【正文】 號(hào)），進(jìn)一步改進(jìn)和完善中小企業(yè)金融服務(wù)，拓寬融資渠道，著力緩解中小企業(yè)（尤其是小企業(yè)）的融資困難，支持和促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展，現(xiàn)提出如下意見：一、進(jìn)一步推動(dòng)中小企業(yè)信貸管理制度的改革創(chuàng)新（一）深化認(rèn)識(shí)、轉(zhuǎn)變觀念，切實(shí)提高對中小企業(yè)的金融服務(wù)水平。一是抵押物管理難度較大。林權(quán)抵押貸款資金的投入，為林業(yè)發(fā)展注入了新的活力，實(shí)現(xiàn)了林業(yè)發(fā)展的二次資金投入。**市是*****人口最多的縣級市，總?cè)丝?70萬，土地總面積4074平方公里，森林覆蓋率達(dá)42%。林業(yè)貸款的考核適用《中國銀監(jiān)會(huì)關(guān)于當(dāng)前調(diào)整部分信貸監(jiān)管政策促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)健發(fā)展的通知》（銀監(jiān)發(fā)?2009?3號(hào)）對涉農(nóng)貸款的相關(guān)規(guī)定。六、積極營造有利于金融支持集體林權(quán)制度改革與林業(yè)發(fā)展的政策環(huán)境加大人民銀行對林區(qū)中小金融機(jī)構(gòu)再貸款、再貼現(xiàn)的支持力度。在產(chǎn)品開發(fā)中，要綜合考慮當(dāng)?shù)亓謽I(yè)生產(chǎn)中面臨的主要風(fēng)險(xiǎn)，有針對性地推出基本險(xiǎn)種和可供選擇的其他險(xiǎn)種；在保險(xiǎn)費(fèi)率厘定中要充分考慮到林業(yè)災(zāi)害發(fā)生的機(jī)率和強(qiáng)度的差異性，設(shè)置不同的保險(xiǎn)費(fèi)率；在承保中要堅(jiān)持“保障適度、林農(nóng)承擔(dān)保費(fèi)低廉、廣覆蓋”的原則；在保險(xiǎn)理賠服務(wù)中，要按照“公開、及時(shí)、透明、到戶”的原則規(guī)范理賠服務(wù)，提升森林保險(xiǎn)的服務(wù)質(zhì)量。支持組建林業(yè)產(chǎn)業(yè)投資基金。鼓勵(lì)各類金融機(jī)構(gòu)和專業(yè)貸款組織通過委托貸款、轉(zhuǎn)貸款、銀團(tuán)貸款、協(xié)議轉(zhuǎn)讓資金等方式加強(qiáng)林業(yè)貸款業(yè)務(wù)合作，促進(jìn)林區(qū)形成多種金融機(jī)構(gòu)參與的貸款市場體系。對于符合貸款條件的林權(quán)抵押貸款，其利率一般應(yīng)低于信用貸款利率；對小額信用貸款、農(nóng)戶聯(lián)保貸款等小額林農(nóng)貸款業(yè)務(wù)，借款人實(shí)際承擔(dān)的利率負(fù)擔(dān)原則上不超過中國人民銀行規(guī)定的同期限貸款基準(zhǔn)利率的1?3倍。積極做好集體林權(quán)制度改革與林業(yè)發(fā)展的金融服務(wù)工作，是金融部門深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀、實(shí)施強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)戰(zhàn)略的重要任務(wù)之一，是當(dāng)前實(shí)施擴(kuò)內(nèi)需、保增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生戰(zhàn)略的重要舉措，對于增加就業(yè)、促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)和農(nóng)民增收，拓寬農(nóng)村抵押擔(dān)保物范圍，改進(jìn)和提升農(nóng)村金融服務(wù)水平，增加對“三農(nóng)”的有效信貸投入意義重大。人民銀行各分支機(jī)構(gòu)與同級財(cái)政部門、銀監(jiān)會(huì)派出機(jī)構(gòu)、保監(jiān)會(huì)派出機(jī)構(gòu)及林業(yè)主管部門根據(jù)實(shí)際需要建立必要的協(xié)作與信息交流機(jī)制。各級林業(yè)主管部門要認(rèn)真做好森林資源勘界、確權(quán)和登記發(fā)證工作，保證林權(quán)證的真實(shí)性與合法性。探索建立森林保險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制，各參與森林保險(xiǎn)的經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，要對森林保險(xiǎn)實(shí)行一定比例的超賠再保，建立超賠保障機(jī)制，提高森林保險(xiǎn)抗風(fēng)險(xiǎn)能力。鼓勵(lì)各類擔(dān)保機(jī)構(gòu)通過再擔(dān)保、聯(lián)合擔(dān)保以及擔(dān)保與保險(xiǎn)相結(jié)合等多種方式，積極提供林業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的融資擔(dān)保服務(wù)。三、引導(dǎo)多元化資金支持集體林權(quán)制度改革和林業(yè)發(fā)展鼓勵(lì)符合條件的林業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)通過債券市場發(fā)行各類債券類融資工具，募集生產(chǎn)經(jīng)營所需資金。農(nóng)業(yè)銀行要充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，繼續(xù)加大林業(yè)信貸投入，同時(shí)依托“惠農(nóng)卡”，積極開展符合林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的多元化金融服務(wù)。對于納入國家良種補(bǔ)貼的油茶林等林木品種，各金融機(jī)構(gòu)要積極提供信貸支持。請人民銀行上?？偛?，各分行、營業(yè)管理部、省會(huì)（首府）城市中心支行會(huì)同所在?。▍^(qū)、市）財(cái)政廳（局）、銀監(jiān)局、保監(jiān)局、林業(yè)廳（局）將本意見聯(lián)合轉(zhuǎn)發(fā)至轄內(nèi)相關(guān)機(jī)構(gòu)，并結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際完善和細(xì)化落實(shí)措施，切實(shí)抓好貫徹實(shí)施工作。要采取有效措施維護(hù)銀行合法債權(quán)，對在抵押貸款期間所抵押的林木，未經(jīng)抵押權(quán)人同意不予發(fā)放采伐許可證、不予辦理林木所有權(quán)轉(zhuǎn)讓變更手續(xù)；貸款逾期時(shí)，積極協(xié)助金融機(jī)構(gòu)做好抵押林權(quán)的處置工作。正確處理加大支持和防范風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)系。保險(xiǎn)公司要遵循政府引導(dǎo)、政策支持、市場運(yùn)作、協(xié)同推進(jìn)的原則，積極開展森林保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。凡是符合貸款條件的企業(yè)與個(gè)人，按法律和政策規(guī)定程序受讓集體林權(quán)，從事規(guī)?；謽I(yè)種植與加工的，資金不足時(shí)，均可申請銀行信貸支持。其他各商業(yè)銀行設(shè)在林業(yè)發(fā)達(dá)縣域內(nèi)的分支機(jī)構(gòu)要結(jié)合實(shí)際積極開展林業(yè)貸款業(yè)務(wù)。銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)林業(yè)的經(jīng)濟(jì)特征、林權(quán)證期限、資金用途及風(fēng)險(xiǎn)狀況等，合理確定林業(yè)貸款的期限，林業(yè)貸款期限最長可為10年，具體期限由金融機(jī)構(gòu)與借款人根據(jù)實(shí)際情況協(xié)商確定。集體林權(quán)制度改革將集體林地經(jīng)營權(quán)和林木所有權(quán)落實(shí)到農(nóng)戶，確立了農(nóng)民的經(jīng)營主體地位，實(shí)現(xiàn)了家庭承包經(jīng)營制度從耕地向林地的拓展和延伸，有利于進(jìn)一步解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，有利于充分調(diào)動(dòng)和激發(fā)農(nóng)民發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)的內(nèi)在積極性。二、切實(shí)加大對林業(yè)發(fā)展的有效信貸投入在已實(shí)行集體林權(quán)制度改革的地區(qū)，各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要積極開辦林權(quán)抵押貸款、林農(nóng)小額信用貸款和林農(nóng)聯(lián)保貸款等業(yè)務(wù)。各級財(cái)政要加大貼息力度，充分發(fā)揮地方財(cái)政資金的杠桿作用，逐步擴(kuò)大林業(yè)貸款貼息資金規(guī)模。各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)對林業(yè)重點(diǎn)縣的縣級分支機(jī)構(gòu)要合理擴(kuò)大林業(yè)信貸管理權(quán)限，優(yōu)化審貸程序，簡化審批手續(xù)，推廣金融超市“一站式”服務(wù)；要結(jié)合實(shí)際積極開展面向林區(qū)居民和企業(yè)的林業(yè)金融咨詢和相關(guān)政策宣傳。鼓勵(lì)各類擔(dān)保機(jī)構(gòu)開辦林業(yè)融資擔(dān)保業(yè)務(wù)，大力推行以專業(yè)合作組織為主體，由林業(yè)企業(yè)和林農(nóng)自愿入會(huì)或出資組建的互助性擔(dān)保體系。加大森林保險(xiǎn)宣傳力度，普及保險(xiǎn)知識(shí)，提高林農(nóng)保險(xiǎn)意識(shí)。對林業(yè)貸款發(fā)放比例高的農(nóng)村信用社等縣域存款類法人金融機(jī)構(gòu)，可根據(jù)其增加林業(yè)信貸投放的合理需求，通過增加再貸款、再貼現(xiàn)額度和適當(dāng)延長再貸款期限等方式，提供流動(dòng)性支持。林業(yè)貸款的呆賬核銷、損失準(zhǔn)備金提取等適用財(cái)政部有關(guān)對涉農(nóng)不良貸款處置的相關(guān)規(guī)定。集體林權(quán)制度改革將集體林地經(jīng)營權(quán)和林木所有權(quán)落實(shí)到農(nóng)戶，確立了農(nóng)民的經(jīng)營主體地位，實(shí)現(xiàn)了家庭承包經(jīng)營制度從耕地向林地的拓展和延伸，有利于進(jìn)一步解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，有利于充分調(diào)動(dòng)和激發(fā)農(nóng)民發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)的內(nèi)在積極性。銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)林業(yè)的經(jīng)濟(jì)特征、林權(quán)證期限、資金用途及風(fēng)險(xiǎn)狀況等，合理確定林業(yè)貸款的期限，林業(yè)貸款期限最長可為10年，具體期限由金融機(jī)構(gòu)與借款人根據(jù)實(shí)際情況協(xié)商確定。其他各商業(yè)銀行設(shè)在林業(yè)發(fā)達(dá)縣域內(nèi)的分支機(jī)構(gòu)要結(jié)合實(shí)際積極開展林業(yè)貸款業(yè)務(wù)。凡是符合貸款條件的企業(yè)與個(gè)人，按法律和政策規(guī)定程序受讓集體林權(quán)，從事規(guī)?；謽I(yè)種植與加工的，資金不足時(shí)，均可申請銀行信貸支持。保險(xiǎn)公司要遵循政府引導(dǎo)、政策支持、市場運(yùn)作、協(xié)同推進(jìn)的原則，積極開展森林保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。正確處理加大支持和防范風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)系。要采取有效措施維護(hù)銀行合法債權(quán)，對在抵押貸款期間所抵押的林木，未經(jīng)抵押權(quán)人同意不予發(fā)放采伐許可證、不予辦理林木所有權(quán)轉(zhuǎn)讓變更手續(xù)；貸款逾期時(shí)，積極協(xié)助金融機(jī)構(gòu)做好抵押林權(quán)的處置工作。請人民銀行上?？偛?，各分行、營業(yè)管理部、省會(huì)（首府）城市中心支行會(huì)同所在?。▍^(qū)、市）財(cái)政廳（局）、銀監(jiān)局、保監(jiān)局、林業(yè)廳（局）將本意見聯(lián)合轉(zhuǎn)發(fā)至轄內(nèi)相關(guān)機(jī)構(gòu)，并結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際完善和細(xì)化落實(shí)措施，切實(shí)抓好貫徹實(shí)施工作。對于納入國家良種補(bǔ)貼的油茶林等林木品種，各金融機(jī)構(gòu)要積極提供信貸支持。農(nóng)業(yè)銀行要充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，繼續(xù)加大林業(yè)信貸投入，同時(shí)依托“惠農(nóng)卡”，積極開展符合林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的多元化金融服務(wù)。三、引導(dǎo)多元化資金支持集體林權(quán)制度改革和林業(yè)發(fā)展鼓勵(lì)符合條件的林業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)通過債券市場發(fā)行各類債券類融資工具，募集生產(chǎn)經(jīng)營所需資金。鼓勵(lì)各類擔(dān)保機(jī)構(gòu)通過再擔(dān)保、聯(lián)合擔(dān)保以及擔(dān)保與保險(xiǎn)相結(jié)合等多種方式，積極提供林業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的融資擔(dān)保服務(wù)。探索建立森林保險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制，各參與森林保險(xiǎn)的經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，要對森林保險(xiǎn)實(shí)行一定比例的超賠再保，建立超賠保障機(jī)制，提高森林保險(xiǎn)抗風(fēng)險(xiǎn)能力。各級林業(yè)主管部門要認(rèn)真做好森林資源勘界、確權(quán)和登記發(fā)證工作，保證林權(quán)證的真實(shí)性與合法性。人民銀行各分支機(jī)構(gòu)與同級財(cái)政部門、銀監(jiān)會(huì)派出機(jī)構(gòu)、保監(jiān)會(huì)派出機(jī)構(gòu)及林業(yè)主管部門根據(jù)實(shí)際需要建立必要的協(xié)作與信息交流機(jī)制。二、集體林權(quán)制度改革對銀行業(yè)金融服務(wù)產(chǎn)生的影響。（三）其他方面的影響林改后，農(nóng)村信用社林權(quán)抵押貸款業(yè)務(wù)的開展，有效整合了農(nóng)村資源，促進(jìn)了農(nóng)村其他種殖業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和個(gè)體工商業(yè)的發(fā)展，緩解了農(nóng)村經(jīng)營品種單一造成的風(fēng)險(xiǎn)過于集中的難題。二是山林的位置和界線難以確定，增加信貸風(fēng)險(xiǎn)。（二）改造審批流程、提高審批效率，確保符合貸款條件的中小企業(yè)獲得方便、快捷的信貸服務(wù)。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)支持東部地區(qū)先進(jìn)中小企業(yè)通過收購、兼并、重組、聯(lián)營等多種形式，加強(qiáng)與中西部地區(qū)中小企業(yè)的合作，有序?qū)崿F(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)在有效防范風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，推動(dòng)動(dòng)產(chǎn)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、股權(quán)、林權(quán)、保函、出口退稅池等質(zhì)押貸款業(yè)務(wù)，發(fā)展保理、福費(fèi)廷、票據(jù)貼現(xiàn)、供應(yīng)鏈融資等金融產(chǎn)品。（七）積極發(fā)揮中小商業(yè)銀行支持中小企業(yè)發(fā)展的重要作用。大中型商業(yè)銀行在防范風(fēng)險(xiǎn)的前提下，為小額貸款公司提供批發(fā)資金業(yè)務(wù)，但小額貸款公司從銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)可獲得融資資金的余額，不得超過資本凈額的50%。積極推進(jìn)完善短期融資券、中小企業(yè)集合債券和集合票據(jù)的試點(diǎn)工作，適當(dāng)簡化審批手續(xù)，對中小企業(yè)發(fā)行債務(wù)融資工具實(shí)行綠色通道。加強(qiáng)對融資租賃業(yè)務(wù)的指導(dǎo)監(jiān)督，促進(jìn)融資租賃行業(yè)規(guī)范化，管理統(tǒng)一化，合同統(tǒng)一化，在規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的同時(shí)保證融資租賃有序、規(guī)范發(fā)展。繼續(xù)推動(dòng)科技保險(xiǎn)發(fā)展，為高新技術(shù)型中小企業(yè)提供創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)保障。開展信用培植、延伸金融服務(wù)，提高中小企業(yè)融資機(jī)會(huì)。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)提高服務(wù)質(zhì)量，幫助中小企業(yè)降低成本，拓展業(yè)務(wù)。中國人民銀行 銀監(jiān)會(huì)證 監(jiān) 會(huì) 保 監(jiān) 會(huì)二〇一〇年六月二十一日