【正文】 使用的不夠合理，具體表現(xiàn)為公共投入優(yōu)先順序的明顯顛倒。三、妨礙民生改善的主要問題改革開放以來尤其是近年來，中國的民生改善取得了一定的成績，主要表現(xiàn)在：其一，社會成員初步獲得了自由發(fā)展的空間；其二，民生理念深入人心，并且成為執(zhí)政黨的重要執(zhí)政理念；其三，“底線”（保底的）民生獲得了長足進(jìn)展。第二，逐漸增長性。習(xí)近平： “中國的發(fā)展任重道遠(yuǎn)。必須在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，更加注重社會建設(shè)，著力保障和改善民生，推進(jìn)社會體制改革，擴(kuò)大公共服務(wù)，完善社會管理，促進(jìn)社會公平正義，努力使全體人民學(xué)有所教，勞有所得，病有所醫(yī)，老有所養(yǎng)，住有所居，推動建設(shè)和諧社會。五、總結(jié)通過改善民生可以為大量社會成員的基本生存提供一個基本的保障，提供一個起碼的尊嚴(yán)底線，從而消除貧困現(xiàn)象，減小或緩解過大的貧富差距；還可以為每個社會成員廣泛地提供最為基本的發(fā)展機(jī)會和發(fā)展平臺，從而增強(qiáng)整個社會的創(chuàng)造活力。加大個人收入分配調(diào)節(jié)力度，合理調(diào)整收入分配格局。扶持文化產(chǎn)業(yè)，培育骨干文化企業(yè)。加快社會保障體系建設(shè)，主要是要完善基本養(yǎng)老保險制度、完善基本醫(yī)療保險制度和完善最低生活保障制度，在科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下，建立覆蓋城鄉(xiāng)居民社會保障體系，完善社會保險，社會救助與社會福利等各項制度，保障人民基本生活，縮小社會不公平，堅持以完善民生為出發(fā)點(diǎn)和基本目標(biāo)，這是構(gòu)建和諧社會努力追求的目標(biāo)，是公平與正義的核心價值追求，也是社會保障制度的核心價值取向。推進(jìn)農(nóng)村中小學(xué)校舍標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。制定中長期規(guī)劃。四、如何保障和改善民生目前，黨和政府提出的很多改善民生的措施都在不同程度上體現(xiàn)了對社會公平正義的價值追求。當(dāng)前的民生問題是我國在未來發(fā)展中面臨的最為重要的問題。中國現(xiàn)在是一個金字塔型的社會分層結(jié)構(gòu)，很不正常。民生是構(gòu)建和諧社會的關(guān)鍵。只有始終堅持人民群眾的利益高于一切，時刻把人民群眾的利益問題記掛在心上、解決在手頭，才能使黨的宗旨落到實處。黨中央提出的“ 以人為本”，就是把人的全面發(fā)展、人民的利益作為根本，就是要關(guān)注民生，解決民生問題。就儒家學(xué)派而言，孔子提出“仁”的思想，要求統(tǒng)治者關(guān)心和愛護(hù)百姓；孟子主張實行“仁政”，要求統(tǒng)治者減輕對人人民的剝削，輕徭薄賦；他還提出了民貴君輕的思想。各有關(guān)部門、單位要搶抓區(qū)委區(qū)政府?dāng)U大內(nèi)需加大基礎(chǔ)設(shè)施投入的機(jī)遇，積極申報，大力爭取資金，確保各項民生工程項目順利推進(jìn)。對民生行動辦理落實情況進(jìn)行檢查驗收。深入實地調(diào)研視察，通過召開座談會、實地察看、個別訪談等方式了解掌握目前民生情況，廣泛聽取各有關(guān)方面意見和建議。維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益。救助覆蓋率100%。為了進(jìn)一步辦好民生實事，使民生工程惠及更多人民群眾，我鄉(xiāng)人民政府堅持權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀，決定在2011年實施保障和改善民生行動。為有就業(yè)需要的貧困殘疾人免費(fèi)提供職業(yè)技能和農(nóng)村實用技術(shù)培訓(xùn)，扶持農(nóng)村殘疾人種植、養(yǎng)殖，逐步改善殘疾人生活狀況。建立完善人力資源和勞動力市場，加強(qiáng)政策引導(dǎo)和就業(yè)培訓(xùn)，積極促進(jìn)鄉(xiāng)村村民多領(lǐng)域、多渠道就業(yè)，重點(diǎn)幫助貧困家庭、零就業(yè)家庭實現(xiàn)就業(yè)。四、實施步驟（一）籌備階段（2010年11月—2011年2月）。各村、部門、單位一定要統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，把保障和改善民生作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真實施，不折不扣地完成，切實把廣大人民群眾的利益實現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好。鄉(xiāng)人民政府要將民生工程作為督查落實的重點(diǎn)，定期督查，跟蹤問效，強(qiáng)力推動工作落實，確保保障和改善民生行動取得實效。因此，非常重視發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，多次頒布減免租賦的詔令。這是我們黨對人民群眾的莊嚴(yán)承諾，對構(gòu)建社會主義和諧社會具有重要的指導(dǎo)意義。切實保障和不斷改善民生正是體現(xiàn)了這一本質(zhì)特征。三、我國民生的現(xiàn)狀目前，中國正處于復(fù)雜的轉(zhuǎn)型時期，隨著經(jīng)濟(jì)體制改革和政治體制改革的不斷深入，社會的不平衡發(fā)展趨勢加強(qiáng)，貧富差距進(jìn)一步拉大，民生問題日益凸顯，成為社會探討的焦點(diǎn)問題之一。因此，為了構(gòu)建社會主義和諧社會，我國社會結(jié)構(gòu)的發(fā)展目標(biāo)應(yīng)該是橄欖型的結(jié)構(gòu)。黨的十七大明確提出，改善民生是中國特色社會主義的社會建設(shè)重點(diǎn)。在政治上要發(fā)展社會主義民主政治，依法治國，加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅持執(zhí)政為民，促進(jìn)社會主義公平正義，在文化上加強(qiáng)精神文明建設(shè)，完善公民價值體系，提高全民族素質(zhì)。完善國家助學(xué)制度，加大對中等職業(yè)學(xué)校和高等院校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的資助。為了實現(xiàn)就業(yè)公平，強(qiáng)調(diào)繼續(xù)實行積極就業(yè)政策，并加強(qiáng)全面培訓(xùn)勞動者、建立統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場、形成城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)的制度、規(guī)范和協(xié)調(diào)勞動關(guān)系、維護(hù)勞動者權(quán)益的取向；在分配方面，深化收入分配制度改革，增加城鄉(xiāng)居民收入。醫(yī)療衛(wèi)生問題。加強(qiáng)基層公共體育設(shè)施建設(shè)，大力開展群眾性體育活動，發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)。社會管理方面，要維護(hù)群眾合法權(quán)益，及時合理解決群眾反映的問題，堅決糾正各種損害群眾利益的行為?！鞍踩?、有序、穩(wěn)定”是社會主義和諧社會的重要標(biāo)志。重視民生，是當(dāng)今中國的時代主題，是事關(guān)改革發(fā)展全局和構(gòu)建社會主義和諧社會的大問題。“五中全會：“使全體人民在共建共享發(fā)展中有更多獲得感，增強(qiáng)發(fā)展動力，增進(jìn)人民團(tuán)結(jié)，朝著共同富裕方向穩(wěn)步前進(jìn)。這主要是針對高檔文化娛樂性等公共設(shè)施而言的。就民生的改善而言，政府理應(yīng)扮演著最為重要的行為主體的角色。30多年來，中國公共投入的優(yōu)先順序呈現(xiàn)出一種明顯顛倒的狀況，很不正常。如果缺少公益慈善組織這一重要力量，那么民生的改善不可能是扎實的。結(jié)果是，民眾稅負(fù)負(fù)擔(dān)比較嚴(yán)重。其中，成功的典型事例是臺灣地區(qū)，不成功的典型事例是阿根廷，一般成功的典型事例是美國。（2）阿根廷：最為失敗的典型事例阿根廷在20世紀(jì)初期曾經(jīng)是全世界經(jīng)濟(jì)最領(lǐng)先的國家之一，排名第六。有名的爐邊談話。其中，前者的主要功能是“保底”，確保并不斷提升全體社會成員生存和發(fā)展的基本底線，以求得社會團(tuán)結(jié)；后者的主要功能在于“不限高”，以充分激發(fā)社會活力和創(chuàng)造力。這一切，使得平均主義有時會借改善民生的名義而抬頭。這幾個群體的民生狀況一旦出現(xiàn)大問題，會直接引發(fā)社會的不安。要適應(yīng)我國勞動力結(jié)構(gòu)特點(diǎn)，大力發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)、小型微型企業(yè)和創(chuàng)新型科技企業(yè)，努力滿足不同層次的就業(yè)需求。一是著力提高城鄉(xiāng)低收入群眾的基本收入。加快建立收入分配監(jiān)測系統(tǒng)。繼續(xù)多渠道增加社會保障基金。一是進(jìn)一步擴(kuò)大保障性住房建設(shè)規(guī)模。嚴(yán)格落實差別化住房信貸、稅收政策，調(diào)整完善房地產(chǎn)相關(guān)稅收政策，加強(qiáng)稅收征管，有效遏制投機(jī)投資性購房。建立完善基本藥物保障供應(yīng)體系，加強(qiáng)藥品監(jiān)管，確保用藥安全，切實降低藥價。加強(qiáng)重大傳染病、慢性病、職業(yè)病、地方病和精神疾病的預(yù)防控制和規(guī)范管理。繼續(xù)穩(wěn)定低生育水平。加強(qiáng)信息安全和保密工作，完善信息網(wǎng)絡(luò)管理。合理調(diào)整收入分配關(guān)系。擴(kuò)大保障性住房建設(shè)規(guī)模。完善醫(yī)療糾紛調(diào)處機(jī)制，改善醫(yī)患關(guān)系。健全突發(fā)事件應(yīng)急體制，提高全社會危機(jī)管理和抗風(fēng)險能力?？茖W(xué)發(fā)展觀的核心是以人為本，離開了這個核心，一切發(fā)展將會失去目標(biāo)，沒有任何意義。保障和改善民生，也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效支撐。我們要從貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的高度進(jìn)一步認(rèn)識改善民生的重要性，始終以人民群眾利益為重、以人民群眾冷暖為念，時刻保持黨和政府同人民群眾的血肉聯(lián)系，扎扎實實踐行“以人為本，執(zhí)政為民”，更加關(guān)注和重視民生，持續(xù)保障和改善民生，多辦順民意、解民憂、增民利的實事好事，在“十二五”期間繪就更精彩的民生畫卷，讓人民群眾生活得更加幸福、更有尊嚴(yán)。比如，當(dāng)前我國正在逐步建立的新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，盡管不能解決農(nóng)民看病的所有問題，但在保障農(nóng)民獲得基本衛(wèi)生服務(wù)、緩解農(nóng)民因病致貧和因病返貧等方面發(fā)揮了重要作用。協(xié)調(diào)運(yùn)行制度，一方面應(yīng)加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃，做到通盤考慮，避免各個部門各自為政、各項具體制度之間相互脫節(jié)；另一方面應(yīng)加強(qiáng)溝通交流，做到密切配合，及時解決制度運(yùn)行過程中出現(xiàn)的各