【正文】 求執(zhí)法人員不僅要懂法律，還要懂經(jīng)濟(jì)、懂外語。二是執(zhí)法內(nèi)容更加廣泛。（四）、民警個人素質(zhì)導(dǎo)致的問題一是對公安行政管理相對人實(shí)施了不合法的具體行政行為：公安分局或者派出所超越法律、法規(guī)規(guī)定的權(quán)限范圍，違法行使了依法應(yīng)由公安局行使的公安行政管理權(quán)和處罰權(quán)；對公安行政管理中的某些嚴(yán)重違法行為擅自超越法定的最高限額(上限)實(shí)施處罰；超越職權(quán)行使法律、法規(guī)已授予其他行政機(jī)關(guān)的行政管理權(quán)和處罰權(quán)；實(shí)施具體行政行為沒有明確的法律依據(jù)；二是在執(zhí)法實(shí)踐中，對公安行政相對人的實(shí)際處罰仍然存在著大量不適當(dāng)行使行政自由裁量權(quán)的情況。然而，在公安行政執(zhí)法實(shí)踐中，重實(shí)體、輕程序的現(xiàn)象還比較普遍，這種執(zhí)法觀念在某種程度上已經(jīng)嚴(yán)重影響了公安行政執(zhí)法的正確性和有效性，這主要表現(xiàn)為：做出行政行為時沒有采取法律所要求的方式或采取了法律所禁止的方式。不能全面把握和充分考慮事實(shí)的法定情節(jié)和與適用法律相關(guān)的其他重要情節(jié)，導(dǎo)致認(rèn)定案件事實(shí)不準(zhǔn)確，確定法律責(zé)任不適當(dāng)。因此，我們必須對其進(jìn)行研究和探索，找出存在的問題，提出解決辦法，使法律面前人人平等這一公正執(zhí)法的行為準(zhǔn)則落到實(shí)處。就目前我國的法治現(xiàn)狀而言，已經(jīng)基本具備了有法可依，但有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究卻不盡如人意。三是執(zhí)法要求滿意度。如果執(zhí)法不規(guī)范，一味強(qiáng)調(diào)理性、平和、文明執(zhí)法也就成了不作為、姑息放縱違法行為，預(yù)防交通事故就成了一句空話。開展執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)以來的實(shí)踐，給我們提供了很多有益的啟示。部分基層領(lǐng)導(dǎo)只重視對外執(zhí)法，不重視對內(nèi)監(jiān)督，權(quán)力缺乏有效制約，執(zhí)法過錯得不到有效匡正。甚至有個別民警把執(zhí)法權(quán)力當(dāng)成了謀私利的工具。正確的執(zhí)法行為要靠規(guī)范的執(zhí)法程序來保證，良好的執(zhí)法效果也要靠人性化的執(zhí)法方式來體現(xiàn)。但在實(shí)際工作中，部分基層交管部門變相下達(dá)罰款指標(biāo)，為罰款而罰款、重罰款輕管理、重管理輕教育的問題非常嚴(yán)重。[5]程連昌、李文燕：《公安基礎(chǔ)知識學(xué)習(xí)指導(dǎo)》，中國人民公安大學(xué)出版2007年版，第315頁。（四)提高民警素質(zhì)，改變陳舊觀念由于當(dāng)前我國基層民警的素質(zhì)普遍不高，因此，我們要有針對性地加強(qiáng)基層民警的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，大力提高民警的法律素質(zhì)和執(zhí)法水平，落實(shí)“三個必訓(xùn)”制度，完善終身教育體制[8]。在警察招錄培養(yǎng)體制方面，要建立完善的學(xué)歷教育體制，提高警察院校的教學(xué)水平和培養(yǎng)層次，嚴(yán)格控制警察院校的生源，做到“入學(xué)即入警”，充分利用警察院校的資源，努力提高警察隊(duì)伍的素質(zhì)，而對于從社會上招錄的警察人員要經(jīng)過長期的嚴(yán)格的教育培訓(xùn)，才能夠加入到警察隊(duì)伍中。四、改進(jìn)當(dāng)前基層公安執(zhí)法工作的對策當(dāng)前基層公安執(zhí)法工作存在的問題，有的是可以立即解決的，有的則需要在一定條件下才能徹底解決。例如，媒體輿論監(jiān)督、社會監(jiān)督、公民個人監(jiān)督等。當(dāng)前，我國逐步形成了面向社會招錄，通過短期培訓(xùn)，直接上崗的公安培訓(xùn)模式。我們認(rèn)為最主要的原因有以下幾個方面：（一）當(dāng)前警察管理及招錄培養(yǎng)體制存在弊端當(dāng)前我國警察機(jī)關(guān)實(shí)行“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級管理，條塊結(jié)合，以塊為主”的“雙重領(lǐng)導(dǎo)”體制[4]。三是不嚴(yán)格執(zhí)行法律規(guī)定的條件和程序，隨意扣留拘押，超額罰款，超期拘留等，給當(dāng)事人造成了嚴(yán)重的損害。同時，受多種因素的影響，一些舊的執(zhí)法習(xí)慣和錯誤的執(zhí)法觀念還依然存在，有些問題還相當(dāng)突出，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：（一）濫用職權(quán)在基層公安執(zhí)法中，許多單位濫用手中掌握的權(quán)力，以權(quán)謀私、貪贓枉法、包庇縱容罪犯、辦人情案等濫用職權(quán)的現(xiàn)象大量存在。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1990年至2005年的15年間，因公犧牲的民警就有6819人，負(fù)傷的人數(shù)達(dá)到了120783人。此外，基層民警還應(yīng)積極參與轄區(qū)的公益活動，密切與人民群眾的聯(lián)系。一、當(dāng)前基層公安執(zhí)法工作的內(nèi)容和特點(diǎn)（一）基層公安執(zhí)法的內(nèi)容基層公安主要面向基層群眾，服務(wù)群眾，因此，基層公安執(zhí)法的內(nèi)容復(fù)雜多變，涉及面廣，主要包括以下幾個方面：人口管理是基層公安執(zhí)法中最基本的一項(xiàng)內(nèi)容。在全面推行警務(wù)規(guī)范化建設(shè)以來，基層公安的執(zhí)法活動日趨規(guī)范，執(zhí)法水平明顯提高，但與孟建柱部長提出的“理性、平和、文明、規(guī)范執(zhí)法”的要求相比，還有很大的差距，在執(zhí)法活動中還有許多急需解決的問題。基層公安民警通過充分運(yùn)用轄區(qū)人力、物力、財(cái)力資源，大力開展群眾群治工作，構(gòu)筑有效完善的治安防范體系，從而有效減少違法犯罪案件的發(fā)生，努力營造安全和諧的社會環(huán)境。同時，當(dāng)前我國正處于體制轉(zhuǎn)軌的特定歷史時期，社會矛盾尖銳，各種消極因素大量存在，治安問題壓力不斷增大，刑事犯罪數(shù)量增多，危害加劇。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2005年全國各類因公傷亡公安民警中，因執(zhí)法執(zhí)勤、搶險救災(zāi)、積勞成疾犧牲的有370人，%；負(fù)傷2909人，%。在刑警隊(duì)，有的單位無法定理由隨意使用留置、傳喚、搜查、扣押、拘留等強(qiáng)制措施，嚴(yán)重侵犯了當(dāng)事人的人身自由和人權(quán)。二是對群眾舉報，不出警或出警不及時，辦事效率低下，給人民的人身安全和財(cái)產(chǎn)安全帶來極大的損害。一方面受上級公安的領(lǐng)導(dǎo)，接受上級公安機(jī)關(guān)的指示和安排，另一方面又要受當(dāng)?shù)卣念I(lǐng)導(dǎo)，從而導(dǎo)致基層公安在執(zhí)法活動中政令不統(tǒng)一，令出多門，使基層公安工作受到嚴(yán)重干擾，同時公安機(jī)關(guān)列入地方政府機(jī)構(gòu)編制序列，公安機(jī)關(guān)的機(jī)構(gòu)設(shè)置、干部任用、民警招錄、清退等都受到當(dāng)?shù)亟M織人事部門的制約，從而導(dǎo)致管理不順，警力不能得到及時補(bǔ)充優(yōu)化。這就導(dǎo)致基層公安在執(zhí)法過程中沒有統(tǒng)一完善的標(biāo)準(zhǔn)，為以后的執(zhí)法工作埋下了禍根。他們?nèi)狈?yīng)有的法律業(yè)務(wù)知識，對新形勢下執(zhí)法辦案要求不了解，沒掌握。高層公安機(jī)關(guān)管理中要加強(qiáng)工作效率，及時地進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)，要加強(qiáng)上級公安機(jī)關(guān)對基層公安機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)。最后，國家要加強(qiáng)普法宣傳，提高人民群眾遵守法律，依法辦事的自覺性，在全社會形成學(xué)法、懂法、守法、用法的良好風(fēng)氣，從而使人們能夠自覺接受、支持、配合公安執(zhí)法工作。同時，要把制度規(guī)范與法律教育和自身素養(yǎng)相結(jié)合，不斷提高基層公安機(jī)關(guān)的執(zhí)法能力和執(zhí)法水平，為社會主義和諧社會的建設(shè)保駕護(hù)航。[8]全國公安機(jī)關(guān)基層基礎(chǔ)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室：《基層民警論三基工程建設(shè)》，中國人民公安大學(xué)出版社2007年版，第196頁。由于交通安全宣傳教育工作基礎(chǔ)薄弱，當(dāng)前，廣大交通參與者的交通安全意識還非常淡薄，輕微違法行為大量存在非常普遍。（三）執(zhí)法不公，存在“五松五嚴(yán)”的現(xiàn)象。近年來，奧運(yùn)保衛(wèi)、國慶保衛(wèi)、預(yù)防事故等專項(xiàng)工作任務(wù)繁重，一些基層交管部門疲于應(yīng)對階段性任務(wù)、指標(biāo)，忽視了對基層民警的教育培訓(xùn)工作，政治學(xué)習(xí)、業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)、理論學(xué)習(xí)只停留在口頭、紙面上，導(dǎo)致基層民警對上級工作要求不了解、對新法規(guī)不掌握、對新交通管理手段不知道，極大制約了執(zhí)法水平的提高。個別黨政機(jī)關(guān)、權(quán)力部門自身特權(quán)思想嚴(yán)重，認(rèn)為交警查自己車就是“丟面子”，有違法行為不配合查處，對交警正常執(zhí)法動輒以權(quán)壓人、橫加干涉。近年來，機(jī)動車、駕駛?cè)?、道路迅速增長，我國已進(jìn)入汽車時代，有效遏制道路交通事故發(fā)生，最大限度減少交通事故引起的生命和財(cái)產(chǎn)損失，是公安交管部門的首要任務(wù)。交管執(zhí)法工作好壞，不能看罰了多少款、扣了多少證，關(guān)鍵要看社會效果。社會主義法制建設(shè)的進(jìn)程是一個長期漸進(jìn)的過程，當(dāng)前交警執(zhí)法不規(guī)范的原因，有多年來歷史形成的習(xí)慣惰性，也有當(dāng)前社會法制環(huán)境不健全、不完善的因素，更有交管部門特別是領(lǐng)導(dǎo)干部對執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)認(rèn)識不到位、措施跟不上的原因。公安機(jī)關(guān)做為國家機(jī)器的一部分，是維護(hù)社會的公共秩序、弘揚(yáng)良好的社會風(fēng)尚、打擊犯罪、保障百姓安居樂業(yè)的一個組織構(gòu)成。二是公安行政執(zhí)法中行政相對人認(rèn)定錯誤。（二）適用實(shí)體法律規(guī)范中存在的問題在公安行政執(zhí)法實(shí)踐中，適用法律規(guī)范中存在的問題，具體表現(xiàn)為以下幾種形式：（1）具體行政行為應(yīng)該適用甲法，卻錯誤地適用了乙法；（2）具體行政行為應(yīng)適用法律規(guī)范中的此條，卻錯誤地適用了彼條；（3）具體行政行為應(yīng)適用法律效力高的法律規(guī)范，卻錯誤的適用了法律效力低的法律規(guī)范；（4）具體行政行為適用法律規(guī)范不完整、不全面或者畫蛇添足。如，公安機(jī)關(guān)未告知行政相對人公安機(jī)關(guān)做出行政處罰和理由，未告知行政相對人申請行政復(fù)議或提起行政訴訟的途徑和期限等。同時，隨著對外開放程度的不斷提高，中國正一步步與世界接軌，融入地球村大家庭中，這也會對中國經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域帶來新沖擊，經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化又影響到政治、文化、社會等諸多因素的發(fā)展趨勢。三是執(zhí)法要求更高。而現(xiàn)在執(zhí)法人員業(yè)務(wù)技能還有相當(dāng)差距。但由于法律至上觀念不強(qiáng)、防腐拒變意志力不夠堅(jiān)定，近些年來相繼發(fā)生了民警違法犯罪的事情，有貪污受賄、有挪用公款、有為犯罪分子通風(fēng)報信、有幫助犯罪分子逃避處罰、甚至出現(xiàn)指使刑滿釋放人員傷害致死。第二、建立、健全行政執(zhí)法責(zé)任制度、錯案追究制度和依法賠償制度，從根本上解決當(dāng)前我局公安行政存在的問題，杜絕執(zhí)法中存在的消極執(zhí)法傾向，整頓公安行政執(zhí)法秩序。第四篇：當(dāng)前公安行政執(zhí)法工作中存在的問題、原因及對策1當(dāng)前公安行政執(zhí)法工作中存在的問題、原因及對策摘要：公安機(jī)關(guān)是國家重要的政府行政機(jī)關(guān)和執(zhí)法部門，在依法治國中處于重要位置，公安機(jī)關(guān)能否嚴(yán)格執(zhí)法，提高執(zhí)法質(zhì)量，達(dá)到依法行政，將直接依法治國的工作進(jìn)程。從整體上看，公安執(zhí)法工作和執(zhí)法質(zhì)量有了明顯地進(jìn)步和提高。據(jù)調(diào)查，個別單位辦理的賣淫嫖娼案件，有不少是應(yīng)對違法行為人予以收容教育、勞動教養(yǎng)或行政拘留的，還有部分行為人觸犯了刑法，應(yīng)追究刑事責(zé)任，但有的單位往往是一罰了事。對案件不作深入細(xì)致的調(diào)查，隨意定案。三是隨意扣押、處置涉案財(cái)物。如在辦理傷害案件中，一些基層派出所民警接到報警后，往往不管案情大小，先叫治保會或協(xié)警隊(duì)去處理。協(xié)警、保安參與辦案、制作筆錄，有的單獨(dú)上路檢查扣證罰款；民警單人調(diào)查取證、檢查和進(jìn)行詢（訊）問。部分民警對聽證制度認(rèn)識不充分，故意規(guī)避法律；有的告知程序執(zhí)行得不夠準(zhǔn)確、規(guī)范。一是辦案中動手動腳、變相體罰，刑訊逼供。部分民警習(xí)慣于按長官意志執(zhí)法和領(lǐng)導(dǎo)批示辦事，以領(lǐng)導(dǎo)和上級機(jī)關(guān)的滿意不滿意作為執(zhí)法工作好壞的標(biāo)準(zhǔn)，忽視法律要求；當(dāng)權(quán)力需要與法律要求發(fā)生沖突時，往往取權(quán)舍法，以權(quán)代法。不少新民警對法律和業(yè)務(wù)知識缺乏系統(tǒng)的學(xué)習(xí)，尤其是近幾年剛從地方和轉(zhuǎn)業(yè)軍人中錄用的新民警，只進(jìn)行一二個月的短期培訓(xùn)，沒有經(jīng)過系統(tǒng)地學(xué)習(xí)法律和業(yè)務(wù)知識，對辦案有關(guān)程序要求知之甚少，不能適應(yīng)崗位執(zhí)法要求。最突出的有兩個方面：一是人事管理體制不適應(yīng)。（四）立法滯后，法律法規(guī)不完善。比如要求公開公安行政執(zhí)法的各個環(huán)節(jié)，實(shí)行“陽光作業(yè)”，但是在很多地方仍是“暗箱操作”，并且很多案件根本就不立案，外界發(fā)現(xiàn)不了，也沒人舉報，這樣監(jiān)督也就無從談起，進(jìn)而形成了在公安執(zhí)法過程中各種問題的存在。但盡管如此，人們又往往把治安的責(zé)任完全推給公安機(jī)關(guān)，單純地認(rèn)為社會治安就是公安機(jī)關(guān)一家的事情，忽視了社會各界在社會治安中的作用和義務(wù)，說是綜合治理、齊抓共管，其實(shí)就是公安一家在忙乎，而且當(dāng)公安機(jī)關(guān)需要它們幫助、協(xié)助或解決實(shí)際困難時，它們有的推，有的躲；可是當(dāng)他們的親戚朋友受到不法侵害時，又過分的責(zé)怪公安機(jī)關(guān)和民警，更有甚者，有的領(lǐng)導(dǎo)竟然利用職務(wù)為親屬的違法行為進(jìn)行保護(hù)，無理投訴正當(dāng)執(zhí)法的基層民警，民警得不到理解和認(rèn)同，感到十分窩心、寒心。但是由于受大環(huán)境、小氣候等的諸多影響，當(dāng)前基層民警還存在著許多有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)甚至以權(quán)謀私、徇私枉法的現(xiàn)象，并有逐年增多的趨勢。當(dāng)前我國的社會經(jīng)濟(jì)有了很大的發(fā)展，但各級政府對基層公安機(jī)關(guān)的經(jīng)費(fèi)投入?yún)s是說的多，做的少，更無法與經(jīng)濟(jì)的發(fā)展相同步，這就需要各級黨委、政府統(tǒng)籌安排，從穩(wěn)定大局出發(fā)，使基層公安機(jī)關(guān)的經(jīng)費(fèi)同社會經(jīng)濟(jì)的增長保持相適應(yīng)的水平，徹底解決基層公安機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)靠罰款解決的弊病，有效融合警民關(guān)系，促進(jìn)社會和諧發(fā)展。