【正文】 小組。推行專業(yè)分工、規(guī)模經營、共享利益的集約經營模式，促進林農增收。鼓勵林業(yè)科技人員通過創(chuàng)辦科技型企業(yè)、建立科技示范點示范戶、開展科技承包和技術咨詢服務等形式，帶著農民干、做給農民看，引導廣大林農走科技興林的路子。二是優(yōu)化林業(yè)經濟結構，提高單位面積的產出率和等量資源的利用率。建議按林木年齡安排采伐指標，由林業(yè)部門和村委共商并予公示，以增加采伐的科學性和透明度。實驗林是當年借世行貸款鼓勵性營造的山林，現(xiàn)在這些山林既未到成熟采伐期，又到了還貸期，目前既無效益，又無力還貸。林業(yè)資源不能流轉，林業(yè)就活不起來。根據“資源共享、利益共擔”的公平原則，從下游的電費、水費和景區(qū)門票中提取一定比例來提高補償額度，使林農不僅成為社會效益的提供者，而且成為生態(tài)和經濟利益的受益者。目前，生態(tài)林被視為“公益林”就隱性地淡化了山民的山權。金融政策支持力度不夠。目前國家級生態(tài)林每畝只提供管護費5元，省級每畝管護費5元，外加下游補上游2元共7元，與經濟林比較這樣的標準太低，茶山畝年收入可達20003000元，竹山果山也在300元以上，而農民從生態(tài)林中每畝所得不及在田里砍一根甘蔗，不及在山上砍一根毛竹。分山到戶后，各自為政，難以協(xié)調防火、防治病害措施。從我們調查的28個村的情況來看，多數(shù)林權證只發(fā)放到村民小組或村民群體，%。二是林改推進了互幫互助體系的逐步建立。xx市去年農民人均增收中，％。主要成效:林改解放和發(fā)展了生產力。一是穩(wěn)定家庭承包經營體制，組織承包經營情況“回頭看”；逐步完善推廣現(xiàn)貨流轉、限量交易、限期流轉等模式，實現(xiàn)均山、均權、均利目標，嚴防林農“失山失林”；加大山林糾紛調處和群眾來信來訪受理的處理力度等，促進了林區(qū)社會穩(wěn)定。主要是通過構建林權登記流轉平臺，賦予林農處置權，落實收益權。林改3年來，主動投工投資30多萬元，造林1352畝，開發(fā)荒山512畝，出現(xiàn)爭山爭地造林的局面。二、調研的基本情況：永安市、尤溪縣是我國南方集體林區(qū)林業(yè)重點縣和全國集體林區(qū)林業(yè)產權制度改革試點縣。然而，主體改革取得成功的同時，也面臨新的問題，如林權證發(fā)放不徹底，采伐處置難，農民失山失地，生態(tài)公益林補償?shù)停值厥褂觅M收取難等一系列問題。通過成立村級林業(yè)“三防協(xié)會”組織，毀林、盜伐、森林防火等老大難問題得到進一步解決，極大地緩解了政府管理資金投入不足，管理機制不順的問題。對林改檔案實行分級、分類裝訂成冊，建立電子和文本檔案雙備份，確保林改檔案完整、規(guī)范、安全、可靠。去年12月，**縣林業(yè)要素市場建成投用，是目前全州規(guī)模最大、功能最齊全、辦公設備一流的林業(yè)要素市場。，%。有時，我可能脆弱得一句話就淚流滿面，有時，也發(fā)現(xiàn)自己咬著牙走了很長的路。三是建議政府可以調動信貸機構對涉林貸款的積極性，落實林權證抵押貸款政策，建立健全林木林地評估機構，適應市場經濟的發(fā)展要求。三、一些建議目前,林改工作取得階段性勝利。林農真正的擁有林權。四是全面開展林權證抵押貸款。二是集體山林屬集體成員共同所有，通過分戶經營、利益共享等多種形式，讓每個村民平等享有集體山林的權益。林業(yè)對侯古莫鄉(xiāng)農村經濟發(fā)展和山區(qū)人民脫貧致富具有重要作用。雖然集體林業(yè)還存在產權不明晰、經營主體不落實、經營機制不靈活、利益分配不合理等一些問題，制約了林業(yè)的發(fā)展。根據調查資料顯示：（1）林地情況。（二）配套跟進，確保實效一是林農負擔監(jiān)督制度。強化依法治林，嚴格森林采伐限額管理、木竹生產計劃管理，嚴厲打擊危害森林安全、破壞森林資源的違法犯罪行為，為林農經營山林吃下“定心丸”，解決后顧之憂。集體林權制度改革，分山到戶，還山于民后，實現(xiàn)了“山有其主，主有其權，權有其責，責有其利”的目的，使廣大林農對自己經營的林地充分享有承包經營權和對林木的所有權、處置權、收益權，消除了林農的后顧之憂。為此應該做到相應的努力。做好林權改革各項工作是一項民生工程和民心工程。新的林權證所具有的申請林木采伐、林權流轉、抵貸款、融資擔保、領取有關政策性補償和補助資金等作用，不僅是農民加快自身發(fā)展的一次機遇，更是推進農村發(fā)展的重大機遇。**縣林改工作中共受案2534起，現(xiàn)場調處2484起，專班調處21起，%。去年12月23日在林業(yè)要素市場公開拍賣椒園鎮(zhèn)龍?zhí)断辶謭?，也是我州在林改過后，首次按照正規(guī)化林權交易程序完成的交易,該宗林地最終以高出底價近20萬元的價格成功拍賣，為村集體經濟組織贏利20萬元。這也充分說明配套改革加緊實施的重要性。集體林權制度改革，分山到戶，還山于民后，實現(xiàn)了“山有其主，主有其權，權有其責，責有其利”的目的，使廣大林農對自己經營的林地充分享有承包經營權和對林木的所有權、處置權、收益權，消除了林農的后顧之憂，群眾看到了致富希望，愛林、護林、造林和發(fā)展生產的積極性高漲。一、集體林權制度改革的有關背景情況：xx、南平是全國和xx省集體林權制度改革的試驗區(qū)，也是我省林業(yè)主要產區(qū)。20xx年9月，永安市在全省率先通過林改工作檢查驗收后，又大膽探索，先行先試，并于20xx年7月全面鋪開十一項深化林改的綜合配套工作，進一步鞏固和擴大了林改成果，盤活了永安市最具優(yōu)勢的林業(yè)資源。該縣花橋鄉(xiāng)村頭村屬山地不多的村莊,按人均4畝均山入戶，于20xx年完成林改，并將林改方案、林改各戶均山畝數(shù)、均山后林地管護措施等情鐫刻立碑，既為紀念也為村規(guī)民約，被稱為“林改第一碑”而被傳譽。二是提升林業(yè)服務水平，完善市場體系。四是完善林業(yè)保護體系建設，實行群防群治，強化科技護林，深化執(zhí)法改革，開展森保試點，創(chuàng)新生態(tài)林保護管理機制。以xx市為例，比20xx年翻了一番，“自營林”比重從20xx年的45％上升至20xx年的64％。尤溪縣林農每銷售1立方米木材比林改前增收150元左右。四是林改解決了部分歷史遺留問題，鄰里之間、干群之間的關系得到進一步改善，促進了農村社會的和諧穩(wěn)定。此外，由于林權證發(fā)放不徹底引發(fā)的治安、上訪問題較為嚴重。生態(tài)公益林的保護和補償。現(xiàn)行的林木采伐有關政策、管理體制給商品林經營帶來了制約，采伐指標統(tǒng)得太死，不利于林業(yè)生產。五、對策建議（一）及時解決當前林改中反映急迫的主要問題完善林地使用費收取與管理辦法。一是加大政府補償。要建立林產糾紛仲裁調處機制，及時妥善處理好這樣的矛盾，特別是對涉黑勢力侵占農民山林阻撓破壞林改的行為要強力打擊。三是盡快建立統(tǒng)一、規(guī)范、公正的資源交易平臺，開展信息發(fā)布、林權管理、融資貸款等服務，優(yōu)化投資環(huán)境和提高公共服務能力。二是在各地集體林權制度改革中，都不同程度地遇到了歷史遺留的“插花山”問題，造成許多“飛地”有證無山或有山無證，也同時埋下了矛盾隱患。堅持有利于“資源增長、林農增收、林業(yè)增效、生態(tài)增強”和因地制宜的原則，明確目標，強化責任，認真查找林權證到戶率不實和發(fā)放速度減緩的原因，制定措施，再來一次“回頭看”，集中一段時間將林業(yè)確權、發(fā)證、補證、核證作為推進新農村建設的重要抓手，逐村、逐組、逐戶地落實，真正使廣大林農務林有山、有證、有責、有利。進一步發(fā)揮品牌效應，大力開發(fā)具有資源優(yōu)勢的紅豆杉、雷公藤、石蒜等拳頭產品，培育新的經濟增長點。提高林業(yè)集約經營程度，增強林農抗御風險能力。為監(jiān)督***的林改制度貫徹執(zhí)行情況，鎮(zhèn)人大主席團通過召開縣人大代表及鎮(zhèn)林業(yè)站職工座談會，走訪部分村等多種方式，對我鎮(zhèn)集體林權制度改革工作實施情況進行了專項調研，現(xiàn)將調研情況報告如下：一、基本情況***位于***西部，與***、***交界，涉林人口31256人，戶數(shù)6172戶。領導小組下設辦公室，負責日常事務，辦公室設林業(yè)站。主要表現(xiàn)在：分工上，鎮(zhèn)駐村干部負責勘界路線，現(xiàn)場填寫四至界限，核實林地面積以及各項表格的填寫等工作，林業(yè)站技術人員負責勾繪小班面積、打印林權證等；責任上，鎮(zhèn)政府實行鎮(zhèn)長負責全盤，片長包片，駐村干部包村；林業(yè)站實行站長負責全鎮(zhèn)，片長包片，駐村各站員包村的方式；獎懲上，對各階段工作完成好的村，對駐村人員獎200元/人，未完成任務的，罰200元/人。（二）群眾參與積極性不高***人多地少，平均每戶占有面積不多，我鎮(zhèn)又屬丘陵地形，無法滿足綜合開發(fā)需求，導致群眾的積極性不高；另一方面，部分群眾對林改將產生的影響及自身的利益不能準確估量，存在著對林改工作人員的不信任和政策的懷疑，不愿意參與到林改工作中去。四、做好林改工作的幾點建議（一）、加大投入林改工作需要加大投入，即包括資金投入，也還有人力投入和技術投入。尤其是勘界工作，一定要作到現(xiàn)場勘界，切忌憑村干部或以前的資料“閉門勘界”。（二）政策扶持，產業(yè)發(fā)展一是緊緊圍繞筍竹、南方用材林、油茶三大特色主導產業(yè)，從政策措施、資金等方面給予大力扶持。同時放活毛竹采伐、流通環(huán)節(jié)。上級給鄉(xiāng)、村的轉移支付資金全部撥給鄉(xiāng)村；四是林區(qū)社會穩(wěn)定制度。每月逢6日、21日向社會公開招投標，銷價高者中標成交。林改后，造林、撫育等投資由林業(yè)部門投入改為經營者自籌資金投入。四是完善社會化服務。按照江西省委19號文件確定“兩取消、兩調整、一規(guī)范”的要求，崇義縣取消了農特稅、增值稅等10多項稅費項目，全縣共減免原竹原木稅費3071萬元。（三）徹底“松綁，”極大地調動了林農經營林業(yè)的積極性林農想要的要回了，想得的得到了，山林權屬明了，木竹稅費減了，