著許多“不平等”和“不合理”的內(nèi)容和條款。2003年勞動部門接待舉報投訴266起，查處違法案件93起，涉及職工3250人，退還押金3萬多元，補交社會保險金17萬元；2004年接待舉報投訴346起，立案查處128起，涉及職工4271人。（四）社會權(quán)益得不到尊重。進一步完善《勞動法》的配套管理措施，盡快制定有關(guān)農(nóng)民工工資支付的規(guī)定和辦法，建立起勞動者工資支付責(zé)任制和預(yù)警制度，對拖欠工資的企業(yè)進行懲治。二是做好農(nóng)民工維權(quán)教育。