【正文】 聚力不斷增強。近年來，縣委為全面提高農(nóng)村基層干部隊伍的領(lǐng)導(dǎo)水平、工作水平、知識素養(yǎng)和創(chuàng)新能力，采取點面結(jié)合、內(nèi)外結(jié)合、學(xué)研結(jié)合、長短結(jié)合的方式，對全縣不同層次不同類別的干部進行系統(tǒng)的培訓(xùn)教育，僅2002年共培訓(xùn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部887人，村干部2450人。通過教育和培訓(xùn)，大大提高了干部隊伍的素質(zhì)和能力。同時，利用鄉(xiāng)、村兩級領(lǐng)導(dǎo)換屆之際，對領(lǐng)導(dǎo)班子進行大力調(diào)整。經(jīng)過調(diào)整和強化培訓(xùn)，村級領(lǐng)導(dǎo)班子文化程度偏低、工作能力偏弱現(xiàn)象得到改善，創(chuàng)業(yè)精神強、致富能力強、工作合力大的領(lǐng)導(dǎo)班子呈上升趨勢，全縣548個村級領(lǐng)導(dǎo)班子中，較好的班子354個，%，一般的班子153個，%，差的班子有41個，%。鄉(xiāng)村領(lǐng)導(dǎo)班子能較好地貫徹上級精神，帶領(lǐng)群眾脫貧致富，涌現(xiàn)出沙塔坪鄉(xiāng)黨委、黃家臺村黨支部、燕窩村黨支部等一批省、市級先進基層黨組織。二、當(dāng)前農(nóng)村基層干部隊伍存在的問題及原因當(dāng)前農(nóng)村的新情況、新問題、新變化對農(nóng)村基層干部隊伍建設(shè)提出新的要求，但從現(xiàn)實看，我縣農(nóng)村干部隊伍與當(dāng)前農(nóng)村工作的形勢和群眾的要求相比，仍有一定差距，主要表現(xiàn)在：農(nóng)村基層干部的整體素質(zhì)偏低。目前，農(nóng)村基層干部的整體素質(zhì)與新形勢要求不適應(yīng)。全縣3/5的村干部文化程度在初中以下，45歲以上的村支書、%，這種年齡、文化結(jié)構(gòu)，在一定程度上阻礙了農(nóng)村“兩個根本性轉(zhuǎn)變”的進程，這已成為制約我縣農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的潛在因素。主要表現(xiàn)在：一是工作力不從心。農(nóng)村工作特別是邊遠地區(qū)的農(nóng)村工作對身體條件要求很高，時時要求村支書翻山越嶺，進家到戶開展工作，年大力衰，力不從心，必然影響工作。二是思想觀念滯后。有相當(dāng)部分村支書(主任)思想仍然停留在二十世紀(jì)六、七十年代，仍死死抱住落后的傳統(tǒng)觀念和計劃經(jīng)濟觀念，等、靠、要的思想意識嚴(yán)重，總是用過時的眼光、過時的觀念、過時的標(biāo)準(zhǔn)來觀察、分析、解決問題，跟不上改革開放的步伐，不適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟的要求，影響了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展和農(nóng)民脫貧致富的步伐。三是工作水平較低。部分村支書(主任)干工作還是憑熱情和干勁，靠過去的實踐經(jīng)驗、靠過去的條條框框，因循守舊，不善變通，不能創(chuàng)新，對上級政策或指示當(dāng)成“收發(fā)室”，照抄照搬，根本不結(jié)合本地實際因地制宜，揚長避短，有所創(chuàng)造，不能捕捉發(fā)展機遇。導(dǎo)致任職多年，無所建樹，村里面貌沒有多大的改觀。四是領(lǐng)導(dǎo)方式單一。從目前調(diào)查的情況看，有相當(dāng)部分基層干部依法行政能力低。有的農(nóng)村干部反映，現(xiàn)在是“老辦法不好用，硬辦法不敢用，軟辦法不頂用，新辦法不會用”。有些干部感嘆現(xiàn)在工作“行政命令不行，思想工作不靈，物質(zhì)刺激少錢，法制管理沒權(quán)”。無論是發(fā)展經(jīng)濟、維護社會穩(wěn)定，還是處理突出事件上，總感到辦法越來越少，工作越做越被動。有的甚至因工作方法簡單粗暴，局部影響了黨群、干群關(guān)系。農(nóng)村基層干部的作風(fēng)有待加強。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前農(nóng)村基層干部的工作作風(fēng)與群眾的要求還有一定差距。不少農(nóng)村基層干部的工作浮在面上，熱衷于坐辦公室，不愿深入農(nóng)村、深入群眾，不愿把自己融入廣大人民群眾之中，真心誠意為群眾辦實事，解決實際問題。不少群眾反映，現(xiàn)在的干部再也看不到以前那種與群眾同吃、同住、同勞動的融洽感情，除非象“農(nóng)業(yè)稅”等硬性任務(wù)，平時基本看不到。有的基層干部即使下去了，也只是起到傳話筒、留聲機的作用，上面開了會、下了文，帶著精神下村，給村干部交待一番就打道回府，把工作交給了村干部，自己不參與。在指導(dǎo)群眾的生產(chǎn)上，開會號召的多，具體指導(dǎo)的少，出現(xiàn)了問題，指責(zé)的多，幫助的少，與群眾之間沒有融洽的關(guān)系，因此不能了解到群眾的要求和真實的思想，把不住問題的癥結(jié)，從而導(dǎo)致基層群眾中的遺留問題越來越多，有的甚至發(fā)展為重大的信訪、集訪問題，嚴(yán)重影響了干群關(guān)系。同時，調(diào)查中發(fā)現(xiàn)在基層不同程度地存在形式主義、官僚主義。普遍反映現(xiàn)在的會議多、文件多、報表多、資料多、事務(wù)多，不少工作任務(wù)停留在紙上，落實在數(shù)字上，總結(jié)在報告上。有的基層干部熱衷于搞花架子，好大喜功，喊大口號，做大文章，搞大形式，辦事做決策不從本地實際出發(fā)，不從廣大群眾根本利益出發(fā)，熱衷于搞政績工程，想問題辦事情不以群眾的意識、利益和承受能力出發(fā)，往往是為個人出政績，求升遷，急功近利。農(nóng)村基層干部隊伍不太穩(wěn)定。不少農(nóng)村基層干部思想狀況不佳，不安心工作。一些干部認為農(nóng)村工作沒有什么干頭，也干不出什么成績，做農(nóng)村干部無望，以至工作積極性不高。造成這種狀況的主要原因是鄉(xiāng)、村干部的經(jīng)濟待遇比較差，國家政策規(guī)定應(yīng)該享受的待遇難以全部落實，村干部一旦從崗位上退下來，享受不到任何待遇，現(xiàn)行的養(yǎng)老保險根本沒有落到實處，打擊了他們的積極性和工作熱情。特別是農(nóng)村工作難度越來越大，村干部越來越難當(dāng)，大到稅費征收、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、計劃生育，小到鄰里糾紛、村民吃喝扯撒拉，村干部都得管，上面的各種檢查、評比、達標(biāo)、驗收等具體工作都得村干部去落實，村干部對農(nóng)戶又不能動用行政命令，遇到不講理的群眾，村干部往往感到十分為難。用他們的話說是“上頭壓，下邊罵，哪里有我說的話”。實行承包制后，農(nóng)民有了自主權(quán)，村干部與農(nóng)民之間關(guān)系由領(lǐng)導(dǎo)型轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)型，村民中流行這樣一條順口溜：“土地到戶不靠你，大事小事不怕你，有了問題就找你，不來解決來罵你，要錢要糧不給你”。村干部思想上壓力很大，工作放不開手腳，以至于工作干不下去，造成村干部自御擔(dān)子的事屢見不鮮。農(nóng)村基層后備干部缺乏。主要表現(xiàn)在農(nóng)村村級后備干部來源不足，相當(dāng)數(shù)量的村幾乎沒有后備干部，有的村有幾名后備干部僅僅是掛名而已，應(yīng)付上級檢查而已，平時沒有加強教育培養(yǎng)，形同虛設(shè)。造成這種狀態(tài)的主要原因是：一是農(nóng)村中特別是貧困落后山區(qū)農(nóng)村的一些年齡輕、素質(zhì)好、能力強的人都通過各種渠道外出打工、經(jīng)商、辦廠等，他們的經(jīng)濟收入遠遠高于村干部，由于受經(jīng)濟利益的驅(qū)使，其中大部分人不愿意當(dāng)村干部。二是村主要領(lǐng)導(dǎo)對培養(yǎng)后備干部有抵觸情緒，怕后備干部搶了自己的位子。三是村里工作的實際困難打擊了年輕后備人才當(dāng)村干部的積極性。四是部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)對村級后備干部隊伍建設(shè)重視不夠，有的只重視現(xiàn)行村級干部的管理和培養(yǎng)，忽視了村級后備干部的培養(yǎng)。三、加強農(nóng)村基層干部隊伍建設(shè)的對策和建議完善選人用人機制，規(guī)范農(nóng)村基層干部隊伍建設(shè)。一是要強化指導(dǎo)。在嚴(yán)格執(zhí)行《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》的基礎(chǔ)上，建議制訂出臺《村干部選拔使用條例》、《村級規(guī)范化管理章程》，以簡單實用、便于操作為原則，有效地指導(dǎo)好農(nóng)村干部隊伍建設(shè)，以便基層組織在開展工作時有章可循、有例可依。在干部選拔任用過程中，積極探索和完善選任機制，推行群眾參與評議、干部共同推薦、主管部門審定、黨委集體表決、接受社會監(jiān)督的一種“群眾公評、干部公推、部門公審、黨委公決、社會公示”制度，落實廣大群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)。同時，要大膽探索和嘗試“兩推一選”、公推公選村干部和后備干部的做法，在選拔村支部書記時實施“兩票制”(群眾信任票、推薦產(chǎn)生支委候選人；黨員投票選舉支委成員)，以擴大黨支部成員產(chǎn)生的競爭度、民主度和群眾公選度。二是要統(tǒng)一選拔標(biāo)準(zhǔn)。要堅持“德、才、財”標(biāo)準(zhǔn)。我們認為，在堅持德、才為先前提下，加上“財”，即村主干要有帶領(lǐng)群眾發(fā)展經(jīng)濟、脫貧致富的本領(lǐng)，是當(dāng)前市場經(jīng)濟條件下比較切合實際的一條村干部選拔途徑。三是要拓寬選拔渠道和視野。要運用立體思維選拔任用村支書(主任)，可從機關(guān)干部中下派、從鄰近的先進村選調(diào)、從外出務(wù)工經(jīng)商的經(jīng)濟能人中回引、從鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的黨員干部選派、從回鄉(xiāng)的大中專畢業(yè)生中培養(yǎng)、從復(fù)員返鄉(xiāng)的退伍軍人中啟用。這既可優(yōu)化人才資源配置，又可以發(fā)揮人才的潛能，還可以改變貧困村面貌。加大培訓(xùn)教育力度，努力提高農(nóng)村基層干部的整體素質(zhì)。當(dāng)前，必須把提升農(nóng)村基層干部的素質(zhì)作為加強農(nóng)村基層組織建設(shè)的一項戰(zhàn)略任務(wù)，強化教育培訓(xùn)，促進農(nóng)村干部素質(zhì)提升。按照“缺什么補什么”的要求，多途徑鍛造農(nóng)村干部的水平。一是提高學(xué)歷水平。通過與大中專院校、成人學(xué)校聯(lián)合辦學(xué)模式，改善鄉(xiāng)、村干部學(xué)歷層次低的狀況，力爭在一定時間內(nèi)，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的文化程度達到大專以上，大部分村干部的文化程度達到高中、中專以上。二是加強能力提升。以縣鄉(xiāng)黨校為基地，建立農(nóng)村干部輪訓(xùn)制度，重點進行政治理論、市場經(jīng)濟理論、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)知識、法律法規(guī)、WTO知識等，著力提高廣大農(nóng)村干部帶領(lǐng)群眾發(fā)展經(jīng)濟的本領(lǐng)、黨的政策理論水平和處理新時期農(nóng)村人民內(nèi)部矛盾的能力。三是開拓視野。有計劃地選派農(nóng)村干部到發(fā)達地區(qū)參觀取經(jīng)，學(xué)習(xí)發(fā)達前沿地區(qū)的先進觀念、科技和管理經(jīng)驗。四是加強后備干部選拔培養(yǎng)工作。大力加強村級后備干部隊伍建設(shè)，建立后備干部培養(yǎng)管理制度，制定近期發(fā)展和遠期發(fā)展目標(biāo)，對村級后備干部建立檔案，定期培訓(xùn)，努力造就一支德才兼?zhèn)涞暮髠涓刹筷犖?。五是建立考核制度。通過考試和考核，對干部的理論學(xué)習(xí)和教育培訓(xùn)情況進行監(jiān)督和檢驗，并將學(xué)習(xí)培訓(xùn)情況作為選拔使用干部的重要依據(jù)，充分調(diào)動和激發(fā)農(nóng)村基層干部參加學(xué)習(xí)培訓(xùn)的主動性和積極性，爭取在五年內(nèi)對全體鄉(xiāng)村干部進行一次輪訓(xùn)，努力使農(nóng)村干部做到明政策、會管理、懂技術(shù)、靈信息，成