【正文】 （三）徹底“松綁，”極大地調(diào)動了林農(nóng)經(jīng)營林業(yè)的積極性林農(nóng)想要的要回了，想得的得到了，山林權(quán)屬明了，木竹稅費(fèi)減了，林業(yè)活了。四是完善社會化服務(wù)。每月逢6日、21日向社會公開招投標(biāo)，銷價(jià)高者中標(biāo)成交。同時(shí)放活毛竹采伐、流通環(huán)節(jié)。尤其是勘界工作，一定要作到現(xiàn)場勘界，切忌憑村干部或以前的資料“閉門勘界”。（二）群眾參與積極性不高***人多地少，平均每戶占有面積不多，我鎮(zhèn)又屬丘陵地形，無法滿足綜合開發(fā)需求，導(dǎo)致群眾的積極性不高；另一方面，部分群眾對林改將產(chǎn)生的影響及自身的利益不能準(zhǔn)確估量，存在著對林改工作人員的不信任和政策的懷疑，不愿意參與到林改工作中去。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)日常事務(wù)，辦公室設(shè)林業(yè)站。提高林業(yè)集約經(jīng)營程度，增強(qiáng)林農(nóng)抗御風(fēng)險(xiǎn)能力。堅(jiān)持有利于“資源增長、林農(nóng)增收、林業(yè)增效、生態(tài)增強(qiáng)”和因地制宜的原則，明確目標(biāo)，強(qiáng)化責(zé)任，認(rèn)真查找林權(quán)證到戶率不實(shí)和發(fā)放速度減緩的原因，制定措施，再來一次“回頭看”，集中一段時(shí)間將林業(yè)確權(quán)、發(fā)證、補(bǔ)證、核證作為推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的重要抓手，逐村、逐組、逐戶地落實(shí)，真正使廣大林農(nóng)務(wù)林有山、有證、有責(zé)、有利。三是盡快建立統(tǒng)一、規(guī)范、公正的資源交易平臺，開展信息發(fā)布、林權(quán)管理、融資貸款等服務(wù)，優(yōu)化投資環(huán)境和提高公共服務(wù)能力。一是加大政府補(bǔ)償?，F(xiàn)行的林木采伐有關(guān)政策、管理體制給商品林經(jīng)營帶來了制約，采伐指標(biāo)統(tǒng)得太死，不利于林業(yè)生產(chǎn)。此外，由于林權(quán)證發(fā)放不徹底引發(fā)的治安、上訪問題較為嚴(yán)重。尤溪縣林農(nóng)每銷售1立方米木材比林改前增收150元左右。四是完善林業(yè)保護(hù)體系建設(shè)，實(shí)行群防群治，強(qiáng)化科技護(hù)林，深化執(zhí)法改革，開展森保試點(diǎn)，創(chuàng)新生態(tài)林保護(hù)管理機(jī)制。該縣花橋鄉(xiāng)村頭村屬山地不多的村莊,按人均4畝均山入戶，于20xx年完成林改，并將林改方案、林改各戶均山畝數(shù)、均山后林地管護(hù)措施等情鐫刻立碑，既為紀(jì)念也為村規(guī)民約，被稱為“林改第一碑”而被傳譽(yù)。一、集體林權(quán)制度改革的有關(guān)背景情況：xx、南平是全國和xx省集體林權(quán)制度改革的試驗(yàn)區(qū)，也是我省林業(yè)主要產(chǎn)區(qū)。這也充分說明配套改革加緊實(shí)施的重要性。**縣林改工作中共受案2534起，現(xiàn)場調(diào)處2484起，專班調(diào)處21起，%。做好林權(quán)改革各項(xiàng)工作是一項(xiàng)民生工程和民心工程。集體林權(quán)制度改革，分山到戶，還山于民后，實(shí)現(xiàn)了“山有其主，主有其權(quán)，權(quán)有其責(zé)，責(zé)有其利”的目的，使廣大林農(nóng)對自己經(jīng)營的林地充分享有承包經(jīng)營權(quán)和對林木的所有權(quán)、處置權(quán)、收益權(quán)，消除了林農(nóng)的后顧之憂。（二）配套跟進(jìn)，確保實(shí)效一是林農(nóng)負(fù)擔(dān)監(jiān)督制度。雖然集體林業(yè)還存在產(chǎn)權(quán)不明晰、經(jīng)營主體不落實(shí)、經(jīng)營機(jī)制不靈活、利益分配不合理等一些問題，制約了林業(yè)的發(fā)展。二是集體山林屬集體成員共同所有，通過分戶經(jīng)營、利益共享等多種形式，讓每個(gè)村民平等享有集體山林的權(quán)益。林農(nóng)真正的擁有林權(quán)。三是建議政府可以調(diào)動信貸機(jī)構(gòu)對涉林貸款的積極性，落實(shí)林權(quán)證抵押貸款政策，建立健全林木林地評估機(jī)構(gòu)，適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求。，%。對林改檔案實(shí)行分級、分類裝訂成冊，建立電子和文本檔案雙備份，確保林改檔案完整、規(guī)范、安全、可靠。然而，主體改革取得成功的同時(shí)，也面臨新的問題，如林權(quán)證發(fā)放不徹底，采伐處置難，農(nóng)民失山失地，生態(tài)公益林補(bǔ)償?shù)?，林地使用費(fèi)收取難等一系列問題。林改3年來，主動投工投資30多萬元，造林1352畝，開發(fā)荒山512畝，出現(xiàn)爭山爭地造林的局面。一是穩(wěn)定家庭承包經(jīng)營體制，組織承包經(jīng)營情況“回頭看”；逐步完善推廣現(xiàn)貨流轉(zhuǎn)、限量交易、限期流轉(zhuǎn)等模式，實(shí)現(xiàn)均山、均權(quán)、均利目標(biāo)，嚴(yán)防林農(nóng)“失山失林”；加大山林糾紛調(diào)處和群眾來信來訪受理的處理力度等，促進(jìn)了林區(qū)社會穩(wěn)定。xx市去年農(nóng)民人均增收中，％。從我們調(diào)查的28個(gè)村的情況來看，多數(shù)林權(quán)證只發(fā)放到村民小組或村民群體，%。目前國家級生態(tài)林每畝只提供管護(hù)費(fèi)5元，省級每畝管護(hù)費(fèi)5元，外加下游補(bǔ)上游2元共7元，與經(jīng)濟(jì)林比較這樣的標(biāo)準(zhǔn)太低，茶山畝年收入可達(dá)20003000元，竹山果山也在300元以上，而農(nóng)民從生態(tài)林中每畝所得不及在田里砍一根甘蔗，不及在山上砍一根毛竹。目前，生態(tài)林被視為“公益林”就隱性地淡化了山民的山權(quán)。林業(yè)資源不能流轉(zhuǎn)，林業(yè)就活不起來。建議按林木年齡安排采伐指標(biāo)，由林業(yè)部門和村委共商并予公示，以增加采伐的科學(xué)性和透明度。鼓勵林業(yè)科技人員通過創(chuàng)辦科技型企業(yè)、建立科技示范點(diǎn)示范戶、開展科技承包和技術(shù)咨詢服務(wù)等形式，帶著農(nóng)民干、做給農(nóng)民看，引導(dǎo)廣大林農(nóng)走科技興林的路子。一是成立了鎮(zhèn)集體林權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組。象長征組在家的18名戶主，有一名戶主多次通知他參與勘界，但他總是已各種理由推脫，等林業(yè)站工作人員與村干部一起勘界后，他又提出勘界有誤，在重新勘界。加強(qiáng)對工作人員的教育，增強(qiáng)工作人員的責(zé)任意識。崇義縣對林農(nóng)造林植樹種竹的無償提供苗木，用于造林的苗木扶持資金達(dá)117萬元。同時(shí)，制定出臺了《崇義縣森林資源資產(chǎn)抵押貸款辦法》和《崇義縣森林產(chǎn)權(quán)交易規(guī)則》，所有森林產(chǎn)權(quán)交易活動一律在交易市場內(nèi)進(jìn)行公開、公平交易。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，制定了十年林業(yè)發(fā)展規(guī)劃，五年森林經(jīng)營方案，造林、撫育、竹林改造、采伐計(jì)劃等指標(biāo)，分年量化到農(nóng)戶，公示于民。全縣國有林場按年產(chǎn)商品材4萬立方米計(jì)算，年提高山價(jià)126萬元。毛竹林年租金由林改前15元上升到86元，每畝年增加71元。目前，全縣共組建林業(yè)協(xié)會121個(gè)，涉及山林面積140多萬畝，舉辦了面向林農(nóng)的林業(yè)實(shí)用科技及法律法規(guī)知識培訓(xùn)班113期，受訓(xùn)林農(nóng)達(dá)3萬多人次。目前，為林農(nóng)承辦山林抵押貸款的信貸金額3100多萬元。（三）配套跟進(jìn)，確保實(shí)效一是林農(nóng)負(fù)擔(dān)監(jiān)督制度。一、崇義縣集體林權(quán)制度改革的主要做法（一）明晰產(chǎn)權(quán)，分山到戶一是山林所有權(quán)依據(jù)林業(yè)“三定”時(shí)頒發(fā)的山林所有權(quán)證（執(zhí)照）不變，屬村歸村、屬組歸組。鎮(zhèn)政府撥付35000元作為勘界確權(quán)經(jīng)費(fèi)，但至今，縣局下?lián)艿慕?jīng)費(fèi)只有少部分入賬。三是向村派駐林改指導(dǎo)干部。隨著林改的深化，各種新型林業(yè)合作組織將應(yīng)運(yùn)而生。一是加快林業(yè)產(chǎn)業(yè)重組，優(yōu)化資源配置，形成以森林資源培育為基礎(chǔ)、以精深加工為帶動、以科技進(jìn)步為支撐的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。穩(wěn)妥又積極地解決好歷史遺留問題。根據(jù)公益林的立地條件、生態(tài)要求，實(shí)行區(qū)別對待、分類管理，允許林木所有者按有關(guān)審批程序，進(jìn)行適當(dāng)?shù)膿穹ァ€(gè)別地方存在林改中涉黑勢力侵占山林破壞林改現(xiàn)象，有些地方已出現(xiàn)套購林產(chǎn)的新矛頭。如不能足額收取，村委會的正常運(yùn)轉(zhuǎn)難以維持，有些村已逐步變?yōu)榭諝ご?，某村去年林地使用費(fèi)預(yù)算收入46323元，但實(shí)際進(jìn)帳只有1835元。推動農(nóng)村社會進(jìn)步和農(nóng)村公益事業(yè)的發(fā)展。七是拓寬林業(yè)投融資渠道，突破林權(quán)證小額貸款，推廣林農(nóng)聯(lián)戶聯(lián)保貸款，出臺貸款貼息扶持政策，擴(kuò)大商業(yè)銀行參與面。按照省委、省政府的統(tǒng)一部署，全面啟動了集體林權(quán)制度改革，通過采取分步實(shí)施、集中突破，依法依規(guī)、規(guī)范操作，總體穩(wěn)定、局部調(diào)整，因地制宜、形式多樣，程序合法、多數(shù)通過等做法，按照調(diào)查摸底、制定方案、外業(yè)勘測、確權(quán)發(fā)證四個(gè)步驟實(shí)施改革，使林權(quán)改革扎實(shí)、有序推進(jìn)。為此，于20xx年全面啟動了以“明晰所有權(quán)、放活經(jīng)營權(quán)、落實(shí)處置權(quán)、確保收益權(quán)”為主要目標(biāo)的集體林權(quán)制度改革，至去年底，主體改革已基本完成，并通過了省、市的聯(lián)合驗(yàn)收。全縣已經(jīng)完成確權(quán)發(fā)證、完善林地流轉(zhuǎn)及森林資產(chǎn)評估制度、建立林業(yè)要素市場等基礎(chǔ)性工作，集體林地的經(jīng)營、利用、流轉(zhuǎn)步入規(guī)范化、制度化?！迸涮赘母锖糁觯洲r(nóng)受益指日可待林改主體工程的完成，預(yù)示著林改工作將全面進(jìn)入配套改革階段。莫泊桑的那句話，生活不可能像你想象得那么好，但也不會像你想象得那么糟。（三）維穩(wěn)，林業(yè)矛盾糾紛化解，維護(hù)了社會穩(wěn)定。將森林資源培育、保護(hù)等林業(yè)建設(shè)的主要指標(biāo)，列入了政府任期目標(biāo)管理；三是林區(qū)社會穩(wěn)定制度。2008年6月，中共中央、國務(wù)院出臺了《關(guān)于全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革的意見》，明確指出要通過全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革，基本完成“明晰產(chǎn)權(quán)，承包到戶”的主體改革。（2）林地權(quán)屬結(jié)構(gòu)。林改后，造林、撫育等投資由林業(yè)部門投入改為經(jīng)營者自籌資金投入。政府從整體上適時(shí)調(diào)整林業(yè)規(guī)劃，對林地林木資源每年進(jìn)行補(bǔ)充調(diào)查。兩年多奮戰(zhàn)終有果，**縣8萬農(nóng)民喜領(lǐng)林權(quán)證2007年4月，**縣開始集體林權(quán)制度改革試點(diǎn)工作，同年10月全面啟動。協(xié)會會員由農(nóng)戶志愿加入，協(xié)會理事會成員、監(jiān)事會成員和組織機(jī)構(gòu)通過民主選舉產(chǎn)生，協(xié)會章程和管理制度完善，為深化林改工作打下了良好基礎(chǔ)。再次，林業(yè)矛盾糾紛大量化解，維護(hù)了社會的穩(wěn)定。尤溪縣作為全國集體林區(qū)林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)縣，林權(quán)證抵押小額貼息貸款走在全省前列,林改的主要形式是家庭聯(lián)戶承包。三是針對林改后林農(nóng)持有的林權(quán)證如何盤活、變現(xiàn)，將林木產(chǎn)權(quán)由資產(chǎn)轉(zhuǎn)變?yōu)橘Y本的現(xiàn)實(shí)需要，開展林權(quán)證抵押貸款，構(gòu)建社會資金流向林業(yè)的平臺。；。林改從制定方案、宗地區(qū)劃、確權(quán)發(fā)證等重要活動，都要做到程序、方法、內(nèi)容和結(jié)果“四公開”，有效保證村民的知情權(quán)、參與權(quán)、決定權(quán)和監(jiān)督權(quán)。由于監(jiān)管技術(shù)力量薄弱，管理難以完全到位，有些生態(tài)公益林的區(qū)劃界定尚未完成。必須把林地使用費(fèi)收取、使用和管理作為推進(jìn)民主管理的一項(xiàng)重要內(nèi)容，加強(qiáng)林地使用費(fèi)管理，做到公開透明，并接受村民的監(jiān)督，防止少數(shù)人左右林地使用費(fèi)的收支，完善林地使用費(fèi)與農(nóng)村醫(yī)保、低保、養(yǎng)老助學(xué)、