【正文】 。四、制作文書需注意的時限問題（一）3日。（三）文書的使用。衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法文書管理制度為加強衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法文書（包括各類行政許可、行政執(zhí)法等文書，以下簡稱文書）的管理，維護文書的嚴肅性，保證衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作的順利進行，根據衛(wèi)生部發(fā)布的《衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法文書規(guī)范》（衛(wèi)生部第34號令）等有關規(guī)定，制定本制度。（十）對違反本制度，不執(zhí)行衛(wèi)生行政許可公示的部門和人員，依照行政許可法律的有關規(guī)定予以處理。（三）衛(wèi)生行政許可公示工作實行領導負責制，主要領導負全面責任，分管領導負直接領導責任，市政務服務中心衛(wèi)生局窗口是直接責任人。各科室細化落實到具體人員的兩個《責任明細表》，應在所兩個《責任明細表》下達到科室后的10日內報衛(wèi)生監(jiān)督綜合辦公室備查。十、本制度自印發(fā)之日起執(zhí)行。衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員不得有下列行為：散布有損于國家聲譽的言論、泄露職業(yè)秘密；貪污、受賄、行賄；徇私枉法；隱瞞真相，偽造證據；濫用職權，打罵、刁難群眾、侵犯公民、法人和其他組織的合法權益；利用職權為自己或他人謀取私利；從事營利性的經營活動；其他違法違紀行為。對執(zhí)法活動情況進行統(tǒng)計、分析、報告，內容包括法規(guī)學習、宣傳、行政許可、行政訴訟、行政復議、行政賠償、行政處罰、行政執(zhí)法檢查等。及時依法受理和辦理公民、法人和其他組織依法主張權利的申請事項。四、行政執(zhí)法依據（一）依據《食品衛(wèi)生法》等，對食品衛(wèi)生安全工作進行監(jiān)督管理；（二）依據《職業(yè)病防治法》、《放射診療管理規(guī)定》等，對有關職業(yè)病防治、放射衛(wèi)生工作進行監(jiān)督管理；（三）依據《傳染病防治法》、國務院《疫苗流通和預防接種管理條例》等，對有關傳染病防治工作進行監(jiān)督管理；（四）依據《傳染病防治法》、《生活飲用水衛(wèi)生監(jiān)督管理辦法》等，對生活飲用水衛(wèi)生進行監(jiān)督；（五）依據衛(wèi)生部《消毒管理辦法》等，對有關消毒工作進行監(jiān)督管理；（六）依據《公共場所衛(wèi)生管理條例》、衛(wèi)生部《公共場所衛(wèi)生管理條例實施細則》等，對公共場所衛(wèi)生工作進行監(jiān)督管理；（七）依據《化妝品衛(wèi)生監(jiān)督條例》、衛(wèi)生部《化妝品衛(wèi)生監(jiān)督條例實施細則》等，對化妝品衛(wèi)生工作進行監(jiān)督管理；（八）依據《學校衛(wèi)生工作條例》等，對學校衛(wèi)生工作進行監(jiān)督管理；（九）依據《執(zhí)業(yè)醫(yī)師法》、《母嬰保健法》、國務院《醫(yī)療機構管理條例》、衛(wèi)生部《醫(yī)療機構管理條例實施細則》、《護士管理辦法》等，對醫(yī)療、母嬰保健機構有關工作進行衛(wèi)生監(jiān)督。二、行政執(zhí)法任務市衛(wèi)生局為德州市人民政府衛(wèi)生行政主管部門，市衛(wèi)生局衛(wèi)生監(jiān)督所（包括市政務服務中心衛(wèi)生局窗口，下同）為市衛(wèi)生局衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法執(zhí)行機構，依據有關衛(wèi)生法律、法規(guī)和規(guī)章，對轄區(qū)內衛(wèi)生工作行使監(jiān)督管理權。六、責任要求（一）衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法部門（科室）責任要求采取多種形式，宣傳、學習法律、法規(guī)和規(guī)章，增強衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員和公民、法人及其他組織的法制觀念，使行政執(zhí)法人員熟悉并掌握負責執(zhí)行的法律、法規(guī)和規(guī)章。密切配合司法或其他國家機關執(zhí)法。還應接受適應性法制培訓教育。（二）經考核，對執(zhí)行行政執(zhí)法責任制取得顯著成績的科室和個人，予以表彰和獎勵。三、各執(zhí)法崗位具體責任人員應保證2人以上或實行AB角制，確保崗位衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作的正常開展。衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法公示制度為了方便公民、法人或其他組織依法行使涉及衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法有關的申請權、參與權和監(jiān)督權，保障衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作的公平、公開、公正、高效，根據有關法律法規(guī)和規(guī)章規(guī)定，制定本制度。（七）依法作出的準予衛(wèi)生行政許可決定，以及對被許可人從事許可事項活動的監(jiān)督檢查記錄，應及時整理歸檔，以便公眾查閱。（五）衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法公示制度的執(zhí)行情況，作為年終考核執(zhí)法責任制執(zhí)行情況和衛(wèi)生監(jiān)督機構業(yè)務考核的一項重要內容。文書由衛(wèi)生監(jiān)督綜合辦公室統(tǒng)一印制，保證衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法科室領用。各衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法科室未使用的文書由各自科室進行保管。對符合受理條件的案件應當在7日內立案。（五）3個月。衛(wèi)生監(jiān)督信息統(tǒng)計報告制度為加強衛(wèi)生監(jiān)督信息統(tǒng)計報告管理，科學指導衛(wèi)生監(jiān)督工作，依據有關規(guī)定，制訂本制度。六、每年定期督查本制度實施情況。三、衛(wèi)生行政許可程序為了進一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，充分體現“以人為本，便民服務”的宗旨，依法履行衛(wèi)生行政審批職權，規(guī)范并簡化衛(wèi)生行政審批辦理程序，最大限度地方便并服務于公民、法人和其他組織依法辦理衛(wèi)生行政許可審批（下統(tǒng)稱“衛(wèi)生許可”）事項，依照有關法律法規(guī)、規(guī)章規(guī)范和我市行政審批制度規(guī)定與市政務服務中心2007年6月26日批復意見，制定本程序。食品衛(wèi)生許可申請人向市政務服務中心衛(wèi)生局窗口申請衛(wèi)生許可事項，應當按照《山東省食品衛(wèi)生許可證發(fā)放管理辦法》第十九條第一款、第二款規(guī)定整理并提交衛(wèi)生許可申請資料；市政務服務中心衛(wèi)生局窗口應當按照《山東省食品衛(wèi)生許可證發(fā)放管理辦法》第十九條第一款、第二款等有關規(guī)定形式審查食品衛(wèi)生許可申請材料。經機構分管領導內部審批的衛(wèi)生許可申請事項主要有：各類生產加工企業(yè)；市政供水與集中式供水；公共場所商場、書店或食品商店營業(yè)面積在500M2及以上，住宿客房床位在100張及以上；餐飲單位（不包括各類食堂）就餐席位在200座及以上；醫(yī)療機構；其他認為應該報由機構領導內部審批或機構領導認為應該內部審批的其他事項。（八）繼續(xù)實行衛(wèi)生許可告知承諾制度。對于未到市政務服務中心辦理衛(wèi)生許可手續(xù)的街頭、集市食品攤販與鄉(xiāng)鎮(zhèn)食品業(yè)戶的衛(wèi)生許可，由市衛(wèi)生監(jiān)督機構承辦科室直接在業(yè)戶經營現場受理許可申請并填寫包括業(yè)戶名稱、負責人、經營范圍（許可項目）、經營地址、從業(yè)人員數、許可證編號等業(yè)戶基本內容的《一覽表》、依法進行現場審核并結合業(yè)戶經營現場情況提出發(fā)證意見，《一覽表》經市衛(wèi)生監(jiān)督機構分管領導予以機構內部審批后，轉交市政務服務中心衛(wèi)生局窗口按照本規(guī)定第八條第一款的規(guī)定核制衛(wèi)生許可證，《一覽表》衛(wèi)生許可證由市衛(wèi)生監(jiān)督機構承辦科室統(tǒng)一領取后分戶上門送交到各業(yè)戶。（十三）衛(wèi)生許可聽證由市衛(wèi)生局或市衛(wèi)生監(jiān)督機構負責組織實施。（三）現場檢查內容根據檢查對象和有關法規(guī)規(guī)范要求，現場檢查相關的內容。衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員進行現場采樣或檢測的，應當制作采樣記錄和檢測記錄或在現場筆錄上記錄檢測結果，并由當事人書面確認。（三）采樣工作要求采樣原則：衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員應當按照有關規(guī)定采集樣品；采集的樣品應具有科學性、代表性、客觀性；采樣和送檢程序應符合有關規(guī)定。檢測步驟（1）檢測前： ①現場檢測人員應熟悉檢測技術、標準和技術規(guī)程；②詳細閱讀儀器的使用說明，熟悉儀器性能及適應范圍，能正確使用檢測儀器；③每件儀器應按計量規(guī)定定期進行檢修，修理后的儀器應重新進行計量檢定，每次檢測前應對儀器進行常規(guī)檢查；④采樣儀器的流量于每次采樣之前進行流量校正，校正流量時必須使用現場采樣的吸收管。生產經營單位對檢測結果有異議的，可以在收到告知書之日起10日內提出書面復檢申請，并說明理由。七、衛(wèi)生行政處罰程序（一）簡易行政處罰程序適用范圍。（3）在邊遠、水上、交通不便地區(qū)，當事人向指定銀行繳納罰款確有困難的，經當事人提出，衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法機關及衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員可以當場收繳罰款。受移送的衛(wèi)生監(jiān)督機構應當將案件查處結果函告移送的衛(wèi)生監(jiān)督機構。（3）承辦人有下列情形之一的，應當自行回避： ①是本案當事人的近親屬； ②與本案有利害關系；③其他可能影響案件公正處理的。其內容應當包括案由、案情、違法事實、爭議要點、違反法律、法規(guī)或規(guī)章的具體款項等。無法定的情節(jié)規(guī)定的，可以根據當事人違法行為的動機目的、手段、后果、影響及一貫表現和悔改程序等情況進行綜合分析認定。上述除①、④、⑦項外，承辦人員應制作結案報告，并經本機關負責人批準后結案。（2）陳述申辯時，衛(wèi)生監(jiān)督機構必須充分聽取當事人的陳述和申辯，并制作《陳述申辯記錄》。（5）衛(wèi)生監(jiān)督機構應當自立案之日起三個月內作出行政處罰決定。（3）直接送達有困難的，可以委托就近的衛(wèi)生監(jiān)督機構代送或者用掛號郵寄送達，回執(zhí)注明的收件日期即為送達日期。（2）衛(wèi)生行政機關應當將適用聽證程序的行政處罰案件在結案后一個月內報上一級衛(wèi)生行政機關法制機構備案。衛(wèi)生監(jiān)督機構應當按照《聽證意見書》的要求，對違法事實清楚，依法作出行政處罰決定。在行政訴訟過程中，衛(wèi)生監(jiān)督機構不得自行向原告和其他證人收集證據。成立應急技術處處置組，負責突發(fā)公共衛(wèi)生事件現場應急處理、依法報告和資料匯總等工作。衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員到達現場后與疾病控制機構共同核實情況：對事件的基本情況進一步核實，對所有患者進行個案調查，了解病史、接觸史、進食史、體征和檢驗結果，找出共同特征，綜合分析提出初步假設。實施衛(wèi)生行政處罰。它是指對于違法情節(jié)簡單、事實清楚、證據明顯、處罰較輕、勿需立案調查，當場即可作出處罰決定的程序。制作《當場行政處罰決定書》，當場交付當事人。所主管領導接到《立案報告》后，對符合下列條件的，應在七日內批準立案：①有較明確的違法行為人、違法事實或后果；②案情較復雜，需進一步調查取證，不宜適用簡易程序的； ③當事人對擬予當場處罰的事實、理由、依據持有較大異議的； ④屬于本所管轄范圍，有對該違法行為的明文處罰規(guī)定，且未超過法定追責時效的。案件調查人員不得越權強行搜查取證。當事人當場陳述申辯的或者明確表示放棄陳述申辯的，記入詢問筆錄；主要負責人不在場，又無人代為陳述申辯的，可約定時間專門聽取陳述申辯或者提交書面陳述申辯材料。經合議事實清楚，證據確鑿，依法應予處罰的，呈上級領導批準予以處罰；認為事實不夠清楚，證據不夠充分的，進一步調查取證；認為無違法事實或者已無法查清事實、取得證據的以及依法屬于不予處罰的情形的，寫出《銷案報告》，呈批準立案的領導批準銷案。（五）聽證聽證是擬作出較重的處罰決定之前，組織專門會議，就案件涉及的事實、證據、程序及擬給予的處罰，當面充分聽取當事人陳述申辯和質證的活動。為此專門設立投訴舉報電話，建立舉報受理制度，動員全社會共同監(jiān)督，加大曝光力度，及時將投訴及有關案件的查處情況在媒體上曝光。第三篇：衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法【衛(wèi)生監(jiān)督工作】 2006年，衛(wèi)生監(jiān)督局認真貫徹落實黨的十六大和十六屆三中、四中、五中、六中全會精神，按照2006年全國衛(wèi)生工作會議要求，全面樹立和落實科學發(fā)展觀，推進依法行政和政府職能轉變，進一步深化衛(wèi)生監(jiān)督體制改革，加強衛(wèi)生監(jiān)督體系建設；深入開展打擊非法行醫(yī)和非法采供血專項行動，加強醫(yī)療衛(wèi)生監(jiān)督，整頓和規(guī)范醫(yī)療服務秩序；加強食品衛(wèi)生、職業(yè)衛(wèi)生、放射衛(wèi)生、公共場所衛(wèi)生和生活飲用水衛(wèi)生監(jiān)督管理，維護正常公共衛(wèi)生秩序，嚴厲查處違法行為，保護人民群眾身體健康。四川省機構編制委員會印發(fā)《關于進一步加強全省衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督體系建設的通知》，明確全省各級衛(wèi)生監(jiān)督機構的性質、人員編制和財政補助等政策。同時，東部發(fā)達地區(qū)發(fā)揮自身優(yōu)勢，加大地方財政投入。鞏固采供血液和單采血漿專項整治成果，逐步建立血液安全監(jiān)管機制。加強職業(yè)衛(wèi)生與放射防護監(jiān)督管理工作。2006年衛(wèi)生部發(fā)布《公共場所集中空調通風系統(tǒng)衛(wèi)生管理辦法》和《公共場所集中空調通風系統(tǒng)衛(wèi)生規(guī)范》，制訂《公共場所集中空調通風系統(tǒng)衛(wèi)生學評價機構、專業(yè)清洗機構及專用清洗設備技術評估程序》。（趙同剛 陳銳 何 翔）【全國衛(wèi)生監(jiān)督工作會議在北京召開】 2006年5月30－31日，全國衛(wèi)生監(jiān)督 3 工作會議在北京市召開。（陳 銳 王 冀）【衛(wèi)生部頒布《關于衛(wèi)生監(jiān)督體系建設的實施意見》】 2006年6月15日，衛(wèi)生部。衛(wèi)生部部長高強出席會議并做重要講話。配合國務院法制辦做好《公共場所衛(wèi)生管理條例》修訂工作。組織開展由10省市參加的基本職業(yè)衛(wèi)生服務試點工作，探索建立基本職業(yè)衛(wèi)生服務體系和監(jiān)督管理體系。按照統(tǒng)一部署，對山西、黑龍江、安徽、山東等八省進行血液安全監(jiān)督檢查和無償獻血工作督導。二、推進綜合執(zhí)法，加強醫(yī)療行業(yè)監(jiān)管，整頓和規(guī)范醫(yī)療服務秩序 繼續(xù)深入開展打擊非法行醫(yī)專項行動，保證群眾就醫(yī)安全。2006年衛(wèi)生部組織編寫衛(wèi)生監(jiān)督員系列培訓教材和衛(wèi)生監(jiān)督員工作手冊，組織衛(wèi)生監(jiān)督能力建設培訓班和全國衛(wèi)生廳局長行政執(zhí)法培訓班。截止2006年底，全國31個省、自治區(qū)、直轄市以及新疆生產建設兵團都已建立省級衛(wèi)生監(jiān)督機構,%的市（地）%的縣（區(qū)）的改革方案獲地方政府或編制部門批準，大部分已組建獨立的衛(wèi)生監(jiān)督機構。，衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法力量相對薄弱，日常監(jiān)管事項多，以致對非法行醫(yī)的整治力度和頻率都還不夠。在此期間，共刊出監(jiān)督信息4篇及時向各級領導匯報打擊的進度和成效。我所醫(yī)療科根據《開展打擊無證行醫(yī)夏季風暴專項行動的通知》并結合區(qū)醫(yī)療服務市場重點監(jiān)督檢查計劃，于5月13日至6月25日，在全區(qū)范圍內開展打擊無證行醫(yī)“夏季風暴”專項檢查。（2）擬予從輕、減輕、不予處罰或者從重處罰，必須說明理由、依據；其中擬予減輕處罰須從嚴掌握。1各種調查文書、資料須交由被調查方審閱、認可、簽字；當事人拒絕簽字的，注明原因并由兩名調查人員依次簽字，并盡可能邀請在場其他人員簽字作證。調查中發(fā)現偽劣產品或高度可疑不合格產品，應制作下達《衛(wèi)生監(jiān)督意見書》，當場責令暫停銷售、使用，并根據情況抽樣取證；證物有可能被轉移、滅失時，報經所主管領導批準，予以先行登記保存。但在實施經常性衛(wèi)生監(jiān)督、疫情處理、事故調查中，當場已查清違法事實，取得足夠證據，勿需再作調查的，經上級統(tǒng)一規(guī)定，可省略立案程序。當事人對處罰有嚴重異議的，可轉按行政處罰一般程序調查處理。有處罰明文規(guī)定。撰寫行政報告、匯總歸檔資料。對原因比較明確的，可在進行上述調查的同時，對現場采取應急控制和消除致病、中毒、污染因素的措施，特大及影響范圍廣的疫情或污染中毒事故應視情況及時向衛(wèi)生行政部門提出疫區(qū)封鎖、人員疏散方案。突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生時，根據預案開展工作。原告逾期不上訴又不履行法院作出判決維持原行政行為的，衛(wèi)生監(jiān)督機構協(xié)助衛(wèi)生行政機關依法申請強制執(zhí)行。（四）其他有關事宜，依據《衛(wèi)生行政處罰管理制度》。對擬作出責令停產停業(yè)、吊銷許可證或者較大數額罰款（具體額度由省級人大常委會或人民政府確定）的，適用聽證程序。自發(fā)出公告之日起，經過六十日，即