【正文】 塊對外公開招標拍賣，推進城市建設良性發(fā)展。繼續(xù)抓好城市基礎設施建設，保持城市建設大投入態(tài)勢，加快實施匯文西路及湖中路、向陽路改造和城市防洪、污水處理等城市建設重點工程。樹立大規(guī)劃理念，突出前瞻性、綜合性和權威性，從城鄉(xiāng)資源的合理利用出發(fā)，在高起點上規(guī)劃，把勞動力轉移、產業(yè)發(fā)展和園區(qū)建設放在一起進行考慮，真正用產業(yè)聚集和城鄉(xiāng)互動來支撐和推動城市的發(fā)展。要引入市場化手段，加快水利設施和林權制度改革，實現村集體經濟和農戶的“雙贏”。繼續(xù)提高農業(yè)機械化水平，突出抓好水稻機插秧推廣工作。要在滿足縣內企業(yè)用工的同時，多層次組織對外勞務輸出，提高農民的工資性收入。我們要認真落實文件精神，跳出傳統的就農業(yè)論農業(yè)、就農村論農村、就農民論農民的思維方式，以工業(yè)化思維抓農業(yè)，以項目推進帶動農業(yè)結構調整，以全民創(chuàng)業(yè)推進農村發(fā)展，不斷提高農業(yè)綜合生產能力，努力實現農民收入保持較快增長的目標。過去的一年，全縣上下圍繞“雙倍”目標，高度重視城鄉(xiāng)協調發(fā)展，縣委、縣政府分管領導和各有關部門也做了大量工作，使我縣農業(yè)農村、城市建設、三產建筑、文明創(chuàng)建、人口與計劃生育等工作取得了顯著成效。統籌城鄉(xiāng)協調發(fā)展，就是要堅持協調發(fā)展。各級各部門要各司其職，協調動作，形成齊抓共管的良好局面。帶著熱情去工作就會自加壓力，獲得動力，形成干勁，產生韌勁，就有面對各種矛盾和困難的勇氣，就會充滿自信，義無反顧地去攻“堡壘”、渡難關，不斷開創(chuàng)各項工作的新局面。要加強組織領導。切實加強計劃生育村民自治，把加強黨員先進性教育與增強村班子抓計生工作戰(zhàn)斗力有機結合起來，加大流動人口管理力度，打牢村級基礎，提高合格村創(chuàng)建率。加快省人口與計劃生育示范縣創(chuàng)建步伐，推進人與自然的和諧發(fā)展。運用多種形式大力宣傳和倡導“愛國守法、明禮誠信、團結友善、勤儉自強、敬業(yè)奉獻”的20字基本道德規(guī)范。要推進企業(yè)改革創(chuàng)新。把建筑業(yè)納入各鎮(zhèn)工作規(guī)劃統籌安排，明確專人負責，強化組織領導。穩(wěn)步推進房地產業(yè)，促進房地產市場健康有序發(fā)展。積極開拓信息服務市場，培育信息服務業(yè)群體，發(fā)展信息咨詢、網絡增值等服務形式，建立全方位、多功能的信息服務體系。加大環(huán)衛(wèi)設施投入和建設力度，提升城市管理整體水平，充分展示清潔、優(yōu)美、文明的城市形象。繼續(xù)完善人民路、湖中路、冠華路、濱河路等路段沿街建筑物的亮化設施，構建多層次的亮化體系。要搞好交通干道沿線的規(guī)劃與建設，迅速改變落后面貌。農村的發(fā)展離不開城市的輻射和帶動，加快城市化進程是統籌城鄉(xiāng)協調發(fā)展的切入點，是促進國民經濟良性循環(huán)和社會協調運行的重大舉措。加快土地流轉，進一步完善二輪承包工作，引導土地使用權的合理流轉。在水產業(yè)上，要認真研究，積極謀劃，加大九龍口螃蟹的宣傳推介和包裝力度，使其成為蘇北地區(qū)的知名品牌。要大力度推進農村勞動力轉移。我們不能因為強調工業(yè)主體經濟就放松“三農”工作，不能因為全面免征農業(yè)稅就忽視“三農”問題。切實保障人民群眾特別是農民的經濟、政治和文化權益，促進城市的基礎設施向農村延伸、城市的公共服務向農村覆蓋、城市的現代文明向農村輻射，讓所有農民共享工業(yè)化、城市化和現代化帶來的利益。統籌城鄉(xiāng)協調發(fā)展，是黨的十六大著眼于實現全面建設小康社會的奮斗目標而提出的一個重大發(fā)展思路和戰(zhàn)略舉措。二要突出戰(zhàn)略性。通過統籌城鄉(xiāng)協調發(fā)展、均衡發(fā)展、聯動發(fā)展，可以逐步打破城鄉(xiāng)二元結構，在城鄉(xiāng)間實現生產要素合理流動和資源均衡配置，是以工促農、以城帶鄉(xiāng)的實踐載體和現實抓手，有利于加速城鄉(xiāng)融合、三產融合，協調推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農業(yè)現代化，推動經濟社會更好更快發(fā)展，這是規(guī)律，也是現實，更是趨勢。從報告和文件可以看出，牡丹江對統籌城鄉(xiāng)發(fā)展定位準確，對形勢的認識深刻，在統籌城鄉(xiāng)發(fā)展上思路和目標明確，既有決心、有信心，也有能力，已經為全省統籌城鄉(xiāng)改革發(fā)展率先破題。四是探索實踐起步早。雖然今天只看了牡丹江的一個區(qū)，但我相信，在推進統籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展上，這個區(qū)就是牡丹江的一個縮影，并且市里對愛民試驗區(qū)給予了大力支持，這就是真正的重視，不但有思路、有目標，更重要的是能落實，牡丹江的做法值得肯定。以促進教育公平為目標，全省農村義務教育經費大幅度提高，農村初中學生年公用經費標準由354元提高到500元，特教學校提高到1000元。按照我省“三年公路決戰(zhàn)”計劃安排，城鄉(xiāng)交通綜合網絡建設大規(guī)模展開。具體是：在全國率先完成了《省域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃》的編制工作，同時完成了25個《縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃》、845個《小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃》的編制，明確了小城鎮(zhèn)的戰(zhàn)略定位、發(fā)展方向、建設目標和產業(yè)布局。而且，其中，且科技文化素質比較高，是我省發(fā)展現代大農業(yè)的重要人才智力支撐。其次，從農村看，我省萬村千鄉(xiāng)星羅棋布，與墾區(qū)、林區(qū)、礦 區(qū)、油區(qū)相鄰相生。首先，從農業(yè)看，我省資源富集度居全國前列，中遠期發(fā)展?jié)摿薮?。第一篇：在牡丹江市統籌城鄉(xiāng)工作會議上的講話在牡丹江市統籌城鄉(xiāng)工作會議上的講話于莎燕2011年2月20日這次到牡丹江來，剛才到愛民區(qū)進行了考察，聽了工作情況的匯報，又到國土資源局觀看了鏡泊小鎮(zhèn)規(guī)劃建設的樣板房，讓人賞心悅目，令人振奮和鼓舞，也很受教育和啟發(fā)。特別是對于以農業(yè)為主的我省來講，要想加快農村經濟發(fā)展，走城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展一體化的路子尤為重要。可以說，我省發(fā)展的最大優(yōu)勢之一就是農業(yè)可以向食品工業(yè)提供豐富的農副產品加工原料，城市與農村的兩種資源互補潛力巨大。其中，適齡農村勞動力900多萬人。按照《方案》的要求，全省上下經過近一年多的努力，城鄉(xiāng)一體化推進工作取得初步成效。城市供水、供熱、供氣及污水、垃圾治理等一批事關百姓切身利益的項目相繼開工建設，極大地改善了城鄉(xiāng)居民的生產生活條件，提高了城鎮(zhèn)綜合承載能力。全省新農保試點已錄入 ，錄入率達到99%，參保率達到76%。在實踐中牡丹江組織開展了多層次的試點，這是抓住了工作推進的關鍵，2009年，確定了愛民區(qū)統籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)，作為2010年市人大“一號議案”，重點推進。城鎮(zhèn)化水平高、農民收入高、城鄉(xiāng)差距小的特點，決定了牡丹江推進統籌城鄉(xiāng)的起點高。去年牡丹江市就向省政府提出申請，主動爭當全省統籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)，并迅速制定出臺了一系列相關配套的政策性文件。從轉變發(fā)展方式看，黨的十七屆五中全會對“十二五” 發(fā)展思路進行了調整，消費被作為拉動經濟增長的三大要素之首，經濟社會發(fā)展從“強國”向“富民”轉變，當前我國農村內需潛力尚未完全釋放，農民依然是“富民”的最薄弱群體，要解決上述問題，必須統籌城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展，凝成一個整體，使城鄉(xiāng)各展其長，三產銜接配套，真正實現科學發(fā)展。要超前謀劃工作思路，細化工作措施，明確推進職責，用足、用好省里賦予統籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)的特殊政策，統籌資源要素，多領域、多模式先行先試，特別是剛才晶川書記提到的“四個不同模式”試點，是試驗區(qū)建設的重點，要集中力量，優(yōu)先推進，率先發(fā)展，使其成為全省統籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)建設的先鋒，為其他地市推進城鄉(xiāng)統籌發(fā)展提供示范。剛才，季書記、符書記、蘇書記、張縣長分別就有關工作作了報告，有關部門作了發(fā)言，希望大家認真貫徹落實。統籌城鄉(xiāng)協調發(fā)展，就是要堅持以人為本、促進人的全面發(fā)展。全面建設小康社會，重點和難點在農村，沒有農民的小康，就談不上城鄉(xiāng)協調發(fā)展，就沒有全面的小康。要研究國家、省、市有關扶持農業(yè)的政策措施，加強與上級部門聯系、溝通，有針對地包裝項目，爭取專項資金，嫁接農業(yè)產業(yè)化項目。同時要精心包裝，認真運作，努力形成建湖自己的綠色大米品牌，為農民爭取更多的實惠。要高度重視農村生產關系的調整和完善。加快城鎮(zhèn)及中心村建設，推進城市化進程。中心村經濟、社會、文化、生態(tài)等發(fā)展規(guī)劃，要符合全面達小康的要求，充分體現地方個性特色、文化特色，融田園風光、人文景觀和現代文明于一體。精心打造“十里塘河十里勝景”，使其成為精品工程，成為建湖的標志，成為建湖的驕傲和自豪。加大城市管理創(chuàng)新力度，建立健全長效管理機制，加快推進城管法制化進程，建立全社會齊抓共管的責任及檢查考核獎懲機制，著力構建城鄉(xiāng)一體、部門聯動的大城管格局。要大力發(fā)展信息服務業(yè)。要大力發(fā)展新型服務業(yè)。要加大組織推進力度。要加大裝備投入，大力度培養(yǎng)人才，不斷提升資質等級。要加強思想道德教育。堅持不懈地開展掃黃打非與打擊賭博等活動,徹底根除黃賭毒等丑惡現象,凈化社會風氣,為提高市民的文明素質提供一個健康向上的社會環(huán)境。要進一步強化計劃生育基層基礎工作。同志們，統籌城鄉(xiāng)協調發(fā)展，是貫穿于全面建設小康社會和現代化全過程的一條主線，全縣各級黨政組織和廣大干部都要牢固樹立和全面落實科學發(fā)展觀，將統籌城鄉(xiāng)協調發(fā)展提上議事日程，擺上重要位置，切實加大對涉及統籌發(fā)展的各項工作的推進力度。我們只有干好的義務，沒有少干、不干或干壞的權力。統籌城鄉(xiāng)協調發(fā)展，涉及城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展的方方面面。統籌兼顧城市與農村，在推動城市社會加快發(fā)展的同時，通過充分發(fā)揮政府的主導作用和建立健全以城帶鄉(xiāng)機制，優(yōu)化各種社會資源在城鄉(xiāng)間的配置，帶動農村社會全面進步。可以說，統籌城鄉(xiāng)協調發(fā)展，既是踐行“三個代表”重要思想、落實科學發(fā)展觀的重大課題，也是全面建設小康社會的必然要求；既是新階段解決“三農”問題的根本方略，也是推進城市乃至全局工作的根本大計；既是增強基層黨組織執(zhí)政能力的重要內容，也是建設和諧社會的必要途徑。今年中央1號文件提出要大力加強農業(yè)綜合生產能力建設，著力提高土地產出和資源利用、農產品加工轉化和市場開拓、農業(yè)綜合支持和服務等方面的能力。要多渠道搞好農村勞動力專業(yè)技能培訓，用1—2年時間，使全縣農村勞動力輪訓一遍。加強水利設施建設，特別是加大閘站橋涵等水利配套設施的建設力度，全面提高整體防洪能力。要大力發(fā)展村級經濟，綜合運用各種方法，增加村級積累。要突出規(guī)劃的龍頭作用。重點突出規(guī)劃、綠化、亮化、美化四個水平的提高。堅持市場化運作，盤活城市資源。深入開展“五個一”工程競賽活動，著力提高重點中心鎮(zhèn)的建設檔次，擴大建設規(guī)模，進一步完善城鎮(zhèn)基礎設施，全面提升小城鎮(zhèn)整體功能，以重點中心鎮(zhèn)建設來推動全縣小城鎮(zhèn)的發(fā)展，力爭城鎮(zhèn)化率達39%。要大力發(fā)展商貿流通業(yè)。堅持在保護中開發(fā)，在開發(fā)中保護，加快以九龍口風景名勝區(qū)為重點的旅游資源開發(fā)建設，使廣大游客在建湖由走馬觀花“一刻游”向靜心觀賞“一日游”轉變，由“景色怡人”向“景色留人”轉變，推進旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展。到2012年末，全市城鎮(zhèn)化率提高1個百分點，農民人均純收入提高13%，城鄉(xiāng)居民收入進一步拉近，統籌城鄉(xiāng)發(fā)展水平繼續(xù)在全省保持領先地位，互促共進、和諧發(fā)展的城鄉(xiāng)一體化格局初步形成。鼓勵聯合勘探、開發(fā)、利用域內地下各類資源、興辦企業(yè)，化資源優(yōu)勢為經濟優(yōu)勢。盡快實現省農發(fā)行土地收儲貸款項目首期5億元落地，開工建設三道關旅游小鎮(zhèn)。以西部新城建設為牽動，推動城區(qū)沿江、沿路向西拓展，年底前完成西十一條路貫通工程竣工驗收并通車使用。依托G10國道區(qū)位和交通優(yōu)勢，將其沿線的道河子鎮(zhèn)、海林鎮(zhèn)、北安鄉(xiāng)、鐵嶺鎮(zhèn)、磨刀石鎮(zhèn)、興源鎮(zhèn)、穆棱鎮(zhèn)、下城子鎮(zhèn)、馬橋河鎮(zhèn)、綏陽鎮(zhèn)10個小城鎮(zhèn)按主導產業(yè)，劃分為工業(yè)帶動、農副業(yè)帶動、貿旅牽動、城關鎮(zhèn)帶動、綜合配套改革五種類型，發(fā)展沿線7個工業(yè)園區(qū)，烤煙、黑木耳等農業(yè)特色產業(yè)、黑木耳交易市場等物流產業(yè)，把10個小城鎮(zhèn)打造成為基礎設施承載中心和社會事業(yè)輻射中心。重點開發(fā)特色種養(yǎng)、林下經濟、鄉(xiāng)村旅游資源，推動蜂蠶、紅樹莓、大榛子、紅松兼果林、北藥等加速成長為精品產業(yè)，實現高端發(fā)展；圍繞城鎮(zhèn)周邊，重點培育農業(yè)創(chuàng)意園、觀光園、采摘園、體驗園和鄉(xiāng)村旅游景點，開發(fā)農業(yè)多種功能，加快打造環(huán)城環(huán)鎮(zhèn)都市型農業(yè)圈。配套建立并完善進城農民住房保障制度，對符合條件的轉戶農村居民納入公共租賃房、廉租房等保障范圍，逐步改善住房困難人員的居住條件。成立統籌城鄉(xiāng)工作推進組，明確牽頭單位和責任單位的職責，全面落實好方案中的各項工作任務；加強各縣（市）區(qū)統籌城鄉(xiāng)工作的領導，確定主管領導、部門，配齊配強人員，形成市縣（區(qū)）思路統一，各部門密切配合的工作運轉機制。三、工作安排（一）深化場（局）縣（市）合作共建以《牡丹江市人民政府 黑龍江省森工總局合作共建框架協議書》為指導，協調各縣（市）及域內森工部門，3月底前完成縣（市）級合作共建實施方案，明確近、中、遠期目標和實施步驟，將合作共建抓實、落靠、抓出成果。按照職務職級大體對等的原則，選擇3—5個地方與省森工系統單位作為試點，采取雙向交叉掛職、雙向交叉任職、雙向交叉兼職、人員相互流動等方式，逐步建立起干部交流機制。陽明區(qū)。寧安市。全市所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃和鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃，堅持以規(guī)劃為指導，科學定位小城鎮(zhèn)未來發(fā)展方向。進一步完善和推廣整體搬遷型、產業(yè)帶動型、舊村改造型、村企聯合型、農墾森工帶動型、小城鎮(zhèn)集聚型6種模式，力爭在全市打造一批模式不同、風格各異的宜居、宜業(yè)、宜養(yǎng)、宜游的全省領先精品典型村，保持我市新農村建設在全省領先地位。協調各地各部門，使57%的城鎮(zhèn)人口能夠享受到城鎮(zhèn)醫(yī)療和最低生活保障待遇，真正享受城市生活。三是強化考核督辦。繼續(xù)按照“調優(yōu)種植業(yè)、調強畜牧業(yè)、調大林果業(yè)、調活水產業(yè)”的要求，深入推進農業(yè)農村經濟結構的戰(zhàn)略性調整。林業(yè)經濟不斷壯大。恒通食品公司、今日草業(yè)公司被評為全國中型農產品加工流通企業(yè)和省30強重點出口龍頭企業(yè)，近湖羽豐父母代種雞場是蘇北地區(qū)規(guī)模最大的現代種雞常全縣新增農民合作經濟組織15個，恒濟水產協會被評為“國家級農民專業(yè)合作組織示范單位”，岡西草雞協會跨入省級農業(yè)產業(yè)化專業(yè)協會行列。結合農業(yè)結構調整和農業(yè)產業(yè)化經營的目標要求，抓住小城鎮(zhèn)建設、招商引資、全民創(chuàng)業(yè)等發(fā)展機遇，先后向農業(yè)龍頭企業(yè)、建筑業(yè)、紡織制造業(yè)、機械加工業(yè)和節(jié)能燈具等產業(yè)轉移農村勞動力32631人，完成計劃的131%。對全縣基本農田進行核查、登記和公示，明確保護責任人，順利通過省級驗收。取消農業(yè)特產稅，農業(yè)稅稅率降低3個百分點，減輕農民負擔2883萬元?！?，農民收入有了較大幅度的增長，農業(yè)農村工作取得了新的突破，這是政策好、市場活、人努力、天幫忙等多種有利因素共同作用的結果。今年出臺的中央1號文件，提出了提高農業(yè)綜合生產能力的27條政策性意見，這是我們做好今年農業(yè)農村工作的總綱。主要預期目標是：，增長8%；，增長7%；農民人均純收入4830元，增長8%；新增轉移農村勞動力3萬人。在產業(yè)導向上，要鼓勵現有農產品加工企業(yè)通過引進新技術、新設備、新工藝，提升層