【正文】 位對國家基本建設(shè)程序不熟悉，問題主要出在程序資料不全，財務(wù)不規(guī)范，項目檔案資料不齊全等方面。各部門、各單位也相應(yīng)成立了專項治理領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了實施方案，建立了主要領(lǐng)導(dǎo)負總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體負責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)體制，確保一級抓一級，層層抓落實責(zé)任體系的形成。三是進一步加強制度建設(shè)、建立長效機制。我縣地處高海拔寒冷地區(qū)，冬季漫長嚴寒，夏秋雨水偏多，實際施工期僅有5個多月，給項目實施帶來很大困難，影響了工程進度。同時，結(jié)合實際制定下發(fā)了《剛察縣擴大內(nèi)需工作監(jiān)督檢查職責(zé)的通知》《關(guān)于進一步規(guī)范中央擴大內(nèi)需項目建設(shè)程序的通知》、《剛察縣工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作任務(wù)分解和責(zé)任單位的通知 》、《剛察縣工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題排查工作的意見》、等相關(guān)文件，明確了各牽頭協(xié)作單位的工作職責(zé)和任務(wù)分工，為兩項工作的開展提供了組織保證。其中施工圖設(shè)計文件審查費8000元，咨詢費12000元，發(fā)票中無責(zé)任單位蓋章。縣級監(jiān)督檢查組在檢查中發(fā)現(xiàn)的問題及整改情況 縣級檢查組在擴大內(nèi)需項目實施及工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作檢查中發(fā)現(xiàn)2 個單位負責(zé)實施的5 個項目中存在9個問題，至目前存在問題已全部整改。（2）衛(wèi)生局負責(zé)實施的剛察縣人民醫(yī)院建設(shè)項目中存在4個問題，即無立項批復(fù)；無測繪圖；無項目設(shè)計批復(fù)；無土地劃撥手續(xù)。通過省州驗收的有21項，分別是：泉吉鄉(xiāng)中心計劃生育服務(wù)站、哈爾蓋鎮(zhèn)中心計劃生育服務(wù)站、哈爾蓋（熱水）中心衛(wèi)生院、2008年天然林保護工程、2009年濕地保護工程、2008年第一批扶貧開發(fā)整村推進項目、2008年第二批扶貧開發(fā)整村推進項目、2009年第一批扶貧開發(fā)整村推進項目、2009年第二批扶貧開發(fā)整村推進項目、2008年剛察縣設(shè)施畜牧業(yè)建設(shè)項目、2009年藏區(qū)游牧民定居工程、2009年設(shè)施畜牧業(yè)建設(shè)項目、廣播電視基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目、剛察縣農(nóng)村困難群眾危房改造工程、2009年村道路硬化工程、2009年配套橋梁建設(shè)工程、2009年通村砂路項目、2008年配套橋梁（小橋）項目、2009年剛察縣哈爾蓋鎮(zhèn)熱水路建設(shè)工程、2009年天然草原退牧還草工程、剛察縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政權(quán)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目。但在今后的工作中，不能有絲毫懈怠，要做到持續(xù)改進常抓不懈。在項目支付過程中，財務(wù)組首先要劃分各項費用開支標(biāo)準(zhǔn)及其范圍，實行經(jīng)辦人簽字，項目辦審核，財務(wù)組審核，主管領(lǐng)導(dǎo)核準(zhǔn)簽字，一張票據(jù)四人簽暑，出納人員才能支付。公司工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由公司董事長任組長，黨委書記副組長，班子其他領(lǐng)導(dǎo)為成員，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室主任由紀(jì)委書記兼任。戶型分三種，56平方米，86平方米，97平方米。項目設(shè)計完成總投資132萬元(國家財政專項扶貧資金120萬元，XXXX自籌12萬元。該項目由XXXX2005年申報，2006年納入XXXX廳第一批省級投資重點土地整理項 目備選庫，2007年由XXXX（XXXX建?2007?326號）文件《關(guān)于下達2006年第一批省級投資土地開發(fā)整理項目預(yù)算的通知》下達作為第一批省級投資重點項目投資預(yù)算。各單位監(jiān)察機構(gòu)要積極履行監(jiān)督職能，在搞好專項治理工作組織協(xié)調(diào)的同時，會同相關(guān)業(yè)務(wù)部門開展監(jiān)督檢查，確保專項治理各項措施落到實處。各部門要密切配合，相互支持，形成合力。要以專項治理工作為契機，制定完善一批涉及工程招投標(biāo)、設(shè)計變更、資金管理、工程安全質(zhì)量等方面制度，進一步健全完善交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域規(guī)章制度體系。針對自查中發(fā)現(xiàn)的問題，制定和落實整改措施，及時進行糾正，確保政府投資和使用國有資金的交通工程項目特別是擴大內(nèi)需項目優(yōu)質(zhì)、高效、安全、廉潔。各單位要按照統(tǒng)一部署，重點對2008年 以來政府投資項目和使用國有資金項目特別是三大建設(shè)重大項目和擴大內(nèi)需項目進行自查，找出存在的突出問題，分析原因，提出治理對策。公路段和局屬有關(guān)單位以及各項目業(yè)主、工程建設(shè)指揮部也要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組和工作機構(gòu)，并確定業(yè)務(wù)科室負責(zé)人擔(dān)任工作聯(lián)絡(luò)員。牽頭單位：公路段。主要措施：以貫徹落實省政府《關(guān)于嚴格規(guī)范國有投資工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)活動的意見》、省廳《關(guān)于進一步加強我省公路水運工程招標(biāo)投標(biāo)管理工作的通知》和健全交通建設(shè)市場誠信體系為重點，切實加強建設(shè)從業(yè)單位信用體系建設(shè)，切實規(guī)范交通建設(shè)市場，嚴格按照各項具體條例、辦法，進一步規(guī)范工程建設(shè)招投標(biāo)行為，凈化交通建設(shè)市場，抵制項目招投標(biāo)的“潛規(guī)則”。牽頭單位：局建設(shè)科。局將出臺項目廉政檔案制、重點環(huán)節(jié)紀(jì)檢監(jiān)察告知制等相關(guān)配套制度，進一步加強對工程項目建設(shè)程序的監(jiān)督管理工作。一、總體要求、主要任務(wù)和工作目標(biāo)（一）總體要求堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞保增長、抓轉(zhuǎn)型、重民生、促穩(wěn)定及加快交通三大建設(shè)的中心任務(wù)，以政府投資和使用國有資金的交通工程項目特別是擴大內(nèi)需項目為重點，堅持標(biāo)本兼治、著力治本，堅持集中治理與加強日常監(jiān)管相結(jié)合，堅持自查自糾與督促檢查相結(jié)合，著力解決交通工程建設(shè)中存在的突出問題，進一步深化我市交通系統(tǒng)反腐倡廉建設(shè)，為又好又快地推進現(xiàn)代交通建設(shè)提供堅強保證。（二）加強工程建設(shè)實施和工程質(zhì)量管理目標(biāo)要求：著重解決工程建設(shè)項目標(biāo)后管理監(jiān)管薄弱、轉(zhuǎn)包和違法分包、不認真履行施工監(jiān)理責(zé)任、安全和質(zhì)量存在隱患等突出問題，保證工程建設(shè)的進度和質(zhì)量。嚴肅查處工程建設(shè)領(lǐng)域物質(zhì) 采購違法違紀(jì)和建設(shè)資金違規(guī)出借、擠占、挪用等突出問題。（五）切實加強對公路養(yǎng)護和小額工程的監(jiān)管工作 目標(biāo)要求：著重解決公路養(yǎng)護和小額工程程序不到位、容易產(chǎn)生腐敗等突出問題，進一步規(guī)范公路養(yǎng)護和小額工程監(jiān)管工作。嚴肅查處交通工程建設(shè)中以權(quán)謀私、權(quán)錢交易的案件，對發(fā)現(xiàn)的重大典型案件快查快結(jié)，嚴肅處理，既要堅決懲處受賄行為，又要嚴厲懲處行賄行為。各有關(guān)科室、單位按照承擔(dān)的工作職責(zé)制定落實方案，牽頭科室匯總提出開展專項治理工作的指導(dǎo)性意見，明確要求、及時印發(fā)，公路段和局屬有關(guān)單位以及各工程建設(shè)指揮部要結(jié)合工作實際，研究制定具體工作方案，落實責(zé)任，明確目標(biāo)任務(wù)、工作進度和時間要求。局將組織相關(guān)人員選擇重點部位、重點項目分組開展專項治理工作集中督查活動，同時將工程建設(shè)領(lǐng)域的各類檢查、督查納入專項治理工作之中，加大專項治理工作的監(jiān)督檢查力度。3．嚴肅查辦案件。2011年4 月底，各單位要對專項治理工作進行總結(jié)，并形成書面材料上報局專項治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。要把改革創(chuàng)新、懲防并舉、統(tǒng)籌推進、重在建設(shè)的基本要求貫穿于專項治理工作的始終，把排查問題、進行整改、加強監(jiān)管、完善制度有機銜接起來，統(tǒng)籌安排，協(xié)調(diào)推進。要充分利用網(wǎng)站、媒體等宣傳工具，大力宣傳專項治理工作進展情況和工作成果，營造良好輿論氛圍。農(nóng)墾扶貧是全國扶貧開發(fā)的一個組成部分。廉租房建設(shè)項目XXXX廉租房建設(shè)是農(nóng)業(yè)部農(nóng)墾局及XXXX集團積極向國家住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、XXXX建設(shè)廳申請而來。2011年10月—2012年8月。完善制度。三、專項治理自查情況經(jīng)過自查，我公司在工程建設(shè)領(lǐng)域未發(fā)現(xiàn)有突出問題。500萬元以上項目按類別分為：農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目1項，總投資607萬元；設(shè)施畜牧業(yè)建設(shè)項目2項，總投資2520萬元；鄉(xiāng)村公路建設(shè)2項，總投資1256萬元；惠農(nóng)惠牧民生工程5項，；水利建設(shè)項目3項，總投資3834萬元；城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目10項，總投資11159萬元；衛(wèi)生、教育部門基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目1項，總投資1100萬元；扶貧開發(fā)整村推進項目１項，；生態(tài)環(huán)境治理項目4項。未開工項目有3項，分別是：2010年剛察縣人武部業(yè)務(wù)用房、2011年剛察縣檔案館項目、2011年廉租房建設(shè)項目，此三項工程均在做開工前期工作。整改結(jié)果：對該問題項目建設(shè)單位做出如下說明：根據(jù)州發(fā)改委《關(guān)于下達海北州2008年第六批建設(shè)項目投資計劃的通知》（北發(fā)改?2008?438號）下達給縣廣播電視基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程建筑面積為700平方米，在項目建設(shè)中實際建筑面積為1376平方米，超出設(shè)計面積676平方米，原因為縣政府為扶持剛成立的縣文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務(wù)中心，增加自籌款30萬元在一層該建筑中集資了商鋪房，致使建筑面積增加。（3）哈爾蓋鎮(zhèn)中心計劃生育服務(wù)站：無竣工驗收資料以及竣工圖。（4）2009年12月23日撥款2300000元，無本單位收據(jù)。從檢查結(jié)果看，我縣各項目建設(shè)單位能嚴格執(zhí)行國家對工程項目實行項目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、工程監(jiān)理制、合同管理制等有關(guān)政策規(guī)定，在工程建設(shè)和管理的重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)中都能認真遵循法定程序，項目實施較為規(guī)范?？h監(jiān)督檢查和專項治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組充分履行監(jiān)督檢查職責(zé)，主動開展工作，督促各項目建設(shè)單位嚴格執(zhí)行項目建設(shè)報批程序、工程招投標(biāo)、土地征用、工程質(zhì)量監(jiān)督、資金使用管理等環(huán)節(jié)工作，真正形成項目誰建設(shè)誰負責(zé)、誰監(jiān)管誰負責(zé)、紀(jì)檢監(jiān)察部門督查助推的工作機制，保證我縣中央擴大內(nèi)需促進經(jīng)濟增長政策的落實和工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作的扎實有序開展。同時，善于總結(jié)工作中的一些好的做法和成功經(jīng)驗，加工提煉后固定為制度，逐步推廣施行，真正用制度管權(quán)、管事、管人。清理了涉及工程建設(shè)領(lǐng)域的規(guī)范性文件，自查了2008年1月以來立項、在建和竣工的所有政府投資和使用國有資金的建設(shè)項目，重點對總投資額在500萬元以上的政府投資和使用國有資金的項目及3000萬元以上的非政府性投資項目進行了排查。小投資項目，由于資金有限，無法辦全所有手續(xù)，無法嚴格按國家基本建設(shè)程序?qū)嵤Ｅc此同時，我縣根據(jù)每個單位的不同職能情況下發(fā)了《海晏縣關(guān)于工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理責(zé)任單位和具體任務(wù)分解的通知》，以此要求各牽頭單位對重點工作、重點任務(wù)認真制定專項治理方案，摸清情況，分析原因，解決問題。我縣2008年共實施項目33項，總投資達9453萬元，其中：農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施項目6項，投資1301萬元；土地整理項目1項，投資80萬元；扶貧開發(fā)項目3項，投資1065萬元；水利基礎(chǔ)設(shè)施項目4項，投資664萬元；生態(tài)項目2項，投資394萬元；交通基礎(chǔ)設(shè)施項目8項，投資2387萬元；城鎮(zhèn)建設(shè)項目6項，投資3407萬元；社會事業(yè)及基礎(chǔ)政權(quán)建設(shè)項目3項，總投資155萬元。全縣從上報表格情況來看未發(fā)現(xiàn)一起違紀(jì)違法案件和項目違規(guī)操作行為。通過第六次檢查我縣在擴大內(nèi)需和工程建設(shè)領(lǐng)域?qū)ｍ椫卫磉^程中對存在的問題全部整改完畢。對監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問題督促有關(guān)部門認真整改并及時反饋整改情況，堅持有什么問題就解決什么問題、什么問題突出就著力解決什么問題，對能夠立即整改的就督促其明確提出整改意見，對暫時不能解決的，就督促相關(guān)單位提出整改意見，制定整改方案，明確整改時限和責(zé)任人，保證每一個問題都整改到位，不留隱患。根據(jù)排查工作要求，一是按照“誰審批、誰負責(zé)”的原則，項目審批和監(jiān)管部門對 2008 年以來立項、在建和竣工的工程項目進一步梳理，每一個項目都建立臺帳，切實摸清項目底數(shù)（二）抓好問題整改。健全招投標(biāo)行政監(jiān)督機制，研究探索改革部分行業(yè)招投標(biāo)同體監(jiān)督辦法、協(xié)調(diào)并規(guī)范《反不正當(dāng)競爭法》、《招標(biāo)投標(biāo)法》與《政府采購法》的適用范圍。加強招標(biāo)投標(biāo)交易場所的廣告監(jiān)管。主要措施：認真貫徹《政府信息公開條例》，項目主管部門公開工程建設(shè)項目審批、核準(zhǔn)和監(jiān)管信息；建設(shè)單位提供工程建設(shè)項目招標(biāo)信息、招標(biāo)過程、施工工程管理、合同履約情況、質(zhì)量檢查和竣工驗收結(jié)果等情況。各縣（市、區(qū)）工商局（分局）要設(shè)立并公布舉報電話，認真受理群眾舉報和投訴。既要堅決懲處受賄行為，又要嚴厲懲處行賄行為。其他責(zé)任單位要充分發(fā)揮職能作用，從全市大局出發(fā)，主動參與、積極配合，以認真負責(zé)的態(tài)度，全面完成各自職責(zé)范圍的各項任務(wù)。相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)和工作機構(gòu)人員組成情況要及時報市局專項治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。各縣（市、區(qū)）、工商局（分局）要選擇重點項目、重點環(huán)節(jié)進行督查。（三）深化治理和鞏固成果階段認真糾正問題。認真排查各類案件線索，加大查辦案件的力度，要嚴肅查處違法違章典型案件。四、保證措施（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各縣（市、區(qū)）、工商局（分局）主要領(lǐng)導(dǎo)要深入基層，深入現(xiàn)場，加強對重點項目、重點部位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的檢查，掌握工作進度，督促工作落實。遇到重大問題要及時請示、報告。市區(qū)炮掌山農(nóng)村公路改建工程、市區(qū)那瀾至大車樹農(nóng)村公路改建工程、市區(qū)龍?zhí)吨谅槔跗恨r(nóng)村公路改建工程、市區(qū)云仙腰帶公路改 建工程的施工許可已由市交通局審核；思景四級公路云仙至小黑江段改建工程、市區(qū)倚象至永慶村公路改建工程、市區(qū)白廟至蓮花三級公路改建工程的施工許可我單位正組織人員進行申報中，其余5個項目屬通達工程，1個項目為養(yǎng)護大中修項