【正文】 化體制改革總體目標(biāo)時明確指出，深入推進文化體制改革，必須遵循社會主義精神文明建設(shè)的特點和規(guī)律，適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的要求，以發(fā)展為主題，以體制機制創(chuàng)新為重點，以滿足人民群眾精神文化需求為出發(fā)點和落腳點，著力構(gòu)建充滿活力、富有效率、更加開放、有利于文化科學(xué)發(fā)展的體制機制，繁榮發(fā)展社會主義文化，不斷增強我國文化軟實力和國際競爭力。發(fā)展社會主義先進文化，必須把社會主義核心價值體系建設(shè)融入國民教育、精神文明建設(shè)和黨的建設(shè)全過程。因此，文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)大行其道，日益成為世界諸強倚重的力量。必須明確改革的目的是加快文化的發(fā)展，激活文化的活力，促進文化的繁榮。體制性障礙主要表現(xiàn)為事業(yè)職能和企業(yè)功能相混淆，把經(jīng)營性文化產(chǎn)業(yè)混同于公益性文化事業(yè)，應(yīng)該由政府主導(dǎo)的公益性文化事業(yè)長期投入不足，應(yīng)該由市場主導(dǎo)的經(jīng)營性文化產(chǎn)業(yè)長期依賴政府，既造成一些國有文化單位游離于市場經(jīng)濟之外，以致效率低下、生存艱難、越來越邊緣化，也造成市場主體的缺失、有競爭力的文化產(chǎn)品的短缺。這些問題，是改革發(fā)展中必須面對的困難，我們必須按照新的文化發(fā)展理念和中央關(guān)于文化體制改革的各項部署，結(jié)合實際、大膽探索、勇于創(chuàng)新，在實踐當(dāng)中逐一解決。目前，一些地方政府對文化市場微觀主體經(jīng)營活動干預(yù)過多的問題仍較普遍；政府職能方面的“缺位”和“越位”并存，管辦不分、政企不分、政事不分、職能交叉、行政管理成本過高的問題依然突出。一些基層有抵觸情緒，認(rèn)為改不改都一樣，而有些參改單位的工作人員精神恍惚，不知自己明天命運將會如何？文化體制改革是直接市場化嗎？還是要更嚴(yán)格的監(jiān)管？ 1．文化建設(shè)與經(jīng)濟建設(shè)仍存在著明顯的落差。福建要建設(shè)文化大都市，必須加快進行文化體制改革。2014年在“文明河南一、完善公司法人治理結(jié)構(gòu)根據(jù)新政文[2012]123號文件要求，公司設(shè)立了董事會和監(jiān)事會。醫(yī)療保險09年起由財政支付，個人部分由自己負(fù)擔(dān)?，F(xiàn)未能按要求將文化體育、廣播電視、新聞出版執(zhí)法隊伍進行整合，僅履行文化、體育相關(guān)職能。現(xiàn)將以上單位實際情況匯報如下：一、文體局、廣電服務(wù)中心、文化市場綜合執(zhí)法隊 文體局，正科級建制，2009年機構(gòu)改革由文體局與廣電服務(wù)中心合并為文體廣電新聞出版局，內(nèi)設(shè)一室四股：辦公室、文化股、體育股、綜合股、市場股。高素質(zhì)藝術(shù)人才和管理人才嚴(yán)重匱乏。通過上述?三項制度?改革，進一步理順了公益性事業(yè)單位的體制機制，激發(fā)了職工的工作熱情，增強了單位內(nèi)部活力，提高了公共文化服務(wù)水平，有效地促進了全縣文化體制改革的穩(wěn)步向前推進。目前縣電影公司已完成了企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照登記、稅務(wù)登記、職工社會保險、與聘用人員簽訂了勞動合同等手續(xù)，其余事項正處于有序推進之中。五、電影公司轉(zhuǎn)企改制完成情況柳林縣電影公司成立于1971年，屬自收自支的全民事業(yè)單位，根據(jù)中央和省、市有關(guān)推進經(jīng)營性文化事業(yè)單位改革的精神，中共柳林縣委辦公室于2011年8月16日，出臺了柳辦發(fā)[2011]53號《柳林縣電影公司轉(zhuǎn)企實施方案》。根據(jù)方案精神，文工團的改制按照?老人老辦法，新人新辦法?原則，成立藝術(shù)研究院，重組演出團，實行院事團企的模式。2010年1月12日，市編辦以呂編辦字[2010]10號文件核定我縣文化市場行政綜合執(zhí)法隊增加全額事業(yè)編制5名。機構(gòu)確定后，及時組建了領(lǐng)導(dǎo)班子，2009年12月，縣委組織部分別以柳組干字[2009]1120號文件，分別提名劉映學(xué)為柳林縣文化廣電新聞出版局局長、成海平為副局長、楊建軍為工會主席。近年來，我縣按照中央和省、市有關(guān)精神，勇于探索，積極穩(wěn)妥的開展文化體制改革工作，進展順利，取得了階段性成果。同時，任命孫守亮為柳林縣廣播電視臺臺長、衛(wèi)彥平為總編，呼永科為副臺長、劉改梅為副總主編。四、國有文藝院團改制完成情況我縣國有文藝院團的改制主要為縣文工團的改革。為確保改制的順利推進，縣政府對文工團的改制進行了財政、政策、稅收等方面的有力支持。退休人員由社會保險經(jīng)辦機構(gòu)按國家和省規(guī)定的事業(yè)單位退休費標(biāo)準(zhǔn)支付養(yǎng)老金。我縣公益性事業(yè)單位主要是文化館和圖書館。目前僅有行政編制8名，無事業(yè)性編制。因此迫切需要加強人才隊伍建設(shè)。機構(gòu)改革后，只進行了更名掛牌，實際職能未進行整合，目前只履行文化、體育相關(guān)職責(zé)。二、電影公司（電影院）、蒲劇團電影公司為自收自支事業(yè)單位，電影院屬電影公司，為省縣統(tǒng)籌資金修建，2001年縣政府拓寬街道、修建廣場時已予以拆除。自2007年至今，不開展工作。三、人員的安置根據(jù)新政文[2012]123號文件精神，轉(zhuǎn)制后的在編在職人員的檔案工資，參照全供事業(yè)單位計算的檔案工資撥付了“公益性演出服務(wù)費”和應(yīng)有單位繳納的醫(yī)療、失業(yè)等各項社會保險（2014年撥付“公益性服務(wù)費”，）。小戲小品大賽，參賽作品《投票》榮獲金獎?！兑庖姟芬蟾骷壩幕姓块T要切實貫徹“區(qū)別對待、分類指導(dǎo),循序漸進、逐步推開”的工作方針,以發(fā)展為主題,以改革為動力,以體制機制創(chuàng)新為重點,緊緊圍繞加強公共文化服務(wù)、重塑文化市場主體、完善市場體系、改善宏觀管理、轉(zhuǎn)變政府職能等關(guān)鍵環(huán)節(jié),深入調(diào)查研究,摸清情況,理清思路,明確目標(biāo),積極穩(wěn)妥地推進文化系統(tǒng)體制改革。文化制度改革是否流于形式 ？2．文化市場體系改革和發(fā)育相對遲緩、對文化建設(shè)的制約因素日益凸顯目前，文化市場條塊分割、區(qū)域壁壘和行政干預(yù)的問題雖然有所改觀，但還沒有從根本上得到扭轉(zhuǎn)，與全國統(tǒng)一的產(chǎn)品市場、尤其是要素市場尚未全面接軌，二者之間存在著明顯的落差。目前，文化事業(yè)單位的國有資產(chǎn)如何管理，已有2006年7月財政部發(fā)布的《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》加以規(guī)范，而國有經(jīng)營性文化資產(chǎn)的管理、監(jiān)督和運營體制如何改革，還存在著不同看法和做法。，某些文化企業(yè)盲目追求市場效益最大化，忽視意識形態(tài)屬性，導(dǎo)致經(jīng)濟效益愈發(fā)背離社會效益。以前，在行政管理上存在上面是“三國演義”、下面是“八國聯(lián)軍”的尷尬，現(xiàn)在通過改革，各地市成立了新的文廣新局，而上面的管理體制變革不大，特別是隨著新技術(shù)、新媒體的應(yīng)用生成諸多新的文化業(yè)態(tài)，出現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)融合的趨勢，為適應(yīng)這種發(fā)展趨勢和強化市場配置的基礎(chǔ)性作用，文化管理行業(yè)壁壘有待進一步破除。其中，在文化體制改革進程中尤其要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代文化的關(guān)系，既要堅持文化傳承，運用現(xiàn)代信息技術(shù)手段展現(xiàn)中華傳統(tǒng)文化的價值，又要基于本土的民族文化立場與國際文化相交流，使傳統(tǒng)文化以現(xiàn)代形態(tài)走向世界。因為地域、行業(yè)和領(lǐng)域發(fā)展的不平衡，在理解改革的迫切性時，出現(xiàn)了某些激進甚至極端化的做法。要堅持用社會主義榮辱觀引領(lǐng)社會風(fēng)尚，深入推進社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德建設(shè)，加強對青少年的德育培養(yǎng)，在全社會形成積極向上的精神追求和健康文明的生活方式。要想有效地推進文化體制改革，必須科學(xué)謀劃改革的全過程，準(zhǔn)確把握改革的節(jié)奏，既要積極推進，又要穩(wěn)步實施。另一方面，要尊重差異、包容多樣，在劃定紅線的前提下，大力發(fā)展先進文化，鼓勵健康文化，允許通俗文化，抵制腐朽文化。文化創(chuàng)造財富，自然會產(chǎn)生經(jīng)濟效益。同時我們必須明確自從人類進入文明時代以來，文化就具有教化的功能，從文化發(fā)展的本源來看，文化還具有滿足群眾精神文化需求的功能，二者辯證統(tǒng)一。一些公益性的文化產(chǎn)品可以向社會公開招標(biāo)采購，或以冠名的方式鼓勵社會認(rèn)購。第二，改進管理方式。二是用市場手段盤活文化資產(chǎn)。要特別注意確保公益性文化機構(gòu)保持“公益性”，不能搞商業(yè)經(jīng)營，不能只為少數(shù)人或特定群體服務(wù)，損害多數(shù)人的文化權(quán)益。著力培育一批有自主創(chuàng)新能力、有知名品牌的文化企業(yè)，使之成為文化創(chuàng)新的主體，以提高文化產(chǎn)品的市場競爭力。在具體實踐中，要按照區(qū)別對待、分類指導(dǎo)、循序漸進、逐步推開的原則，充分考慮不同地方經(jīng)濟社會發(fā)展的水平，充分考慮城市和農(nóng)村的差別，充分考慮不同行業(yè)、不同單位的性質(zhì)和功能。不能為吸引眼球而向世人展示文化糟粕。確定公益性文化事業(yè)單位的功能定位,明確服務(wù)目標(biāo)、任務(wù)和責(zé)任,制定公共文化服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系,建立健全以群 眾滿意度為重要標(biāo)準(zhǔn)的公共文化服務(wù)績效考評機制。市場發(fā)育相對成熟的國有院團，要按照“創(chuàng)新體制、轉(zhuǎn)換機制、面向市場、壯大實力”的方針，加快轉(zhuǎn)企改制步伐，逐步成為自主經(jīng)營、富有活力的文化市場主體；已轉(zhuǎn)制的院團，要盡快建立現(xiàn)代企業(yè)制度，完善法人治理結(jié)構(gòu)；要通過兼并重組，積極培育扶持一批有實力、有競爭力、有影響力的國有或國有控股的演藝企業(yè)集團，使之成為演藝市場的主導(dǎo)力量和演藝產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略投資者。2004年至2011年7月，先后完成了市新華書店、市電影公司、劇院、歌舞劇院、版社和區(qū)縣劇團、電影公司的轉(zhuǎn)企改制工作，全市文化市場主體進一步壯大。同時整合原文化、廣電、新聞出版及“掃黃打非”等行政執(zhí)法力量，成立市文化市場行政執(zhí)法總隊，加強組建文化市場行政執(zhí)法隊，理順文化市場執(zhí)法運行體制。對于各級文化行政部門來講，提供基本公共文化服務(wù)、促進文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，一個都不能少。培育文化市場的新主體，推動新華發(fā)行集團早日上市，爭取廣播電視內(nèi)容制作企業(yè)早日上市。公共財政不斷加大文化建設(shè)投入，積極采取政府采購、項目招投標(biāo)、以獎代補等辦法，探索有償使用、投資參股和融資擔(dān)保等形式，放大財政資金的投入效應(yīng)，逐步形成有利于文化創(chuàng)新的優(yōu)良環(huán)境。當(dāng)前和今后一個時期，要重點抓好以下幾項