【正文】 過接受培訓(xùn)，尤其在農(nóng)場管理，環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展，動(dòng)物營養(yǎng) ， 家畜 健康及牛奶質(zhì)量控制等方面而受益。 沒有省環(huán)保局的 環(huán)保 證明，任何項(xiàng)目資金都不會(huì)被批準(zhǔn)。 培訓(xùn)可持續(xù)農(nóng)事耕作包括草場生產(chǎn)措施和家畜承載能力的評估， 放牧周期以及牧草收割和草原的可持續(xù)發(fā)展。省環(huán)保 41 局至少要分年度 對乳品加工企業(yè)和項(xiàng)目點(diǎn)的排污情況進(jìn)行監(jiān)測。乳品企業(yè) 在為農(nóng)戶提供技術(shù)和生產(chǎn)方面的信息上扮演重要的角色。正在醞釀的新 環(huán)境法要達(dá)到的一個(gè)目標(biāo)就是要保證法律執(zhí)行的有效性。 省項(xiàng)目辦對項(xiàng)目區(qū)一些乳品加工企業(yè)的調(diào)查 7 顯示，加工每噸奶所產(chǎn)生的廢水為 － 噸，這說明這些企業(yè)還有一定的節(jié)水 空間。 主要的 排放物有奶油、蛋白質(zhì)、 乳糖 、乳酸、鈉、鉀、鈣和氯化鈣?，F(xiàn)有的和未來 的乳品生產(chǎn) 增長 取決于現(xiàn)有的企業(yè)通過提升其生產(chǎn)能力來獲得經(jīng)濟(jì)效益。 黑龍江省環(huán)保局制定的環(huán)保法規(guī)將 存欄 100 頭以下奶牛 場的環(huán)境評價(jià)定為三類。奶牛的糞便可以用簡易安全的辦法在 7－ 10 天內(nèi)生產(chǎn)出 有一定價(jià)值的干燥有機(jī)肥料，這些肥料可以很方便的存儲，或直接施用于農(nóng)田和 草場。 可持續(xù)耕作行為也包括在 對農(nóng)民的培訓(xùn)中。 本項(xiàng)目《環(huán) 境審查與監(jiān)測指南》規(guī)定每個(gè)子項(xiàng)目需通過兩項(xiàng)審查，由縣項(xiàng)目辦或 其 聘請的 環(huán)境專家負(fù)責(zé)。 氣候變化 性質(zhì) 和范圍 這一部分將討論黑龍江省奶業(yè) 生產(chǎn)所 應(yīng)用的 減少 溫室氣體排放的技術(shù) 。 減少這些風(fēng)險(xiǎn)的措施包括對農(nóng)民進(jìn)行草場可持續(xù)利用管理， 草場輪牧 等方面的培訓(xùn)。這一系統(tǒng)可以生產(chǎn) 沼氣 來提供 生物轉(zhuǎn)化所需要的熱能 ，從而克服漫長的冬季所帶來的溫度限制。 由于奶牛的大量集中，園區(qū)和示范場可能存在 的對環(huán)境潛在 的影響是園區(qū)和示范場內(nèi)糞便和污水的收集、存儲、 排放 以及安全處理和利用。典型園區(qū)的環(huán)境減緩措施及成本見。 對于 HDP，必須確保技術(shù) 支持、農(nóng)事耕作、項(xiàng)目組成部分的設(shè)計(jì)基于環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的原則之上，并且在生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展上要堅(jiān)持預(yù)防的原則。 根據(jù)黑龍江省環(huán)保局的環(huán)境保護(hù)規(guī)章制度，大多數(shù)的項(xiàng)目區(qū)乳品加工企業(yè)已經(jīng)進(jìn)行環(huán)境評價(jià)并準(zhǔn)備 了環(huán)評報(bào)告，并由黑龍江省環(huán)保局認(rèn)可的環(huán)境專家進(jìn)行調(diào)查研究。 表 3: 世行安全措施政策 政策 與項(xiàng)目的關(guān)系 環(huán)境評價(jià) 高度 自然棲息地 可能 森林（雨林） 無 病蟲害管理 可能 非自愿移民 可能 少數(shù)民族 未必 文化財(cái)產(chǎn) 未必 大壩安全 無 位于國際水道的項(xiàng)目 未必 位于爭議區(qū)的項(xiàng)目 可能 項(xiàng)目安全類別 世行要求對每個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行調(diào)查來確定其相應(yīng)的類別， 世行的 4個(gè)安全措施類別見 下表。 環(huán)境評價(jià)用以評價(jià)項(xiàng)目潛在的風(fēng)險(xiǎn)和影響，它確定項(xiàng)目選址， 項(xiàng)目 計(jì)劃編制， 項(xiàng)目 設(shè)計(jì)和執(zhí)行的方 法， 確定如何采取減少或消除環(huán)境影響的 措施 ，及 貫穿整個(gè)項(xiàng)目執(zhí)行過程中如何減少環(huán)境負(fù)面影響并提高對環(huán)境 保護(hù) 的方法 。本項(xiàng)目的行為不會(huì)影響到這幾個(gè)保護(hù)區(qū)。 對于不同的項(xiàng)目組成部分，農(nóng)業(yè)行為適應(yīng)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展， 施加有機(jī)肥來恢復(fù)草場，草場利用方法等都可以適用土地分級系統(tǒng)信息。通過對奶牛場大量 廢棄物 的處理 生 產(chǎn)有機(jī)肥料 ，這些肥料可以用來提高耕地的肥力 ， 生產(chǎn)出的沼氣 在黑龍江省嚴(yán)寒的冬季可 用來 取暖 。 最近，哈爾濱科協(xié) 完成了利用細(xì)菌將奶牛糞便生產(chǎn)成高質(zhì)量有機(jī)肥的商業(yè)化運(yùn)作 。 由于 生物多樣性 及 二氧化碳 的控制，草原 原始植被 的恢復(fù)會(huì)對奶 業(yè) 的可持續(xù)發(fā)展做出貢獻(xiàn)。草場的改良大都通過專門的耕種來完成的，復(fù)耕和復(fù) 播會(huì)導(dǎo)致 原始植被 收益降低及生物多樣性的減少。 此外，在干旱的年份或飼料供應(yīng)短缺的時(shí)候，氨化飼料可以彌補(bǔ)缺口。 20 養(yǎng)牛戶正逐漸了解玉米飼料的重要性，并愿意通過改善飼料的質(zhì)量來增加鮮奶產(chǎn)量 。 玉米秸稈（作物殘?jiān)┬纬芍匾拇诛暳腺Y源， 青貯 玉米也是極 好的奶牛日常飼料。 園區(qū)制度 黑龍江省的奶業(yè)生產(chǎn)史可追溯到 本世紀(jì)初 。有跡象顯示，由于地下水過度使用，在佳木斯和哈爾濱已經(jīng)出現(xiàn)了地表下陷的現(xiàn)象。綏化和大慶項(xiàng)目區(qū)內(nèi)主要的河水質(zhì)量為 V級，這是由于其工業(yè)和釀酒業(yè) 以及污水排放所造成的污染。城市的 市場中 大量使用 塑料袋，如不采用 可生物降解的材料，會(huì)導(dǎo)致土壤中殘?jiān)亩逊e，并且會(huì)對作物的生長產(chǎn)生負(fù)面影響。 14 東部地區(qū)的佳木斯 市 ， 土壤 主要是深褐 土、 黑粘土 、草地土 和沼澤土。 空氣質(zhì)量 從總體上看，項(xiàng)目 區(qū)的空氣污染問題沒有中國其他地區(qū)嚴(yán)重，輕度的污染主要是農(nóng)村地區(qū) 開荒造成的。降雨方面，西部 的齊齊哈爾大約 320mm，大慶 390mm，哈爾濱 520mm， 東部佳木斯、牡丹江 570mm。但是，一些 投資活動(dòng)可能會(huì)造成一些輕微的環(huán)境問題，例如，牛奶質(zhì)量和擠奶技術(shù)、農(nóng)藥和獸藥的使用及儲存、農(nóng)村地區(qū)自然資源管理、 生物多樣性及牛舍設(shè)施的場地準(zhǔn)備等。 10 (iii)項(xiàng)目配套的 支持服務(wù) 體系 ，包括發(fā)展農(nóng) 民 協(xié) 會(huì) ， 提供飼養(yǎng) 管理技術(shù)服務(wù)等。 新建奶牛小區(qū)、園區(qū)和示范場，并從家畜衛(wèi)生、飼養(yǎng)、 營養(yǎng)及自然資源 9 管理等方面增強(qiáng)奶牛飼養(yǎng)戶的 生產(chǎn) 能力。耕地面積約1000萬公頃，是中國玉米和大豆的 種植基地。 7 1 簡介 本環(huán)評報(bào)告用來幫助政府準(zhǔn)備 HDP的 可行性研究報(bào)告 。 建議對個(gè)體家庭奶牛養(yǎng)殖戶 采用分 階段審查程序。 項(xiàng)目區(qū)氣候?yàn)榇箨懶约撅L(fēng)氣候，冬季漫長寒冷， 年 降雨量 在400－ 570毫米 之間 ， 70%的降雨集中在 6－ 8 月份，種植期為 105－ 140天。 環(huán)境質(zhì)量下降最嚴(yán)重的 原因 是由于過度放牧及不合理 耕作造成的土壤質(zhì)量下降，工業(yè)及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對地表和地下水資源造成的污染。 黑龍江省各級環(huán)保局、畜牧局和項(xiàng)目辦 要根據(jù)環(huán)境管理計(jì)劃和環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)的要求聯(lián)合對 示范 場和 奶牛園區(qū) 進(jìn)行監(jiān)測，確保其符合環(huán)境保護(hù)方面的法律法規(guī)，保證 環(huán)境管理計(jì)劃的有效實(shí)施。 適當(dāng)?shù)沫h(huán)境服務(wù) 方面的制度 及培訓(xùn)要求也被加進(jìn)項(xiàng)目中。 黑龍江省的地形主要是平原 和慢坡丘陵 。 HDP 目標(biāo) 是提高黑龍江省項(xiàng)目區(qū)的奶業(yè)生產(chǎn) 水平 ， 提高現(xiàn)有奶牛養(yǎng)殖戶的鮮奶產(chǎn)量，增加農(nóng)戶的收入。 項(xiàng)目組成部分 項(xiàng)目包括 5 個(gè)組成部分： ( i ) 存欄 1000頭 的 奶 牛示范場 (ii) 含 50個(gè) 10頭戶的奶牛園區(qū) ； 存欄 500 頭的奶牛小區(qū)。 本項(xiàng)目 內(nèi) 的各分項(xiàng)目的其它方面預(yù)計(jì)不會(huì)造成重大的 11 環(huán)境影響。 氣候 項(xiàng)目區(qū)氣候是冬季高寒，從 11 月到 3 月，始 終有積雪覆蓋，凍 土層 深 達(dá) 米，因此，種植季節(jié)限制在 5月到 10月。防護(hù)林的建立起到了很好的防風(fēng)作 13 用。 西部地區(qū)的齊齊哈爾、大慶等地的土壤源自從蒙古刮來的黃土 ， ph值為 － 10， 土壤中磷和鋅的含量很低 ， 另外，硒對于 家畜 的健康非常重要。隨著工業(yè)化的發(fā)展，塑料、 電池和其它不可降解材料的使用大大增加，需要適當(dāng)?shù)某鞘欣幚?場 來避免有害物質(zhì)釋放到耕地里。在黑龍江省，所有的河流或是 III級（經(jīng)處理后適于飲用）或是 IV級（適用于工業(yè)用水）。 18 在一些地區(qū)，尤其是哈爾濱，地下水的污染是由于污水和城市排水溝的滲透造成的。一些土壤質(zhì)量不是太好的地區(qū)也種植小麥和馬鈴薯。到目前為止， 飼養(yǎng)戶大都通過集中購買飼料 作為家畜的 粗 飼料補(bǔ)充部分 。 黑龍江省奶牛的主要飼料正由 玉米及玉米秸稈 轉(zhuǎn)變?yōu)橐杂衩诪橹鳌? 作物殘余特別是玉米秸稈 ，經(jīng)過 氨化 或青貯法處理后，可以作為產(chǎn)肉 家畜的中低質(zhì)量的飼料，在飼料平衡方面扮演重要的角色。主要的改良種類包括苜蓿等。 有必要對草原進(jìn)行綜合性的調(diào)查 以確定其對奶牛營養(yǎng)的貢獻(xiàn)，以及對 二氧化碳 的減少和增加 生 物多樣性 的作用。在溫暖的季節(jié)里，牛的糞便也可以用來生產(chǎn)沒有致病物質(zhì)的有機(jī)肥。 這些生物處理方法 為黑龍江省 奶 業(yè)提供了環(huán)境和經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的解決 方 案。 這項(xiàng)工作將成為 HDP土地可持續(xù)利用的先決條件。后者是中國的一級動(dòng)物保護(hù)區(qū)， 為丹頂鶴的棲息地。 世行環(huán)境評價(jià) 世行要求涉及到世行融資的項(xiàng)目必須準(zhǔn)備環(huán)境評價(jià)報(bào)告， 以確保環(huán)境的健全和可持續(xù)發(fā)展。表 4詳細(xì)列舉了世行的安全政策。 中國的環(huán)境立法 黑龍江省環(huán)保局根據(jù)國家環(huán)境保護(hù) 法和本省的地方性法規(guī)對項(xiàng)目組成部分進(jìn)行評價(jià)，對 不同類型的項(xiàng)目根據(jù)其環(huán) 29 境評價(jià)要求的程度 加以分類 2。 過去，注重的是污染控制而不是生態(tài) 環(huán)境 的保持，注重 2 中華人民共和國環(huán)境評價(jià)法 , 20xx 3 家畜家禽養(yǎng)殖行業(yè)污染物控制管理辦法（ 20xx） 家畜家禽養(yǎng)殖行業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)（ GB 18596 – 20xx） 家畜家禽養(yǎng)殖行業(yè)防止污染物排放技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)（ HJ/T81 20xx） 30 恢復(fù)而不是預(yù)防。另外，附近村子的養(yǎng)牛戶也可以選擇到 園區(qū)里的榨奶站榨奶。 (ii)項(xiàng)目設(shè)計(jì)和建設(shè)。收集物將由罐車運(yùn)送到接收 地區(qū) 或綜合性生物轉(zhuǎn)化處理系統(tǒng)來生產(chǎn)沼氣或有機(jī)肥。 禁止放牧的地方只有施撒 農(nóng)家肥或化肥 才能保持 其 有機(jī)質(zhì)和營養(yǎng)水平 的平衡 。第一類，集約型養(yǎng)殖 區(qū) ，可適用于本項(xiàng)目中的奶牛小區(qū) 項(xiàng)目；第二類，同 奶牛園區(qū) 和示范 場相似 的集約型家畜養(yǎng)殖 場 。 (v) 環(huán)境調(diào)查。 除貸款外，項(xiàng)目收 益還將包括園區(qū)，榨奶站和乳品加工企業(yè)提供的就業(yè)機(jī)會(huì)；對農(nóng)戶在農(nóng)業(yè)活動(dòng) ，包括奶牛飼養(yǎng) 管理 和 動(dòng)物福利 的培訓(xùn) 。 不論現(xiàn)有的飼養(yǎng)戶還是將要參與的農(nóng)戶，都被鼓勵(lì)建立一個(gè)封閉的糞便 發(fā)酵池 處理排泄物。 由本項(xiàng)目的所有子項(xiàng)目均須遵守中 國環(huán)保法律法規(guī)以及世行環(huán)保安全政策。 乳品加工企業(yè) 目前黑龍江省乳品加工業(yè)迅速 增長 ，并 伴隨著企業(yè) 間 的合并 。 乳品生產(chǎn)過程中 的排放物包括牛奶和乳制品的流失，以及清潔劑和酸性腐蝕 劑的流失。在人工清潔過程中利用最優(yōu)的自動(dòng)清潔設(shè)備（ CIP）和管理措施可以降 到 － /千克鮮奶。 顯然，一些乳品加工地區(qū)的環(huán)境問題是由于立法的不充分或是沒能貫徹執(zhí)行所造成的。 政府需為農(nóng)戶提供更多的信息 ，包括土地管理、施肥管理、 有機(jī)肥施用 等， 以確保 HDP 的環(huán)保目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)。每個(gè)園區(qū)和 示范場 都被要求完成環(huán)境影響評價(jià)，并提交環(huán)評報(bào)告和環(huán)評計(jì)劃，接受環(huán)保局的定期環(huán)境審查。 8 ISO 國際標(biāo)準(zhǔn)化組織