【正文】 視為送達。1責(zé)令改正。（4）經(jīng)復(fù)核后，當(dāng)事人提出的事實、理由或者證據(jù)成立的，應(yīng)當(dāng)采納，并經(jīng)重新合議后書面告知當(dāng)事人。（2）事先告知可以書面形式告知，也可以口頭形式告知。根據(jù)認(rèn)定的事實、確定的案由、衡量的情節(jié)，對照法律規(guī)范的條文，引用能夠直接適用該案件違法行為，并與其性質(zhì)、危害程度相一致的條款。案件承辦人員應(yīng)當(dāng)向參加合議人員詳細(xì)介紹案件的事實情況及調(diào)查情況，參加合議人員在了解案件事實的情況下逐項審查證據(jù)與所述案件事實是否相符，確認(rèn)證據(jù)是否充分確鑿，對已經(jīng)有證據(jù)證明屬實的案件事實予以認(rèn)定。調(diào)查取證（1）調(diào)查取證要求①衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員在對違法行為進行調(diào)查時，應(yīng)遵循公正、客觀、合法、全面的原則；②衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員在調(diào)查取證過程中，應(yīng)注意收集與案件有關(guān)的正、反兩方面的證據(jù)；③書證、物證、視聽材料、證人證言、當(dāng)事人陳述、鑒定結(jié)論、勘驗筆錄等經(jīng)衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員審查或調(diào)查屬實，可作為行政處罰的證據(jù)。（5）上級衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)在接到有關(guān)解決管轄爭議或者報請移送管轄的請示后，應(yīng)當(dāng)在10日內(nèi)作出具體管轄決定。實施行政處罰必須事實清楚、證據(jù)確鑿，適用法律、法規(guī)、規(guī)章正確，堅持先調(diào)查取證后裁決、合法、適當(dāng)、公正、公開、處罰與教育相結(jié)合的原則。要求（1）衛(wèi)生監(jiān)督員當(dāng)場作出行政處罰決定的，應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人出示證件，填寫預(yù)定格式、編有號碼加蓋衛(wèi)生行政機關(guān)印章的《當(dāng)場行政處罰決定書》，決定書中必須包括告知和申辯的程序。微生物檢驗結(jié)果不復(fù)檢，檢出致病菌時，保留菌種1個月。（3）檢測后： ①數(shù)據(jù)整理測定數(shù)據(jù)與監(jiān)測儀器靈敏度和分辨度有關(guān)。采樣步驟（1）采樣前的準(zhǔn)備：①采樣人員應(yīng)了解采樣目的，并做好采樣文書、工具、容器、儀器設(shè)備、材料和試劑的準(zhǔn)備工作；②工具與容器應(yīng)保持清潔干燥，需要作微生物檢驗的，應(yīng)預(yù)先經(jīng)滅菌消毒處理；③熟悉儀器、設(shè)備性能、適用范圍和使用方法； ④儀器應(yīng)經(jīng)過計量檢定、點檢、校正；（2）采樣現(xiàn)場的操作：①現(xiàn)場采樣必須由2名以上衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員執(zhí)行，出示行政執(zhí)法證件，說明來意及采樣依據(jù)，告知被采樣人所享有的權(quán)利和義務(wù)，在被采樣者的陪同下進行樣品的采集；②避免樣品受到污染，并遵守被采樣人的衛(wèi)生安全規(guī)定； ③對于第五條前三項樣品應(yīng)采取隨機抽樣方法，注意其代表性；對于后三項的樣品應(yīng)選擇典型樣品，提高陽性檢出率；④采樣數(shù)量服從有關(guān)專業(yè)規(guī)范，采樣的樣品應(yīng)進行統(tǒng)一登記編號，并加帖采樣封條；⑤在抽取的樣品應(yīng)當(dāng)為同批次雙份，其中一份樣品備查； ⑥必須制作《樣品采樣記錄單》。現(xiàn)場檢查所取證物盡可能是原件、原物，調(diào)查取證原件、原物確有困難的，可由提交證據(jù)的單位或個人在復(fù)制品、照片等物件上簽章，并注明“與原件（物）相同”字樣或文字說明?，F(xiàn)場檢查須進入潔凈區(qū)域時，應(yīng)穿戴潔凈衣帽、口罩及一次性手套，并遵守被檢查人的衛(wèi)生安全規(guī)定。（十四）市政務(wù)服務(wù)中心衛(wèi)生局窗口應(yīng)當(dāng)及時整理衛(wèi)生許可申請材料；市衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)承辦科室應(yīng)當(dāng)將被許可人衛(wèi)生許可材料、從事衛(wèi)生許可事項活動的情況、實施監(jiān)督檢查的材料以及處理結(jié)果及時整理歸檔。“街頭、集市食品攤販與鄉(xiāng)鎮(zhèn)食品業(yè)戶”適用范圍，具體包括德城區(qū)三八便民市場內(nèi)經(jīng)營業(yè)戶；經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、運河經(jīng)濟開發(fā)區(qū)內(nèi)的街頭、集市食品攤販以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地、村莊內(nèi)的個體食品業(yè)戶（指從業(yè)人員5人及以下業(yè)戶）等不具備法人資格應(yīng)按照《山東省食品衛(wèi)生許可證發(fā)放管理辦法》（魯衛(wèi)法監(jiān)發(fā)［2006］6號）辦理有效期為1年或以下《食品衛(wèi)生許可證》的業(yè)戶。（九）《衛(wèi)生許可證》變更單位名稱、法定代表人（業(yè)主，負(fù)責(zé)人）的，衛(wèi)生許可申請人應(yīng)當(dāng)填寫并向市政務(wù)服務(wù)中心衛(wèi)生局窗口提交《衛(wèi)生許可證變更申請書》一式一份，由市政務(wù)服務(wù)中心衛(wèi)生局窗口進行依法形式審查并按照本規(guī)定第八條第一款的規(guī)定直接核換衛(wèi)生許可證。除上述事項外的其他衛(wèi)生許可申請事項，機構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)授權(quán)委托市衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)承辦科室主任內(nèi)部審批。（四）市衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)承辦科室按照科室職責(zé)應(yīng)當(dāng)分別負(fù)責(zé)接受市政務(wù)服務(wù)中心衛(wèi)生局窗口轉(zhuǎn)交的需要對申請材料實質(zhì)內(nèi)容審核或需要進行現(xiàn)場審核的衛(wèi)生許可申請材料，并在10個工作日內(nèi)完成相關(guān)審核與機構(gòu)內(nèi)部審批手續(xù)，需要延長審核時間的按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。市政務(wù)服務(wù)中心衛(wèi)生局窗口按照有關(guān)法律法規(guī)、規(guī)章規(guī)范和我市有關(guān)衛(wèi)生許可制度的規(guī)定，負(fù)責(zé)衛(wèi)生許可事項的申請材料具體受理、材料形式審查、批準(zhǔn)證件發(fā)放工作。七、本制度與上級有關(guān)規(guī)定不一致的，從其規(guī)定。各科室應(yīng)確定專人具體負(fù)責(zé)衛(wèi)生監(jiān)督報表資料的收集、整理、匯總、分析和上報，并相對穩(wěn)定。（六）2年。行政處罰決定書應(yīng)當(dāng)在7日內(nèi)依照民事訴訟法的有關(guān)規(guī)定送達當(dāng)事人。三、文書制作衛(wèi)生監(jiān)督員應(yīng)嚴(yán)格按《衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法文書規(guī)范》要求制作文書，項目填寫齊全，正文書寫嚴(yán)謹(jǐn)；寫清楚每一部分的必備要素，準(zhǔn)確引用所依據(jù)的法律條文，作出符合法律規(guī)定的結(jié)論；使用公文語體，語言莊重、嚴(yán)肅、科學(xué)、完整，文理結(jié)構(gòu)有邏輯性。各衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法科室根據(jù)工作需要可以隨時領(lǐng)取，領(lǐng)用人領(lǐng)用時記數(shù)并簽字。三、本制度自印發(fā)之日起執(zhí)行。（九）對違反行政許可法律規(guī)定，不及時、全面進行衛(wèi)生行政許可公示的，任何單位和個人均有權(quán)向上級行政機關(guān)舉報投訴。（二）衛(wèi)生行政許可公示根據(jù)職責(zé)職能堅持依法公開、真實公開、全面公開的原則。所下達到科室的兩個《責(zé)任明細(xì)表》詳見附表2，各科室崗位具體責(zé)任人員的崗位責(zé)任及行政責(zé)任由各科室進行細(xì)化落實到具體人員。對衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員違法行政的，依據(jù)規(guī)定實行過錯責(zé)任追究，視情節(jié)依法給予行政處分，涉嫌犯罪的，移交司法機關(guān)處理。必須嚴(yán)格按照法定程序和權(quán)限行使執(zhí)法職責(zé)，不得超越權(quán)限和違反程序執(zhí)法。建立健全行政執(zhí)法制度并督促實施，實施情況按規(guī)定報告。依照法定權(quán)限和程序履行行政職權(quán)，實施行政行為必須嚴(yán)格按照法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定進行，不得失職、瀆職和濫用權(quán)力。三、行政執(zhí)法范圍 本市行政區(qū)域。主要職責(zé)是組織實施同級衛(wèi)生行政部門指定的衛(wèi)生監(jiān)督計劃，依照法律法規(guī)開展預(yù)防性和經(jīng)常性的綜合衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法檢查工作；受理市級辦理的衛(wèi)生許可和執(zhí)業(yè)許可有關(guān)證件的審核；對涉及衛(wèi)生安全的新建、擴建、改建建設(shè)項目及技術(shù)改進等進行衛(wèi)生審查；對轄區(qū)內(nèi)危害公共衛(wèi)生的中毒事故、重大疫情和衛(wèi)生行政處罰案件進行調(diào)查并提出處罰建議；承擔(dān)衛(wèi)生行政部門交辦的其他衛(wèi)生監(jiān)督任務(wù)。全面、正確貫徹實施法律、法規(guī)和規(guī)章，照章辦事，不得斷章取義，曲解法規(guī)、隨意執(zhí)法。共同組織實施的執(zhí)法活動，應(yīng)明確分工、認(rèn)真履行職責(zé)；配合其他部門執(zhí)行的，應(yīng)加強聯(lián)系，做好銜接；發(fā)現(xiàn)構(gòu)成犯罪的，應(yīng)及時移送司法機關(guān)處理。執(zhí)行公務(wù)時，必須出示統(tǒng)一的行政執(zhí)法證件。對行政執(zhí)法責(zé)任制執(zhí)行不力,產(chǎn)生不良后果的科室和個人，給予批評教育并責(zé)令改正。四、為便于操作管理，實行《衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法職權(quán)崗位責(zé)任明細(xì)表》、《衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法崗位行政責(zé)任明細(xì)表》（下稱兩個《責(zé)任明細(xì)表》）管理。一、衛(wèi)生行政許可公示（一）本制度所稱的衛(wèi)生行政許可公示是指通過各種有效途徑和方式方法，將本部門實施衛(wèi)生行政許可事項的相關(guān)內(nèi)容依法向社會公布。（八）衛(wèi)生行政許可公示工作接受市衛(wèi)生局和有關(guān)職能部門的監(jiān)督檢查，并及時向領(lǐng)導(dǎo)報告執(zhí)行情況。（六）對違反本制度，不執(zhí)行衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法公示的部門和人員，依照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定予以處理。（二）文書的發(fā)放。在制作文書過程中產(chǎn)生的作廢文書，應(yīng)統(tǒng)一交回衛(wèi)生監(jiān)督綜合辦公室進行銷毀。收集證據(jù)時需要先行登記保存的，應(yīng)當(dāng)在7日內(nèi)作出處理決定，法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外。衛(wèi)生行政機關(guān)一般應(yīng)當(dāng)自立案之日起3個月內(nèi)作出行政處罰決定。一、衛(wèi)生監(jiān)督信息統(tǒng)計報告工作由衛(wèi)生監(jiān)督綜合辦公室負(fù)責(zé)并綜合協(xié)調(diào)管理各科室衛(wèi)生監(jiān)督統(tǒng)計報告工作。通報衛(wèi)生監(jiān)督統(tǒng)計報表管理情況，對于執(zhí)行本制度工作成績突出的單位和個人，予以表彰或獎勵；對于違反本制度的單位、科室和個人，視情節(jié)輕重給予批評、行政處分，直至依照有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定追究法律責(zé)任。（一）市級所有衛(wèi)生許可事項全部統(tǒng)一納入到市政務(wù)服務(wù)中心衛(wèi)生局窗口辦理。市政務(wù)服務(wù)中心衛(wèi)生局窗口在受理衛(wèi)生行政許可申請時，應(yīng)當(dāng)履行告知義務(wù)，明確告知衛(wèi)生許可申請人辦理許可的步驟、時限等內(nèi)容。其中，對于醫(yī)療機構(gòu)的衛(wèi)生許可事項，要再報經(jīng)機構(gòu)主要領(lǐng)導(dǎo)審批。遇有重大招商引資的或市領(lǐng)導(dǎo)交辦的或市政務(wù)服務(wù)中心領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為應(yīng)當(dāng)實行告知承諾制度的衛(wèi)生許可申請事項，按照《德州市人民政府辦公室關(guān)于企業(yè)設(shè)立實行告知承諾審批制度的通知》（德政辦字［2005］45號）的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，市政務(wù)服務(wù)中心衛(wèi)生局窗口工作人員要及時報告窗口主要負(fù)責(zé)人，窗口主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)及時安排工作人員上報市政務(wù)服務(wù)中心有關(guān)部門牽頭辦理有關(guān)手續(xù)。由市衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)承辦科室直接現(xiàn)場辦理衛(wèi)生許可手續(xù)的，衛(wèi)生許可證工本費10元、封膜費15元由市衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)承辦科室工作人員在業(yè)戶經(jīng)營現(xiàn)場代收，統(tǒng)一交至市政務(wù)服務(wù)中心并作為市政務(wù)服務(wù)中心衛(wèi)生局窗口核制衛(wèi)生許可證的依據(jù)。其中由市政務(wù)服務(wù)中心衛(wèi)生局窗口即辦件、承諾件直接辦理衛(wèi)生許可的聽證，應(yīng)當(dāng)由市政務(wù)服務(wù)中心衛(wèi)生局窗口負(fù)責(zé)。（四）現(xiàn)場檢查要求衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員在進行現(xiàn)場檢查時應(yīng)不少于2人，穿戴制服，出示行政執(zhí)法證件，說明來意及檢查依據(jù)，告知被檢查人的權(quán)利和義務(wù)。樣品應(yīng)加帖采樣封條，并由當(dāng)事人簽字確認(rèn)。樣品來源：經(jīng)常性衛(wèi)生監(jiān)督過程中采集的樣品；衛(wèi)生許可中采集的樣品；開展與衛(wèi)生監(jiān)督相關(guān)科研的采集的樣品；可疑不合格的樣品；可疑受到污染的樣品；追蹤突發(fā)公共衛(wèi)生事故原因的樣品。（2）檢測時：①應(yīng)由不少于2名衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員共同執(zhí)行，并主動出示證件、說明來意；②現(xiàn)場監(jiān)督檢測人員應(yīng)參加檢驗全過程，不得擅離職守； ③必須如實記錄現(xiàn)場監(jiān)督檢測數(shù)據(jù)，并得到管理相對人的書面確認(rèn)；④現(xiàn)場監(jiān)督檢測結(jié)論應(yīng)以正式檢測報告為準(zhǔn)；⑤應(yīng)制作《產(chǎn)品樣品采樣記錄》或《非產(chǎn)品樣品采樣記錄》。由本單位作出是否同意復(fù)檢的決定。對于違法事實清楚、證據(jù)確鑿并有下列情形之一的，衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)可當(dāng)場作出衛(wèi)生行政處罰決定：（1）處以警告的行政處罰；（2）公民處以50元以下罰款的行政處罰；（3）對法人或者其他組織處以1000元以下罰款的行政處罰。（二）一般行政處罰程序原則。受移送地的衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)如果認(rèn)為移送不當(dāng)，應(yīng)當(dāng)報請其上級衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)指定管轄，不得再自行移送。（4）當(dāng)事人有權(quán)申請承辦人回避，回避申請由受理的衛(wèi)生行政機關(guān)負(fù)責(zé)人決定。合議（1）合議的內(nèi)容①認(rèn)定事實。④適用條文。行政處罰事先告知（1）衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)在合議后，認(rèn)為要給予行政處罰的，應(yīng)當(dāng)制作《行政處罰事先告知書》，告知當(dāng)事人行政處罰認(rèn)定的事實、理由、處罰種類及其依據(jù)，以及當(dāng)事人依法享有的權(quán)利。（3）當(dāng)事人提出新的理由或事實、證據(jù)的，應(yīng)當(dāng)進行復(fù)核。因特殊原因，需要延長進間的，應(yīng)當(dāng)報請上一級衛(wèi)生行政部門批準(zhǔn)。（4）受送達人下落不明，或者依據(jù)其他方法無法送達的，以公告方式送達。（三）行政處罰聽證程序聽證程序的適用范圍。對違法事實與原來認(rèn)定有出入的，進行調(diào)查核實，并在查清事實后，重新提出行政處罰意見。法院作出責(zé)令衛(wèi)生行政機關(guān)重新作出具體行政行為的判決后，衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)以依法提出重作具體行政行為的建議。制訂應(yīng)急處理預(yù)案并不斷完善。采取控制措施。根據(jù)相關(guān)法律，對違法突發(fā)公共衛(wèi)生事件進行立案，調(diào)查取證和實施行政處罰。實施當(dāng)場處罰須遵守如下基本要求：（一）適用當(dāng)場處罰條件：違法事實確鑿。符合當(dāng)場收繳罰款條件的（對公民罰款50元以下，對在本市無開戶銀行的單位罰款1000元以下），開具罰沒款收據(jù)，當(dāng)場收繳罰款。先立案后調(diào)查是行政處罰一般程序基本要求?，F(xiàn)場檢查、勘驗應(yīng)有被調(diào)查方人員陪同，并制作《現(xiàn)場檢查筆錄》；詢問當(dāng)事人或證人應(yīng)分別制作《詢問筆錄》；收集證據(jù)應(yīng)在現(xiàn)場檢查筆錄或調(diào)查筆錄中記載；證據(jù)需要保全時，應(yīng)制作；證據(jù)應(yīng)是原件原物，其復(fù)制品須由被調(diào)查方認(rèn)定、簽字，并注明“與原件（物）相同”。1對已經(jīng)查實的違法行為，應(yīng)當(dāng)場制作送達《衛(wèi)生監(jiān)督意見書》要求其責(zé)令改正。處罰裁量應(yīng)遵循合法、合理（公正、公平、過罰相當(dāng)）原則，裁量中應(yīng)注意：（1）法條規(guī)定“可以”予以某種處罰的，可自由裁量；法條規(guī)定“并處”某種處罰的，必須適用；法條無上述特定規(guī)定的，應(yīng)依次適用處罰。聽證范圍：①責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)的（取締適用責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)除外）； ②吊銷衛(wèi)生（執(zhí)業(yè)）許可證的；③對公民罰款五百元以上，對法人、組織罰款二萬元以上的；第二篇：衛(wèi)生監(jiān)督所衛(wèi)生監(jiān)督所2010年階段性打擊非法行醫(yī)專項行動工作總結(jié)為鞏固打擊無證行醫(yī)專項行動取得的豐碩成果，切實保障廣大人民群眾的生命和健康安全，營造和諧，規(guī)范的醫(yī)療服務(wù)秩序。在此期間，先后邀請四家新聞媒體配合行動跟蹤報道，對無證診所及典型案例及時在報紙上給予曝光，五、信息溝通與通報制度按照《開展打擊無證行醫(yī)夏季風(fēng)暴專項行動的通知》的精神，及時召開會議部署工作，加強信息溝通，主動邀請市衛(wèi)生監(jiān)督所一起開展工作及時解決交辦的任務(wù)，擴大影響面，震懾?zé)o證行醫(yī)不法分子。由于非法行醫(yī)經(jīng)營場所的設(shè)施簡陋，執(zhí)法人員對其進行查封取締后，非法經(jīng)營者的經(jīng)濟損失不大，容易出現(xiàn)轉(zhuǎn)換地點后重新開張的情況，且無證行醫(yī)多存在城鄉(xiāng)結(jié)合部及流動人口密集的地段，低收入家庭較多，因經(jīng)濟條件原因，有一定的就醫(yī)人群。一、深化衛(wèi)生監(jiān)督體制改革，加強衛(wèi)生監(jiān)督體系建設(shè)衛(wèi)生監(jiān)督體制改革繼續(xù)深化。加強隊伍建設(shè)，規(guī)范執(zhí)法行為，提高執(zhí)法能力和水平。廣東省和江蘇省省級財政分別投入4300萬元和2000多萬元，用于支持省內(nèi)經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)建設(shè)。為進一步鞏固20042005年全國非法采供血液和單采血漿專項整治成果，保證人民群眾的用血安全和身體健康，嚴(yán)厲打擊在臨床用血和原料血漿采集、供應(yīng)過程中出現(xiàn)的違規(guī)、違法行為，衛(wèi)生部下發(fā)《衛(wèi)生部辦公廳關(guān)于開展血液安全監(jiān)督檢查的通知》，舉辦全國血液安全監(jiān)督工作培訓(xùn)班，提高監(jiān)督人員業(yè)務(wù)水平，逐步規(guī)范血液安全的監(jiān)管內(nèi)容與要求。2006年衛(wèi)生部會同有關(guān)部門聯(lián)合開展職業(yè)病防治專題調(diào)研。開展公共場所衛(wèi)生管理量化分級試點工作，探索公共場所衛(wèi)生監(jiān)管的新思路、新模式、新方法。全國31個省、自治區(qū)、直轄市，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團，計劃單列市、副省級城市衛(wèi)生廳局的代表，以及有關(guān)部委的代表約190人出席了會議