【正文】 容忍?；鶎痈刹渴杖肫?嚴(yán)重地挫傷了其工作熱情與積極性，低收入、高工作量、高素質(zhì)的要求,在面對(duì)經(jīng)濟(jì)利益的誘惑時(shí),腐敗也就成了一種可行的選擇。我從解剖基層干部腐敗的案例入手，從基層反腐敗工作的現(xiàn)狀，分析當(dāng)前基層不穩(wěn)定的腐敗因素，探討檢察機(jī)關(guān)打擊基層干部腐敗和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的具體對(duì)策。農(nóng)村基層組織運(yùn)行經(jīng)費(fèi)不足，工作辛苦，條件艱苦，影響了工作積極性。二是從男女黨員的比例看，女性黨員偏少。作為村里的領(lǐng)路人，要有服務(wù)村民的意識(shí)，戴上“望遠(yuǎn)鏡”，立足村情，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，制訂該地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，排出階段性實(shí)施目標(biāo)，組織全村群眾一個(gè)戰(zhàn)役一個(gè)戰(zhàn)役的打勝，切忌患上“多動(dòng)癥”，東抓一把西抓一把。第二，要講大局，維護(hù)班子團(tuán)結(jié)和社會(huì)穩(wěn)定。要結(jié)合農(nóng)村后進(jìn)支部整頓、培育先進(jìn)村典型、三級(jí)聯(lián)創(chuàng)、兩學(xué)兩帶等活動(dòng)，優(yōu)化班子結(jié)構(gòu)，嚴(yán)把入口，疏通出口，落實(shí)干部能上能下制度，及時(shí)淘汰沒(méi)有實(shí)際本領(lǐng)、工作不力的鄉(xiāng)村干部。首先，要建立健全各項(xiàng)制度。二是建立村支部書(shū)記(主任)工薪制。三是開(kāi)拓視野。這既可優(yōu)化人才資源配置，又可以發(fā)揮人才的潛能，還可以改變貧困村面貌。在嚴(yán)格執(zhí)行《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》的基礎(chǔ)上，建議制訂出臺(tái)《村干部選拔使用條例》、《村級(jí)規(guī)范化管理章程》，以簡(jiǎn)單實(shí)用、便于操作為原則，有效地指導(dǎo)好農(nóng)村干部隊(duì)伍建設(shè)，以便基層組織在開(kāi)展工作時(shí)有章可循、有例可依。農(nóng)村基層后備干部缺乏。農(nóng)村基層干部隊(duì)伍不太穩(wěn)定。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前農(nóng)村基層干部的工作作風(fēng)與群眾的要求還有一定差距。導(dǎo)致任職多年，無(wú)所建樹(shù)，村里面貌沒(méi)有多大的改觀。目前，農(nóng)村基層干部的整體素質(zhì)與新形勢(shì)要求不適應(yīng)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也相繼實(shí)施了村級(jí)人員精簡(jiǎn)工作，以人口、土地和村級(jí)可用資金等為標(biāo)準(zhǔn)，采取定編制、定職位、定人員、定待遇辦法，實(shí)施村支兩委成員交叉兼職，采取村主任兼任文書(shū)、村支書(shū)兼任村主任、村黨支部委員兼任村委會(huì)成員，以及根據(jù)實(shí)際情況村里其它職務(wù)相互交叉兼職等形式，共精簡(jiǎn)各類(lèi)人員1600多名，初步改變了過(guò)去村級(jí)機(jī)構(gòu)多、人員冗腫、經(jīng)費(fèi)負(fù)擔(dān)重等現(xiàn)象，在全縣著力構(gòu)建了精干、效能的行政管理體系，形成了一支精干高效的農(nóng)村基層干部隊(duì)伍。日前，我們對(duì)全縣農(nóng)村基層干部隊(duì)伍建設(shè)作了專(zhuān)門(mén)調(diào)查，現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：一、我縣農(nóng)村基層干部隊(duì)伍基本情況及現(xiàn)狀近年來(lái)，縣委把農(nóng)村基層干部隊(duì)伍建設(shè)作為農(nóng)村基層組織建設(shè)的重要內(nèi)容來(lái)抓，使我縣農(nóng)村基層干部隊(duì)伍建設(shè)得到全面加強(qiáng)。轉(zhuǎn)換角色，裝滿農(nóng)民的錢(qián)袋子。農(nóng)村傳統(tǒng)思想錮禁，弱化了青年干部的學(xué)習(xí)激情當(dāng)前農(nóng)村社會(huì)封建思想依舊殘留，部分農(nóng)民的小農(nóng)意識(shí)濃厚，導(dǎo)致相當(dāng)部分的農(nóng)村學(xué)生還沒(méi)有接受完基本的文化知識(shí)教育，便外出務(wù)工掙錢(qián)為家庭的生計(jì)貢獻(xiàn)出力。在調(diào)查對(duì)象中最為關(guān)注的是家庭生計(jì)、農(nóng)村基層干部隊(duì)伍建設(shè)、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施及環(huán)境建設(shè)問(wèn)題，其次是農(nóng)民權(quán)益保障、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格、農(nóng)民養(yǎng)老。利用學(xué)校機(jī)構(gòu)的載體，主要為：廣播電視大學(xué)、普通高校。二、調(diào)查內(nèi)容受教育程度?！?）三、影響農(nóng)村基層青年干部學(xué)習(xí)需求的問(wèn)題……………（3）可以用于學(xué)習(xí)的時(shí)間少…………………………………（3）農(nóng)村傳統(tǒng)思想錮禁，弱化了青年干部的學(xué)習(xí)激情……………………………………………………………（4）四、農(nóng)村基層青年干部學(xué)習(xí)需求發(fā)展的對(duì)策和建議……（4）與時(shí)俱進(jìn)，強(qiáng)化培訓(xùn)學(xué)習(xí)，提高農(nóng)村基層青年干部整體素質(zhì)?！?）農(nóng)村青年對(duì)未來(lái)發(fā)展及學(xué)習(xí)需求。本次調(diào)研采取問(wèn)卷調(diào)查方式，對(duì)我鄉(xiāng)農(nóng)村基層青年干部的學(xué)習(xí)需求作隨機(jī)調(diào)查，調(diào)查對(duì)象為了4名年齡均在35周歲以下的農(nóng)村基層青年干部。其中50%的希望通過(guò)脫產(chǎn)學(xué)習(xí)方式攻讀相應(yīng)的學(xué)歷，另外50%的則希望通過(guò)業(yè)余學(xué)習(xí)和自學(xué)方式攻讀相應(yīng)的學(xué)歷。對(duì)社會(huì)熱點(diǎn)問(wèn)題的關(guān)注情況。真正能靜下心來(lái)用于學(xué)習(xí)的時(shí)間少之又少，單位領(lǐng)導(dǎo)還常常以各種原因阻止青年干部長(zhǎng)時(shí)間（一星期以上）參加學(xué)習(xí)。教育思路是：貫徹一條主線，即“三個(gè)代表”重要思想貫穿農(nóng)村基層青年干部培訓(xùn)學(xué)習(xí)始終；樹(shù)立兩種觀念，即終身教育觀念和學(xué)習(xí)工作化、工作學(xué)習(xí)化的觀念；提高四項(xiàng)水平，即提高政策理論水平、業(yè)務(wù)水平、依法行政水平和為民致富水平。但是，在新形勢(shì)下，隨著改革開(kāi)放的不斷深入和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)的逐步推進(jìn)，農(nóng)村基層干部隊(duì)伍建設(shè)面臨著新的挑戰(zhàn)。近幾年來(lái)，通過(guò)穩(wěn)步推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革，大力壓縮人員編制和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)(全縣共清退臨時(shí)雇請(qǐng)人員369人，分流富余人員704人)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部形成了一人多崗，一人多職，責(zé)任明確的局面，在崗的干部工作量增加了，人人頭上有了壓力，閑著不干事的人少了，踏實(shí)工作的人多了，怕苦怕累的少了，深入基層深入群眾的人多了，有效地防止了互相扯皮、拖沓懶散的現(xiàn)象。二、當(dāng)前農(nóng)村基層干部隊(duì)伍存在的問(wèn)題及原因當(dāng)前農(nóng)村的新情況、新問(wèn)題、新變化對(duì)農(nóng)村基層干部隊(duì)伍建設(shè)提出新的要求，但從現(xiàn)實(shí)看，我縣農(nóng)村干部隊(duì)伍與當(dāng)前農(nóng)村工作的形勢(shì)和群眾的要求相比，仍有一定差距，主要表現(xiàn)在：農(nóng)村基層干部的整體素質(zhì)偏低。部分村支書(shū)(主任)干工作還是憑熱情和干勁，靠過(guò)去的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、靠過(guò)去的條條框框，因循守舊，不善變通，不能創(chuàng)新，對(duì)上級(jí)政策或指示當(dāng)成“收發(fā)室”，照抄照搬，根本不結(jié)合本地實(shí)際因地制宜，揚(yáng)長(zhǎng)避短，有所創(chuàng)造，不能捕捉發(fā)展機(jī)遇。農(nóng)村基層干部的作風(fēng)有待加強(qiáng)。有的基層干部熱衷于搞花架子，好大喜功，喊大口號(hào)，做大文章，搞大形式，辦事做決策不從本地實(shí)際出發(fā)，不從廣大群眾根本利益出發(fā)，熱衷于搞政績(jī)工程，想問(wèn)題辦事情不以群眾的意識(shí)、利益和承受能力出發(fā)，往往是為個(gè)人出政績(jī)，求升遷，急功近利。村干部思想上壓力很大，工作放不開(kāi)手腳，以至于工作干不下去，造成村干部自御擔(dān)子的事屢見(jiàn)不鮮。一是要強(qiáng)化指導(dǎo)。要運(yùn)用立體思維選拔任用村支書(shū)(主任)，可從機(jī)關(guān)干部中下派、從鄰近的先進(jìn)村選調(diào)、從外出務(wù)工經(jīng)商的經(jīng)濟(jì)能人中回引、從鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的黨員干部選派、從回鄉(xiāng)的大中專(zhuān)畢業(yè)生中培養(yǎng)、從復(fù)員返鄉(xiāng)的退伍軍人中啟用。以縣鄉(xiāng)黨校為基地，建立農(nóng)村干部輪訓(xùn)制度，重點(diǎn)進(jìn)行政治理論、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理論、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)知識(shí)、法律法規(guī)、WTO知識(shí)等，著力提高廣大農(nóng)村干部帶領(lǐng)群眾發(fā)展經(jīng)濟(jì)的本領(lǐng)、黨的政策理論水平和處理新時(shí)期農(nóng)村人民內(nèi)部矛盾的能力。一是完善村干部養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，進(jìn)一步統(tǒng)一投保的途徑和標(biāo)準(zhǔn)，確保投保的連續(xù)性，實(shí)行縣、鄉(xiāng)、村、個(gè)人四級(jí)負(fù)擔(dān)，使村干部的養(yǎng)老保險(xiǎn)步入長(zhǎng)期、穩(wěn)定、有保障的投保渠道，解決村干部特別是村支書(shū)的后顧之憂。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村基層干部的監(jiān)督管理，努力改進(jìn)工作作風(fēng)。其次要加大干部調(diào)整力度。國(guó)有國(guó)法，家有家規(guī)，做事不能亂來(lái)，既要做好工作，又要保證自己不犯錯(cuò)誤，不違紀(jì)，不違法。二是當(dāng)好帶隊(duì)員。一是黨員年齡普遍偏大，老黨員多，年輕黨員少，年齡結(jié)構(gòu)比例失調(diào)。民主監(jiān)督、民主決策和民主管理在農(nóng)村剛剛起步，民主管理制度還不夠健全，干部群眾民主意識(shí)有待進(jìn)一步提高；有能力、有知識(shí)的黨員流失嚴(yán)重，由于民主自治機(jī)制不完善，干部能力得不到發(fā)揮，他們中的許多人為了生計(jì)進(jìn)入城市打工或者離開(kāi)家鄉(xiāng)從事其他活動(dòng)，履行干部職責(zé)成為農(nóng)村干部的“第二職業(yè)”。檢察機(jī)關(guān)通過(guò)打擊農(nóng)村基層干部腐敗，維護(hù)廣大人民群眾的切身利益，提高黨和政府的威信。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建設(shè)和改革開(kāi)放的推進(jìn)，基層干部的工資收入不斷提升，但與其他行業(yè)相比，他們的工資水平卻偏低。（三）文化上的因素。（四）組織上的因素。（六）基層反腐工作機(jī)制弱化。農(nóng)業(yè)是國(guó)家的根本，糧食是根本中的根本，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特別是糧食生產(chǎn)在我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中一直占有重要的地位，即使今天，我們依然不能忽略農(nóng)業(yè)對(duì)我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性。四、基層腐敗防治的具體策略（一）檢察機(jī)關(guān)繼續(xù)加大查處打擊力度，堅(jiān)決遏制腐敗，這是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的首要前提。在多年的反腐敗實(shí)踐中，檢察機(jī)關(guān)查處的貪污腐敗案件，大量的線索來(lái)源于人民群眾的檢舉揭發(fā)。（三）加強(qiáng)政策宣傳力度，使老百姓能夠及時(shí)了解國(guó)家方針政策。目前農(nóng)民解決問(wèn)題的主要辦法就是信訪，但是信訪是一種被動(dòng)解決問(wèn)題的方法，因此要把問(wèn)題解決在萌芽狀態(tài)，檢察機(jī)關(guān)可以將舉報(bào)信訪工作的重心前移至農(nóng)村基層。只有保持一個(gè)安定的社會(huì)環(huán)境，人民才能安居樂(lè)業(yè)，國(guó)家才能長(zhǎng)治久安。農(nóng)村政策很多，涉及農(nóng)村政治、經(jīng)濟(jì)、文化等各個(gè)方面；農(nóng)、林、牧、副、漁等各種產(chǎn)業(yè)；農(nóng)業(yè)的產(chǎn)、供、銷(xiāo)各個(gè)環(huán)節(jié)。使農(nóng)民群眾對(duì)黨的政策家喻戶曉，自覺(jué)遵循，積極運(yùn)用。決策必須在清醒的狀態(tài)下進(jìn)行，自省能使自己清醒。大凡有效的決策都是在不同意見(jiàn)的反復(fù)比較中做出的。但無(wú)論做一項(xiàng)或大或小的工作，都得考慮一下最基本的問(wèn)題是什么?也就是主要矛盾是什么?解決問(wèn)題的關(guān)鍵是什么?特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的領(lǐng)導(dǎo)干部，更不能茫無(wú)頭緒，四面出擊，必須注意對(duì)整個(gè)工作作具體分析，區(qū)別主次先后，分清輕重緩急，以找出其中對(duì)整個(gè)工作有影響和有支配作用的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，這個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)就是一段時(shí)間的中心工作。應(yīng)從生活小事做起，關(guān)心群眾的柴米油鹽、住房、婚姻家庭、生老病死、子女讀書(shū)等實(shí)際問(wèn)題；應(yīng)特別關(guān)心那些不聲不響、老實(shí)守法的群眾，不讓老實(shí)人吃虧。五、民主管理，依法行政。