【正文】 民主，強化監(jiān)督制約，建立行之有效的新型運行機制。除新華苑沿用村兩委單獨管理模式以外，其他兩個小區(qū)均存在“多頭”管理現(xiàn)象，各機構之間如無明確的職能劃分，管理過程中極易出現(xiàn)不問不管、相互推諉的狀況，出現(xiàn)“真空地帶”，導致社區(qū)管理缺位、錯位問題出現(xiàn)。這種同一社區(qū)內(nèi)居民由于身份差異所導致的利益分配不對等，很多情況下可能演變?yōu)楦鞣N矛盾的導火索。農(nóng)民搬進社區(qū)后，雖然脫離了獨門獨戶的散居生活環(huán)境，并通過“鎮(zhèn)?！睂崿F(xiàn)了由農(nóng)民身份向市民身份的轉變，但原有的許多農(nóng)村行為習慣和生活方式卻繼續(xù)沿襲，其思想觀念、行為方式在一定程度上仍然保持著農(nóng)村本色。目前小區(qū)占地面積約為2平方公里，由10個自然小區(qū)組成，總戶數(shù)為905戶。目前，小區(qū)共有房屋1059套，其中600多套為新華村村民安置房，其余為商品房。一是新村功能社區(qū)化。（三）著力強化“三個支撐”。一是與推動市場運作相結合。按照就近合并、中心聚集、節(jié)約資源、利于發(fā)展的原則，全縣 1005 個村莊，規(guī)劃后形成城中村 115 個，中心村 107 個，基層村 374 個。二、濮陽縣新型農(nóng)村社區(qū)建設發(fā)展現(xiàn)狀按照上級黨委、政府關于新型農(nóng)村社區(qū)建設的總體部署和要求，濮陽縣委、政府領導高度重視城鎮(zhèn)化和新型農(nóng)村社區(qū)建設，根據(jù)“全面規(guī)劃、示范帶動、啟動社區(qū)、整治環(huán)境、整合涉農(nóng)資金、強化基礎設施建設、推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展”的工作思路，從經(jīng)濟基礎發(fā)展較好的新農(nóng)村建設示范村中確定了城關鎮(zhèn)大屯、五星鄉(xiāng)安寨、文留鎮(zhèn)王明屯和高莊、慶祖鎮(zhèn)鄭寨和柳屯鎮(zhèn)陳莊等社區(qū)提前發(fā)展，發(fā)揮典型帶動作用?！笆濉逼陂g建設 40 個新型農(nóng)村社區(qū)。(四)加強社區(qū)工作人員隊伍建設。同時，要嚴格落實社區(qū)工作經(jīng)費和工作人員工資保障等各項機制，切實調(diào)動社區(qū)工作者的工作積極性。由于縣財政困難，投入有限，致使社區(qū)基礎設施建設步伐相對滯后，社區(qū)工作無經(jīng)費，工作人員無報酬，不能完全滿足社區(qū)辦公和服務群眾的需要。一是推動了農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。同時遴選村社產(chǎn)業(yè)能人，現(xiàn)身說教，發(fā)揮示范帶動作用。積極推行人民調(diào)解、司法調(diào)解、行政調(diào)解相對接的“叁調(diào)聯(lián)動”工作機制，形成派出所民警、社區(qū)群眾、社區(qū)干部“叁位一體”的治安防范體系，組建巡邏隊，配套電子報警裝置，廣泛開展“平安社區(qū)創(chuàng)建”活動，營造了安全、穩(wěn)定、和諧的社區(qū)環(huán)境。把滿足農(nóng)村居民多層次、多樣化物質(zhì)文化生活需求作為開展農(nóng)村社區(qū)建設的根本出發(fā)點和落腳點，建立健全覆蓋農(nóng)村全體群眾，集政府公共服務、志愿互助服務、市場化服務于一體的新型農(nóng)村社區(qū)服務體系。按照一中心五站要求，建設社區(qū)服務中心、生產(chǎn)生活服務站、文化服務站、醫(yī)療衛(wèi)生服務站、綜治安保服務站、互助救助服務站，構建生產(chǎn)生活、文化體育、醫(yī)療衛(wèi)生、綜治安保、互助救助五大服務體系。結合扶貧整村推進、新農(nóng)村建設等項目實施，整合水、電、路、文體廣電、教育、衛(wèi)生、計生等方面項目資金，動員群眾投資，形成了多方投資建設社區(qū)的投資機制。堅持“黨委領導、政府主導、民政牽頭、部門配合、村級主辦、村民參與”的農(nóng)村社區(qū)建設領導體制和工作機制，形成農(nóng)村社區(qū)建設工作合力。建設新型農(nóng)村社區(qū)需要巨額資金，縣鄉(xiāng)兩級財力有限，上級部門應該加大資金扶持力度，每年安排一定資金，用于農(nóng)村社區(qū)便民服務大廳、村民學校、圖書室等公益性服務場所建設的以獎代補。建設新型農(nóng)村社區(qū)，必然打破原有的生活習慣和利益格局，必然帶來一系列矛盾和問題，比如，土地置換問題、資金籌措問題、建設標準問題，在規(guī)劃、建設和管理過程中，要尊重農(nóng)民的知情權、參與權、有關部門和單位要加強協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌利用資金、項目來綜合推進。新型農(nóng)村社區(qū)的建起，引發(fā)了村莊合并，形成了村莊合并的新投入和公共服務設施的擴大升級，雖然編制了建設規(guī)范，開展了“違法、違規(guī)’建設綜合整治工作，但因農(nóng)民觀念影響，違法違規(guī)建設仍有發(fā)生。整體搬遷集中居住模式。如 xx 縣江口鎮(zhèn)在小城鎮(zhèn)建設中的，把處于深山區(qū)的原樟木村整體 700 多人搬遷到集鎮(zhèn)，規(guī)劃建設了樟木新區(qū)社區(qū)，輔以蠟芯產(chǎn)業(yè)解決農(nóng)民就業(yè)問題，完善相關自治組織和公共服務設施，形成了新型社區(qū)?！蔽蚁胍苍S真的是我們堅定的信心、鍥而不舍的努力與堅持感動了世界，所以我們的整個暑期社會實踐才得以順利進行。不過，我的想法很快有了轉變：也許這是一個機會？當我被這個從天而降、不知是要將我引向露臉還是現(xiàn)眼的機會砸中的時候，我對我自己說：天予我，若不取，是有違天意，我已經(jīng)沒有另外一條路可走，唯有抓住機遇，盡最大努力將這次暑期實踐活動完成到最好。作為“青春之翼”新型社區(qū)管理調(diào)研服務團的組長和第一個成員，我覺得我能參與此次暑期社會實踐活動既偶然，又必然?！蔽蚁胍苍S真的是我們堅定的信心、鍥而不舍的努力與堅持感動了世界，所以我們的整個暑期社會實踐才得以順利進行。不過，我的想法很快有了轉變：也許這是一個機會？當我被這個從天而降、不知是要將我引向露臉還是現(xiàn)眼的機會砸中的時候，我對我自己說：天予我，若不取，是有違天意，我已經(jīng)沒有另外一條路可走，唯有抓住機遇，盡最大努力將這次暑期實踐活動完成到最好。作為“青春之翼”新型社區(qū)管理調(diào)研服務團的組長和第一個成員，我覺得我能參與此次暑期社會實踐活動既偶然，又必然。回顧整個暑期社會實踐的進行過程，充滿了各種各樣前所未有的經(jīng)歷和遭遇。說實話，我起初感覺壓力特別大，因為本來只想由著自己的時間和心性做一次和社區(qū)有關的實踐和調(diào)研，而后準備一篇文章報告成果就可以，而這么一來，用我們的話說就是“這事整大了！”我多少有些不知所措，因為我不知道自己能否駕馭這么大的一個事，因為此時我們團隊的表現(xiàn)已經(jīng)不僅僅代表我們自己，還代表我們系以及沈陽化工學院，而作為團隊的負責人的我更是感到任務重大。在此過程中給予我們幫助和支持的個人和單位有很多，我在此一并感謝！在巴西當代童話作品《牧羊少年奇幻之旅》中有這樣的一句話：“如果你真心想實現(xiàn)一件事情，整個世界的力量都會協(xié)助你完成夢想?；仡櫿麄€暑期社會實踐的進行過程，充滿了各種各樣前所未有的經(jīng)歷和遭遇。說實話，我起初感覺壓力特別大，因為本來只想由著自己的時間和心性做一次和社區(qū)有關的實踐和調(diào)研，而后準備一篇文章報告成果就可以，而這么一來，用我們的話說就是“這事整大了！”我多少有些不知所措，因為我不知道自己能否駕馭這么大的一個事，因為此時我們團隊的表現(xiàn)已經(jīng)不僅僅代表我們自己，還代表我們系以及沈陽化工學院，而作為團隊的負責人的我更是感到任務重大。在此過程中給予我們幫助和支持的個人和單位有很多，我在此一并感謝！在巴西當代童話作品《牧羊少年奇幻之旅》中有這樣的一句話：“如果你真心想實現(xiàn)一件事情，整個世界的力量都會協(xié)助你完成夢想。把新型農(nóng)村社區(qū)建設作為推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的切入點、促進農(nóng)村發(fā)展的增長點，以小城鎮(zhèn)開發(fā)建設為龍頭，結合中心小城鎮(zhèn)建設，通過移民搬遷方式，站在實現(xiàn)城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的高度，把小城鎮(zhèn)開發(fā)建設、新型農(nóng)村社區(qū)（中心村）建設，一體規(guī)劃、一并推進，圍繞“怎么遷得出、怎么住得穩(wěn)、怎么能致富”核心問題，著力構建合理的城鎮(zhèn)體系、合理的人口分布、合理的產(chǎn)業(yè)布局、合理的就業(yè)結構。如 xx 縣江口鎮(zhèn)旱塘新村、南塘鎮(zhèn)船埠新村、吉埠鎮(zhèn)枧田新村，通過開展整村推進整治方式，建設了設施齊全、功能完備的中心村，形成了人口 xx 多人的宜居新型農(nóng)村社區(qū)。農(nóng)村違章建房難控制，村莊合并難。尊重意愿，強化協(xié)調(diào)。推進新型農(nóng)村社區(qū)建設要解決的一個核心問題，是錢從哪里來。二、主要做法及成效(一)抓機制完善，凝聚建設合力。四是完善投資機制。明確提出“4568”創(chuàng)建任務，即：健全社區(qū)黨支部、村民自治組織、工青婦民兵組織和社區(qū)服務四類組織。(三)抓配套設施，完善服務體系。四是健全社區(qū)社會治安服務體系。充分發(fā)揮農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織和專業(yè)協(xié)會作用，利用農(nóng)技站、遠程教育培訓設施，開展農(nóng)業(yè)實用技術培訓，提升農(nóng)民致富技能。推進農(nóng)村示范社區(qū)建設，實現(xiàn)了農(nóng)村公共服務均衡發(fā)展，有力地促進了農(nóng)村經(jīng)濟快速發(fā)展、社會和諧穩(wěn)定，取得了初步成效。三、存在問題一是社區(qū)經(jīng)費嚴重不足。同時，整合各種資源，采取多種方式改建、聯(lián)建、共建，切實建立服務設施齊全、功能完備的新社區(qū)。通過共建使社會各界對社區(qū)建設的認識更加到位，職責更加清晰，任務更加明確，形成推進農(nóng)村社區(qū)建設的工作合力和良好氛圍。選擇工業(yè)集中、基礎好的文留、柳屯、戶部寨、慶祖四個鄉(xiāng)鎮(zhèn)優(yōu)先進行新型農(nóng)村社區(qū)建設，到 xx 年，在縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)率先實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，對不宜居住的村莊以及弱小村、偏遠村實施整村搬遷，統(tǒng)一組織建設集中居住區(qū)。安置房建設計劃今年 9月份實施，拆遷安置從 xx 年開始，至 xx 年底全部完成。一是抓好規(guī)劃布局。堅持“有序、有效、有力”三個原則，加快農(nóng)村新型社區(qū)建設。節(jié)約土地經(jīng)政府審批后用于興辦食品工業(yè)園區(qū)，安置本村及周邊村農(nóng)民就近就業(yè)，既推動了企業(yè)發(fā)展，又增加了農(nóng)民收入，改善了農(nóng)民生產(chǎn)、生活環(huán)境。（四）積極推動“二個變化”。隨著對失地農(nóng)民的安置，在全鎮(zhèn)范圍內(nèi)已形成3個動拆遷安置小區(qū)，分為3種類型：一是宅基地置換小區(qū)，如新華苑。三是動遷農(nóng)民自建房聚居小區(qū)，如新春小區(qū)。主要體現(xiàn)在農(nóng)村新型社區(qū)居民對身份的轉變尚不能適應，造成社區(qū)內(nèi)出現(xiàn)“農(nóng)村亂象”。同時由于各村經(jīng)濟實力不同，必然導致同一社區(qū)內(nèi)來自不同村的動遷戶之間福利待遇也存在差異。面對農(nóng)村新型社區(qū)管理過程中所出現(xiàn)的各種“新”情況——各種管理關系的復雜性、村居管理模式的差異性以及現(xiàn)有管理體制的限制性，各種沿襲的或者新設立的社區(qū)管理機構的管理經(jīng)驗顯然是不足的，普遍出現(xiàn)了職能定位不清晰的問題，加之人員及資金缺乏等問題，致使新型社區(qū)目前仍存在著明顯的管理缺陷。在社區(qū)管理上，要大力推進“四議兩公開”工作法：即重大事項黨組織提議、居委會商議、黨員大會審議、社區(qū)代表大會決議，決議的內(nèi)容公開和實施結果公開。目前，居民普遍需要的當屬社區(qū)衛(wèi)生服務。三要豐富社區(qū)的文體活動。主要表現(xiàn)在：其一，基層社區(qū)的功能定位不準。由于城市綜合功能的需要，無論在“硬件”上，還是在“軟件”上，社區(qū)建設都需要大量的資金。有的社區(qū)工作者文化素質(zhì)相對較低,接受專業(yè)社區(qū)工作培訓有一定困難。建設有中國特色的新型社區(qū)按黨的十七大報告提出的“把社區(qū)建設成為管理有序、服務完善、文明祥和的社會生活共同體”的要求，“新型社區(qū)”應是以往社區(qū)概念基礎上發(fā)展的一種新理念、新概念，亦可謂是一種“大社區(qū)”概念。同時注重社區(qū)的制度化建設，使社區(qū)建設的社會規(guī)范系統(tǒng)化、條理化和正規(guī)化，增加社區(qū)成員的認同感、積極性和依賴性，達到居民思想和社區(qū)發(fā)展目標的有效整合，促進社區(qū)體制改革的縱深發(fā)展。第三，實行“以社區(qū)養(yǎng)社區(qū)”，填補一定的資金空缺。完善社保功能。一是重視社區(qū)工作者隊伍建設。一要大力加強基礎設施建設，鞏固基層文化陣地。