【正文】 鎮(zhèn)的行政規(guī)范性文件清理結(jié)果應(yīng)當(dāng)由鎮(zhèn)黨政聯(lián)席會(huì)議審議決定。第九條鎮(zhèn)政府各部門(mén)應(yīng)于每年1月底前將上所制定的地方規(guī)范性文件的目錄報(bào)鎮(zhèn)黨政辦公室備查。第五條 報(bào)送鎮(zhèn)人民政府備案的地方規(guī)范性文件，由鎮(zhèn)黨政辦公室負(fù)責(zé)就下列內(nèi)容進(jìn)行審查：（一）是否符合制定規(guī)范性文件的要求；（二）地方規(guī)范性文件相互之間是否矛盾；（三）地方規(guī)范性文件的制作是否符合程序和規(guī)范化要求；（四）是否具備可行性和可操作性。如果聯(lián)名提出關(guān)于備案審查的建議，應(yīng)作為被動(dòng)審查的主體予以高度重視。聘請(qǐng)離退休司法人員、法律工作者組成法律咨詢(xún)小組，不僅定期參與規(guī)范性文件備案審查，還能為人大常委會(huì)開(kāi)展工作、為人大代表履職提供法律咨詢(xún)，幫助人大常委會(huì)更好地履行法律監(jiān)督職能。圍繞加強(qiáng)規(guī)范性文件備案審查工作，各地都制定出臺(tái)了一些制度，應(yīng)該說(shuō)是大同小異。思考篇監(jiān)督法頒布實(shí)施后，省人大常委會(huì)在2008年制定出臺(tái)了《山東省各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)規(guī)范性文件備案審查規(guī)定》，同年12月份，召開(kāi)規(guī)范性文件備案審查工作會(huì)議，進(jìn)行部署。①審查意見(jiàn)的形成。④開(kāi)展具體審查。屬于被動(dòng)審查的，可以按以下環(huán)節(jié)進(jìn)行。由市人大常委會(huì)確定的規(guī)范性文件備案審查接收登記機(jī)構(gòu)（一般為法工委，以下簡(jiǎn)稱(chēng)接收登記機(jī)構(gòu)），統(tǒng)一接收?qǐng)?bào)備機(jī)關(guān)報(bào)備的規(guī)范性文件。④規(guī)范性文件制定說(shuō)明。四、備案審查的程序（一）規(guī)范性文件的報(bào)送根據(jù)相關(guān)法律規(guī)定，市人民政府、各縣（區(qū)）人大及其常委會(huì)制定的規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)由其制定機(jī)關(guān)在公布之日起30日內(nèi)，向市人大常委會(huì)報(bào)備。無(wú)論地方權(quán)力機(jī)關(guān)，還是地方行政機(jī)關(guān)，都不應(yīng)違反憲法、法律和法規(guī)的規(guī)定，任意給公民、法人和其他組織設(shè)定義務(wù)，隨意增加群眾的負(fù)擔(dān)。凡屬權(quán)力機(jī)關(guān)行使的權(quán)力，未經(jīng)授權(quán)，行政機(jī)關(guān)不得行使。我們認(rèn)為，可以按照下面的思路來(lái)考慮：對(duì)于市政府制定的沒(méi)有以決定、命令等文體發(fā)布、但符合規(guī)范性文件特征的文件，不應(yīng)當(dāng)以文體作為判別標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)內(nèi)容將其作為規(guī)范性文件納入備案審查范圍；對(duì)于縣（區(qū)）人大常委會(huì)在人代會(huì)期間作出的決議，雖然表面上看篇幅小、內(nèi)容少，但有些決議是對(duì)相關(guān)報(bào)告的評(píng)價(jià)，同時(shí)內(nèi)容大都符合規(guī)范性文件的條件，也應(yīng)當(dāng)納入備案審查的范圍；例如：市人大常委會(huì)2011年6月28日通過(guò)的關(guān)于《臨沂市見(jiàn)義勇為人員獎(jiǎng)勵(lì)和保護(hù)辦法》的決定，以及2012年4月27日通過(guò)的關(guān)于《臨沂市學(xué)雷鋒志愿服務(wù)管理辦法（試行）》的決定等。做好規(guī)范性文件備案審查工作，能充分體現(xiàn)社會(huì)主義民主政治制度的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范國(guó)家和公民之間的關(guān)系，在最大范圍內(nèi)反映最廣大人民群眾的根本利益?？紤]到規(guī)范性文件備案審查工作涉及常委會(huì)各個(gè)工作機(jī)構(gòu)以及其他各方面，這個(gè)審查工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)是綜合性的機(jī)構(gòu)，承擔(dān)規(guī)范性文件備案審查工作當(dāng)中綜合性的日常工作及相關(guān)工作，能夠?qū)σ?guī)范性文件實(shí)施統(tǒng)一管理?？梢灾攸c(diǎn)從以下幾個(gè)方面把握：一是人民群眾關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題；二是限制或者剝奪公民權(quán)利的；三是規(guī)定行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政收費(fèi)等內(nèi)容的。（三）關(guān)于規(guī)范性文件備案審查的方式和程序備案與審查是一個(gè)問(wèn)題的兩個(gè)方面，備案是前提，審查是目的。合法性標(biāo)準(zhǔn)一般包括四層含義：一是不得超越權(quán)限；二是不得限制公民、法人和其他組織的合法權(quán)利；三是不得增加義務(wù)；四是不得與上位法相抵觸。二是黨委和政府聯(lián)合發(fā)布的規(guī)范性文件。這里的決定、命令顯然是一個(gè)大概念。（三）加強(qiáng)規(guī)范性文件的備案審查，是維護(hù)社會(huì)公平正義的現(xiàn)實(shí)需要。只有真正從思想上提高認(rèn)識(shí)，高度重視，才能有力推動(dòng)這項(xiàng)工作全面有效開(kāi)展。正是第九十二條的規(guī)定，使得規(guī)范性文件備案審查制度從原有的形式性審查范圍中脫離出來(lái)，從而真正具備了實(shí)質(zhì)性審查的意義。這一規(guī)定賦予了地方人大常委會(huì)審查規(guī)范性文件的權(quán)力，是地方人大常委會(huì)對(duì)規(guī)范性文件進(jìn)行審查的憲法依據(jù)。第一篇：關(guān)于規(guī)范性文件備案審查的幾點(diǎn)思考(精)關(guān)于規(guī)范性文件備案審查的幾點(diǎn)思考監(jiān)督法實(shí)施以來(lái)，規(guī)范性文件備案審查工作在各地逐步開(kāi)展起來(lái)，無(wú)錫市人大常委會(huì)也將這項(xiàng)工作納入日程。這是憲法基于國(guó)家職權(quán)所進(jìn)行的分工，是憲法對(duì)地方人大常委會(huì)作出的制度安排。第九十二條明確授權(quán)接受備案的機(jī)關(guān)可以對(duì)規(guī)章等規(guī)范性文件的審查程序進(jìn)行規(guī)定。二、規(guī)范性文件備案審查的重要意義規(guī)范性文件備案審查工作的開(kāi)展，有賴(lài)于正確認(rèn)識(shí)其重要意義。國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)加強(qiáng)對(duì)規(guī)范性文件的審查監(jiān)督，把好質(zhì)量關(guān)，及時(shí)糾正或者撤銷(xiāo)與法律法規(guī)相抵觸的規(guī)范性文件，就能有力地制止法律實(shí)施中的偏差現(xiàn)象，對(duì)于確保法律、法規(guī)在本行政區(qū)域內(nèi)得到正確貫徹，維護(hù)社會(huì)主義法制統(tǒng)一和尊嚴(yán)具有重要作用。根據(jù)有關(guān)法律規(guī)定，報(bào)送市人大常委會(huì)備案審查的規(guī)范性文件是比較具體的，但有兩個(gè)方面的問(wèn)題需要進(jìn)一步明確：一是人民政府的決定、命令的范圍。此類(lèi)文件原則上只要是經(jīng)過(guò)政府批準(zhǔn)或者同意的，都應(yīng)當(dāng)報(bào)送備案，但考慮到其情形比較復(fù)雜特殊，可以與政府進(jìn)行研究商定。概括地說(shuō)，包括了合法性和合理性標(biāo)準(zhǔn)兩個(gè)方面。這對(duì)準(zhǔn)確把握規(guī)范性文件的合理性有一定的借鑒意義。考慮到當(dāng)前有關(guān)機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員配備狀況，主動(dòng)審查要有選擇性和針對(duì)性，要突出重點(diǎn)，不能泛泛而審。為確保對(duì)規(guī)范性文件備案審查工作到位，還需要設(shè)立專(zhuān)門(mén)的審查工作機(jī)構(gòu)，配備專(zhuān)門(mén)的工作人員。備案審查，指的是前述兩類(lèi)規(guī)范性文件在生效之后，按法定期限報(bào)法定的機(jī)關(guān)備案，由接受備案的機(jī)關(guān)進(jìn)行分類(lèi)、存檔，在規(guī)范性文件的有效期間，依法對(duì)其監(jiān)督審查的活動(dòng)。但在實(shí)際工作中，經(jīng)常會(huì)遇到很難界定的問(wèn)題，比如市政府沒(méi)有以決定、命令等文體發(fā)布但具備規(guī)范性文件特征的文件是否備案審查，縣（區(qū)）人大在人代會(huì)期間作出的決議是不是規(guī)范性文件，黨政聯(lián)合制發(fā)的規(guī)范性公文能否開(kāi)展審查等。按照我國(guó)的立法體制和行政管理體制，凡屬于上級(jí)機(jī)關(guān)行使的權(quán)力，不經(jīng)授權(quán)，下級(jí)機(jī)關(guān)不得行使。二是不得增加公民、法人和其他組織的義務(wù)。這些都是屬于不適當(dāng)、應(yīng)當(dāng)予以撤銷(xiāo)的情形。應(yīng)當(dāng)包括規(guī)范性文件的紙質(zhì)文本和電子文本，縣（區(qū)）人大在人代會(huì)期間作出的決議應(yīng)當(dāng)同時(shí)報(bào)送相關(guān)報(bào)告。①接收。（三）規(guī)范性文件的審查根據(jù)有關(guān)法律規(guī)定，規(guī)范性文件審查采取被動(dòng)審查和主動(dòng)審查兩種方式來(lái)進(jìn)行。對(duì)提出審查建議的規(guī)范性文件，接收登記機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行初步審查，認(rèn)為確有審查必要的，按上述程序分送審查；沒(méi)有審查必要的，應(yīng)當(dāng)向提出建議的組織或個(gè)人及時(shí)回函說(shuō)明情況。（四）備案審查結(jié)果處理具體審查結(jié)束后，可以分三個(gè)環(huán)節(jié)對(duì)審查意見(jiàn)進(jìn)行處理。具體審查機(jī)構(gòu)認(rèn)為制定機(jī)關(guān)提出的無(wú)需修改或廢止的理由不充分的，應(yīng)當(dāng)向常委會(huì)主任會(huì)議提出撤銷(xiāo)該規(guī)范性文件的建議，由主任會(huì)議討論后，提交常委會(huì)會(huì)議決定。備案審查的數(shù)量在全省的位次是比較靠前的。二是成立法律咨詢(xún)小組。根據(jù)地方組織法和代表法規(guī)定，一定數(shù)量的人大代表或常委會(huì)組成人員聯(lián)名，可以向本級(jí)人民代表大會(huì)或人大常委會(huì)提出屬于職權(quán)范圍內(nèi)的議案。第四條 鎮(zhèn)黨政辦公室具體負(fù)責(zé)地方規(guī)范性文件備案的審查和管理工作。對(duì)于不報(bào)或者遲報(bào)的，鎮(zhèn)黨政辦公室應(yīng)當(dāng)通知制定機(jī)關(guān)限期報(bào)送；逾期不報(bào)送的，由鎮(zhèn)黨政辦公室給予通報(bào)批評(píng)。第五條行政規(guī)范性文件定期清理過(guò)程中，清理責(zé)任人應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持“開(kāi)門(mén)清理”的原則，充分運(yùn)用報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等載體征求和聽(tīng)取企業(yè)意見(jiàn)。第三條下列規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)依法報(bào)送市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)備案：（一）市人民政府及其所屬部門(mén)發(fā)布的決定、命令、規(guī)定、辦法、通告、公告等；（二）市中級(jí)人民法院、市人民檢察院制定的指導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)審判和檢察工作的規(guī)范性文件；（三）縣（市、區(qū)）人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)發(fā)布的決議、決定等文件；（四）其他規(guī)范性文件。審查報(bào)告、審查建議、規(guī)范性文件正式文本、規(guī)范性文件制定的法律、政策依據(jù)及說(shuō)明等有關(guān)材料應(yīng)裝訂成冊(cè)，一式5份，同時(shí)報(bào)送電子文本。第十條市人大常委會(huì)辦公室負(fù)責(zé)規(guī)范性文件備案審查的日常工作。第十五條對(duì)修改后的規(guī)范性文件，制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)重新發(fā)文和公布，并按照規(guī)定報(bào)送備案。兩個(gè)或兩個(gè)以上機(jī)關(guān)制定的規(guī)范性文件，由文件起草機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)報(bào)送備案。第十條市人大常委會(huì)工作經(jīng)過(guò)初審認(rèn)為規(guī)范性文件存在本辦法第八條規(guī)定的情況，應(yīng)及時(shí)向市人大常委會(huì)主任會(huì)議報(bào)告，由主任會(huì)議責(zé)成規(guī)范性文件制定機(jī)關(guān)自行糾正或者提請(qǐng)市人大常委會(huì)會(huì)議審議決定。第十五條要求對(duì)市人民政府部門(mén)規(guī)范性文件進(jìn)行審查的申請(qǐng)，市人大常委會(huì)研究室在收到申請(qǐng)后5日內(nèi)轉(zhuǎn)市人民政府法制機(jī)構(gòu)。開(kāi)展規(guī)范性文件的備案審查，有助于從源頭上預(yù)防和減少違法抽象行政行為的發(fā)生。每年將各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門(mén)的發(fā)文情況、規(guī)范性文件數(shù)量、報(bào)送備案情況、審查情況以及處理結(jié)果在全市進(jìn)行通報(bào)，并將通報(bào)報(bào)送市委、市政府、市人大、市政協(xié)和市紀(jì)委，以引起有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)規(guī)范性文件備案審查工作的重視。三是明確改正程序。