【正文】 行文，比如向沒有隸屬關(guān)系的機(jī)關(guān)發(fā)布的函；具體行政行為，比如就特定的人、特定的事發(fā)布的通報(bào)、通知、批復(fù)、公告、或者作出的行政許可、行政處罰或其他行政執(zhí)法決定、行政復(fù)議決定等；上行文，也就是對(duì)上級(jí)機(jī)關(guān)的請(qǐng)示報(bào)告；會(huì)議通知；領(lǐng)導(dǎo)講話和不作為行政管理依據(jù)的會(huì)議紀(jì)要；人事任免決定。所以，市政府的規(guī)范性文件并不是一發(fā)布就完了，還必須要報(bào)送省政府和市人大接受備案審查，審查沒通過的，是不能使用的。另外，我們平時(shí)在文件制定過程中發(fā)現(xiàn)還有一些問題很值得關(guān)注，比如“公共權(quán)力部門化”、“部門權(quán)力利益化”等“權(quán)力尋租”的情況還是經(jīng)常出現(xiàn)，還有，利用規(guī)范性文件解決機(jī)構(gòu)問題的情況也時(shí)有發(fā)生，這些問題都非常值得深思。政府制定的文件規(guī)定“由部門負(fù)責(zé)解釋”，部門制定的文件規(guī)定“由科室負(fù)責(zé)解釋”，這和“誰(shuí)制定、誰(shuí)解釋”的法律精神是相違背的。在合法性方面除以上幾點(diǎn)需要把握外，我們?cè)谄綍r(shí)的規(guī)范性文件審查過程中還存在著其他一些問題，需要注意，主要有：如政府越權(quán)規(guī)定減免所得稅和土地出讓金等，這在招商引資文件中很普遍，但這是不可以的。但是雖然沒有法律來規(guī)范行政收費(fèi)行為，但國(guó)務(wù)院有規(guī)定。二是不得違法設(shè)定行政許可。有時(shí)候,有很多法律規(guī)定說違反什么什么行為的，“可以”處以多少多少錢罰款，我們?cè)谝眠@樣的條款的時(shí)候不能把“可以”這兩個(gè)字取了，有“可以”這兩個(gè)字和沒有這兩個(gè)字是不同的概念，一個(gè)是視情況可以罰，也可以不罰，一個(gè)是沒有選擇的余地，必須要罰。也不能片面站在部門角度，對(duì)法律、法規(guī)、規(guī)章各取所需、斷章取義，形成加工國(guó)家法律的不正?，F(xiàn)象。第五，起草規(guī)范性文件的同時(shí)，應(yīng)撰寫起草說明（重要）。第二，規(guī)范性文件的內(nèi)容應(yīng)該具體、明確、具有可操作性。（二）立項(xiàng)按照市政府《規(guī)范性文件制定程序規(guī)定》第二章的規(guī)定，市政府各部門或各縣（市、區(qū)）政府認(rèn)為需要由市政府制定規(guī)范性文件的 , 須在每年的11月底前，提出下一的規(guī)范性文件制定計(jì)劃，按程序向市政府法制機(jī)構(gòu)申請(qǐng)立項(xiàng)。而規(guī)范性文件，它針對(duì)的是不特定的人、不特定的事，而且在一定范圍、一定時(shí)期內(nèi)可以反復(fù)適用，相比之下，它的影響面要大很多。在這個(gè)法律體系當(dāng)中，囊括了憲法、法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件，也就是說，規(guī)范性文件在這個(gè)體系中是不可或缺的一部分。第二篇：建筑企業(yè)用工備案辦理建筑企業(yè)用工備案書說明辦理“用工備案書”須提供以下資料：營(yíng)業(yè)執(zhí)照副本復(fù)印件法人代表證明書、委托書投標(biāo)項(xiàng)目的名稱及地址法定代表人身份證明書*** 系我單位法定代表人（負(fù)責(zé)人），任董事長(zhǎng)職務(wù)，特此證明。第七條 外來企業(yè)存在以下行為之一的，不得進(jìn)入我市從事建筑活動(dòng)，并不給予辦理備案登記手續(xù)。由企業(yè)所在地公證部門出具的公司公章、法定代表人簽名或私章等印鑒的公證書（原件）；《企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照》副本（核對(duì)原件留復(fù)印件）；企業(yè)資質(zhì)證書副本（核對(duì)原件留復(fù)印件）；企業(yè)法人代碼證、法定代表人代表證或身份證（核對(duì)原件留復(fù)印件）；企業(yè)承擔(dān)工程項(xiàng)目施工監(jiān)理的負(fù)責(zé)人、總監(jiān)理工程師的任命書或企業(yè)法定代表人簽署的授權(quán)委托書及被授權(quán)人身份證（身份證核對(duì)原件留復(fù)印件，其它留原件）；建設(shè)工程監(jiān)理合同或建設(shè)單位工程項(xiàng)目監(jiān)理招標(biāo)邀請(qǐng)函（核對(duì)原件留復(fù)印件）；企業(yè)指定承擔(dān)工程項(xiàng)目監(jiān)理人員的職稱證書、執(zhí)業(yè)資格證書、崗位證書、身份證（核對(duì)原件留復(fù)印件，注冊(cè)人員加蓋注冊(cè)印章）；參與工程項(xiàng)目監(jiān)理及其他管理人員參加養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷保險(xiǎn)的銀行繳費(fèi)憑證、發(fā)票及經(jīng)社會(huì)勞動(dòng)保障部門蓋章認(rèn)可的清單（核對(duì)原件留復(fù)印件）；1經(jīng)會(huì)計(jì)事務(wù)所審計(jì)確認(rèn)的上兩個(gè)年度企業(yè)財(cái)務(wù)報(bào)告（核對(duì)原件留復(fù)印件）；1滿足工作需要的辦公場(chǎng)地證明（核對(duì)原件留復(fù)印件并由辦理登記備案機(jī)構(gòu)實(shí)地查驗(yàn)）。二○○六年九月二十七日岳陽(yáng)市建筑市場(chǎng)外來企業(yè)登記備案管理規(guī)定第一條 為了加強(qiáng)對(duì)外來企業(yè)的管理，規(guī)范外來企業(yè)在我市行政區(qū)域范圍內(nèi)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，維護(hù)我市建筑市場(chǎng)的正常秩序，確保工程質(zhì)量和施工安全，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章，以及建設(shè)部、省建設(shè)廳對(duì)工程項(xiàng)目勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、檢測(cè)、招標(biāo)代理、造價(jià)咨詢等企業(yè)的管理的規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際情況，制定本規(guī)定。第三條 進(jìn)入我市從事建筑活動(dòng)的外來企業(yè)，必須嚴(yán)格遵守《中華人民共和國(guó)建筑法》、《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》、《建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)管理?xiàng)l例》、《工程造價(jià)咨詢企業(yè)管理辦法》等建設(shè)工程管理的有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章，以及建設(shè)部、省建設(shè)廳及我市建設(shè)行政主管部門的行業(yè)規(guī)章制度和規(guī)范性文件的規(guī)定。以上要求留復(fù)印件的文件資料均需加蓋企業(yè)單位公章。企業(yè)未能按規(guī)定提交進(jìn)入岳陽(yáng)市建筑市場(chǎng)從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的全部證明文件及資料的；企業(yè)申請(qǐng)登記備案按規(guī)定填報(bào)的書面內(nèi)容和提交的文件資料存在弄虛作假的；近兩年在進(jìn)入我市范圍建筑市場(chǎng)從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)期間，因違法、違規(guī)行為受到我市建設(shè)行政主管部門重大行政處罰或清出我市處理的；派駐人員有違反計(jì)劃生育行為的；企業(yè)有惡意拖欠農(nóng)民工工資行為的；盲目壓價(jià)參與惡性競(jìng)爭(zhēng)的；其它違法違規(guī)行為的；第八條 我市對(duì)外來企業(yè)的資質(zhì)和參與建筑市場(chǎng)相關(guān)活動(dòng)的從業(yè)人員資格實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，嚴(yán)格執(zhí)行清出制度。經(jīng)審檢，同意該單位正常參加“**”項(xiàng)目招投標(biāo)。雖然說，我們這里所說的規(guī)范性文件不在立法范疇，但它是一種準(zhǔn)立法行為。2007年，市政府對(duì)這個(gè)《規(guī)定》進(jìn)行了修訂，并作了重新發(fā)布，重新發(fā)布后的這個(gè)文件，從規(guī)范性文件的制定原則、立項(xiàng)、起草、審查、決定、公布、備案等方面對(duì)文件的制定程序作了比較明確的規(guī)定。也就是說，各部門、各縣（市、區(qū)）政府在下一，有以市政府名義制定規(guī)范性文件的需求的，要在本年底前向市政府法制辦提出制定計(jì)劃，經(jīng)法制辦審核，報(bào)市政府審定后執(zhí)行，沒報(bào)計(jì)劃的，下一原則上市政府不予考慮，除非有充分的理由能夠證明急需制定。第三，起草規(guī)范性文件，應(yīng)對(duì)內(nèi)容相近的現(xiàn)行規(guī)范性文件進(jìn)行清理。因此，規(guī)范性文件的起草說明對(duì)于提高規(guī)范性文件通過的效率，提高規(guī)范性文件的質(zhì)量，具有十分重要的意義。按照《行政處罰法》的規(guī)定，法律、法規(guī)、規(guī)章可以設(shè)定行政處罰，而規(guī)范性文件不得設(shè)定，這里所說的不得“設(shè)定”，它不但包括不能自己“創(chuàng)設(shè)”新的行政處罰，也包括不能“改變”法律、法規(guī)、規(guī)章確定的行政處罰的“種類和標(biāo)準(zhǔn)”，這一點(diǎn)我們一定要把握好。曾經(jīng)我們?cè)趯彶槲募^程中有單位提出過，說在行政管理過程中經(jīng)常發(fā)現(xiàn)被管理人的某些行為是違法的，不合適的，國(guó)家法律雖然沒有規(guī)定本單位可以處罰，但該單位不管沒人管，不處罰又制止不了，不能聽之任之。這里的不得設(shè)定行政許可和不得設(shè)定行政處罰類似，也就是說，規(guī)范性文件不但不能“創(chuàng)設(shè)”新的行政許可“項(xiàng)目”，也不能“增加”行政許可的“條件或環(huán)節(jié)”。這里面，我們不但不能“設(shè)定”行政收費(fèi)“項(xiàng)目”、也不能“增設(shè)”收費(fèi)“范圍”，或者擅自“增加”收費(fèi)“標(biāo)準(zhǔn)”。這與中央和國(guó)務(wù)院關(guān)于減輕外來務(wù)工人員的負(fù)擔(dān)的相關(guān)精神是相違背的。發(fā)布文件就是為了落實(shí)的，這個(gè)文件是不是有必要發(fā)，是不是切實(shí)可行，它的發(fā)布能不能因地制宜地得到實(shí)施，解決實(shí)際問題，都是值得考慮的，因此，必要性和可行性也顯得很重要?，F(xiàn)在市政府公布規(guī)范性文件的方式一般是政府門戶網(wǎng)站和政府公報(bào)。市政府的文件給省政府和市人大備案，各縣（市、區(qū)）政府和市政府部門向市政府報(bào)備的文件的具體審查工作在市政府法制辦?！逗幽鲜∫?guī)章規(guī)范性文件備案辦法》中也有明確規(guī)定。第三條 外地建筑業(yè)企業(yè)進(jìn)入濰坊市轄區(qū)從事建筑經(jīng)營(yíng)活動(dòng)應(yīng)遵守本辦法。㈡ 保證金存入濰坊市建設(shè)行政主管部門指定銀行，申請(qǐng)備案企業(yè)單獨(dú)開戶，利息收入歸企業(yè)所有。第九條 外地進(jìn)濰建筑業(yè)企業(yè)必須認(rèn)真遵守國(guó)家、省有關(guān)法律法規(guī)，遵守濰坊市建設(shè)行政主管部門有關(guān)建筑市場(chǎng)管理方面的規(guī)定，嚴(yán)格按照備案登記的經(jīng)營(yíng)范圍從事建筑活動(dòng)，依法交納有關(guān)稅費(fèi)，享有與濰坊市建筑業(yè)企業(yè)同等的權(quán)利并履行相應(yīng)責(zé)任和義務(wù)。第十五條 外地進(jìn)濰建筑業(yè)企業(yè)違反法律、法規(guī)和有關(guān)建筑市場(chǎng)管理規(guī)定，發(fā)生重大質(zhì)量安全責(zé)任事故或嚴(yán)重拖欠農(nóng)民工工資造成較大社會(huì)負(fù)面影響的，注銷其《濰坊市外地進(jìn)濰建筑業(yè)企業(yè)備案登記證》并依據(jù)相關(guān)法律規(guī)定給予行政處罰。