【正文】 新階段。對外貿(mào)易面臨國際貿(mào)易環(huán)境嚴峻以及自身產(chǎn)業(yè)競爭力不足的雙重挑戰(zhàn)。越南、泰國、印度等其他新興國家其更低廉的生產(chǎn)成本，對我省承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移造成沖擊。國內(nèi)消費市場仍面臨內(nèi)需增長動力偏弱和CpI沖高的雙重壓力。比如加強招商引資活動的統(tǒng)籌規(guī)劃，避免招商活動過多過濫不實的問題。不少審批涉及中央、省、市、縣四個行政層級和多個行政部門，形成縱、橫兩個審批“鏈”，環(huán)節(jié)之間不順暢，上下之間不協(xié)調(diào)，我省一個外商投資項目走完所有的審批流程最快要120天。載體平臺不斷夯實，但承載聚集能力薄弱。第三產(chǎn)業(yè)占比僅為25%，比全國平均水平低近30個百分點。%，%的平均水平。一、湖南開放型經(jīng)濟發(fā)展取得長足進步但問題和差距依然明顯近年來，全省深入實施“開放崛起”戰(zhàn)略，堅持“擴規(guī)?！?與“轉(zhuǎn)方式”相結(jié)合、“促內(nèi)需”與“擴外需”相結(jié)合、“引進來”與“走出去”相結(jié)合，開放型經(jīng)濟規(guī)模進一步擴大，發(fā)展質(zhì)量和水平進一步提高。把科技推廣應用貫穿于產(chǎn)業(yè)化扶貧的始終，用科技優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構，提高產(chǎn)業(yè)效益。（四）調(diào)整優(yōu)化結(jié)構，拓寬產(chǎn)業(yè)結(jié)構調(diào)整發(fā)展路子。要免費為山區(qū)農(nóng)民提供技術培訓，加大對山區(qū)義務教育投入，加大對外交流力度，夯實各項社會事業(yè)基礎，提高山區(qū)群眾人口素質(zhì)，增強其抵御貧困、脫貧致富的能力；要加大貧困山區(qū)勞務輸出、外出務工的指導和引導力度，帶動山區(qū)人民增收致富；鎮(zhèn)人民政府要以村委會為活動平臺，多開展一些送文化送科技送衛(wèi)生下鄉(xiāng)活動，并要以點帶面，對條件較好的小組率先爭取啟動實施建設老年活動室和文化活動室，豐富村民的文化生活。（二）基礎設施建設滯后。實施了投資近246萬元的農(nóng)村電網(wǎng)改造工程，完成了7公里的進村彈石路面通達工程，實施了2個村小組的村間道路硬化，投資28萬元打了一眼受益人口600余人、受益面積700余畝、深150米的深進。推廣完善“一池三改”，實現(xiàn)村村有太陽能，戶戶有沼氣池，村容整潔，人居環(huán)境極大改善的目標；環(huán)保局要做好電站建設項目的環(huán)境評估和監(jiān)測工作，根據(jù)實際為各村修建垃圾屋，鄉(xiāng)村干部要落實措施和辦法，確保垃圾屋發(fā)揮作用。鐵邱公路硬化項目，著眼長遠，從有利于發(fā)展旅游事業(yè)出發(fā)，變更設計，至少按7米寬砼路面標準實施，做到一步到位。高度重視教育衛(wèi)生事業(yè)，特事特辦，傾斜政策，配齊配強師資力量和醫(yī)務人員，加強業(yè)務技能培訓。強化引導，強化服務，擴大規(guī)模，提質(zhì)增效，使其為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展做貢獻。依據(jù)地理條件和氣候特征，白馬河中下游地區(qū)鞏固提升花椒、核桃產(chǎn)業(yè)，在景家壩至舊寨段推廣種植油橄欖，形成南岸花椒、北岸油橄欖種植模式，沿山及上游林緣地帶發(fā)展山野菜、食用菌，擴大板栗，種植漆樹，高半山地區(qū)發(fā)展青稞、苦蕎、高粱、糜谷等小雜糧。以石門溝為中心點，輻射帶動小溝橋、強曲、入貢山，以草河壩為中心點，輻射帶動枕頭壩、寨科橋、李子壩，連接邱家壩，著力打造白馬河風情線。經(jīng)濟發(fā)展緩慢，迫切需要加快。公路交通不能滿足藏漢群眾生產(chǎn)生活需求，更難適應經(jīng)濟社會發(fā)展需要；水利設施老化，沿川地區(qū)灌溉水渠基本屬于上世紀六、七十年代修建，坍塌滲漏現(xiàn)象較為普遍，如鐵樓村白馬渠、舊寨村八一渠、強曲和石門溝村團結(jié)渠、肖家山村桂家溝渠、景家壩村陽山渠和倒虹工程等水利設施都需要修復完善；中、小學教學樓雖已竣工使用，配套設施不完善，樓后未建護坎，存在安全隱患。全鄉(xiāng)呈現(xiàn)出政治穩(wěn)定、經(jīng)濟發(fā)展、民族團結(jié)、宗教和順的良好勢頭。景家壩村夾石山藏族村小組9戶，58人。如何全力維護穩(wěn)定，推動民族地區(qū)轉(zhuǎn)型跨越、和諧發(fā)展，是擺在聯(lián)鄉(xiāng)單位和鄉(xiāng)黨委政府面前緊迫而重要的課題。破難題，善用新辦法化解矛盾。石人鄉(xiāng)有文化之鄉(xiāng)的美譽，名山名人多，但又是貧困的邊遠鄉(xiāng)，大多數(shù)人的素質(zhì)不高，遺留問題較多，欠帳較大，各種矛盾交織在一起，錯綜復雜，盡管我們經(jīng)過四、五年的努力，解決了不少問題，還了不少債務，但離群眾的要求還有差距，矛盾依然較突出，信訪、上訪、鬧訪仍然時有發(fā)生。我鄉(xiāng)工業(yè)的規(guī)模和比重太小，商貿(mào)不發(fā)達，農(nóng)業(yè)比重明顯偏高。截止目前，全鄉(xiāng)共清理房前屋后、村莊周邊、道路兩旁、河流兩岸等垃圾共計700余噸，興建科技環(huán)保垃圾焚火爐四個、聘請保潔員59名，新增垃圾窖89個，購買大垃圾桶600余個，小垃圾桶10000余個，新增運輸垃圾平車49輛，總投資逾120萬元。三是抓農(nóng)林產(chǎn)業(yè)，夯實社會經(jīng)濟基礎我們高度重視第一產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)，加大資金投入，今年以來糧食生產(chǎn)面積穩(wěn)定，土地流轉(zhuǎn)加速，篇承包水田種植達1000畝，西瓜種植800畝，茶葉200畝，第一產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值xxx萬元。過去的十個月，全鄉(xiāng)實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值xxx萬元，增速達到xx%；完成地方財政收入xx萬元，超額完成xx萬元；人均純收入xx元，增速達到xx%；完成固定資產(chǎn)投資xxx萬元。（四）增加農(nóng)業(yè)投入，走科技興農(nóng)之路。二是土地成片流轉(zhuǎn)后便于機械化作業(yè)，提高農(nóng)業(yè)機械化水平。加強農(nóng)業(yè)技術、質(zhì)量安全、農(nóng)業(yè)機械、信息與物流等建設，增加投入，不斷健全農(nóng)業(yè)社會化服務體系。三、加快發(fā)展我鄉(xiāng)農(nóng)村經(jīng)濟的幾點思考（一）加強農(nóng)村發(fā)展基本制度建設，走制度保障之路。農(nóng)村實用人才缺乏，科技示范戶和專業(yè)大戶培育少，農(nóng)牧民科技意識淡薄，接受新技術、新品種的能力弱。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展之初，嫌種子或生產(chǎn)資料價格太貴投資大，怕技術水平跟不上，又不能確定市場銷路好壞。品種結(jié)構單一，產(chǎn)業(yè)結(jié)構調(diào)整慢。作為一個鄉(xiāng)發(fā)展的核心，踏卡鄉(xiāng)政府領導班子來說，未雨綢繆保證全鄉(xiāng)群眾繼續(xù)增收是目前最應該思考的問題，通過工作期間的調(diào)查和思考我們發(fā)現(xiàn)以下幾點存在的問題：（一）農(nóng)村缺乏活力和動力，農(nóng)民增收渠道不多。（三）基礎設施明顯改善。其次生活質(zhì)量得到提高，飲食和娛樂文化有了巨大改觀。這里氣候宜人、陽光充裕。（一）產(chǎn)業(yè)結(jié)構逐步優(yōu)化。切實發(fā)揮勞動力資源優(yōu)勢，借近幾年全縣水電資源開發(fā)的機遇，采取政府支持、個人聯(lián)系、能人帶動等多種形式，不斷拓寬勞務輸出渠道。但總的看來，農(nóng)民增收的形勢仍不容樂觀。對農(nóng)業(yè)結(jié)構調(diào)整的認識還不夠全面，還沒有從根本上跳出就農(nóng)業(yè)調(diào)農(nóng)業(yè)的小圈子；二是農(nóng)民分散種植，難以形成規(guī)模。農(nóng)業(yè)基礎設施建設落后，農(nóng)村生產(chǎn)、生活條件差，抵御自然災害的能力較弱。如踏卡鄉(xiāng)中心?，F(xiàn)缺編教師就10余名，學校里的生活老師、工勤人員甚至炊事員都在用來授課。努力推進農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營體制機制創(chuàng)新，加快農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營方式轉(zhuǎn)變。從信貸總量、擔保、利率、期限、服務等方面對農(nóng)業(yè)給予大力支持。土地規(guī)模經(jīng)營可以將農(nóng)民群眾從繁重的體力勞動中解放出來，推動農(nóng)村勞動力的合理流轉(zhuǎn)，使農(nóng)村富余勞動力可以投入到二、三產(chǎn)業(yè)中去，增加農(nóng)民收入，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。（五）推進農(nóng)村公共事業(yè)建設，走和諧發(fā)展之路。引進金融機構3家，投資6000萬元。突出搞好大坳水庫飲用水源地和鄉(xiāng)村飲用水源地環(huán)境集中整治，做好縣城飲用水源日常監(jiān)管工作。拆除戶外廣告120條，加快改造“城中村”、“城郊村”，加強戶外廣告、出店經(jīng)營、環(huán)境衛(wèi)生、交通秩序等專項清理整治，以新農(nóng)村示范點建設為標準規(guī)范全鄉(xiāng)農(nóng)民建房工作，促使農(nóng)民建房統(tǒng)一布局、規(guī)范有序。四是基礎設施還不完善。針對以上問題，2015年石人鄉(xiāng)黨委、政府將以“二次創(chuàng)業(yè)”為統(tǒng)領，緊緊圍繞縣委、縣政府“主攻一園、決戰(zhàn)兩區(qū)、推進三化、打造四新”發(fā)展戰(zhàn)略，找準“策應靈山旅游開發(fā)，打造生態(tài)旅游名鄉(xiāng)”定位，著力“招商引資、民生工程、社會穩(wěn)定、生態(tài)文明、組織建設”五項工作，穩(wěn)中求進、穩(wěn)中有為、穩(wěn)中提質(zhì)，努力為實現(xiàn)與全國同步全面建成小康社會打下堅實基礎。治政從嚴，依法依規(guī)。16個村中有純藏族村4個，藏族自然村14個，藏漢雜居村7個。寨科橋村迭堡寨藏族村小組33戶，112人，寨科橋9戶，35人。雖然有著上述優(yōu)勢和潛力，經(jīng)濟社會得到了快速發(fā)展，但由于自然和歷史等因素的影響，與縣內(nèi)其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)相比，發(fā)展相對緩慢，還存在著較多的困難和問題。教育衛(wèi)生落后，迫切需要提升。農(nóng)業(yè)效益低下，保護區(qū)內(nèi)保護動物損害農(nóng)作物的問題較為突出，農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)規(guī)模小，科技含量低，缺乏科學管理，基本處在種糧食吃飯、種花椒用錢、打工養(yǎng)家過日子的狀態(tài)。從長遠謀劃，不放松對平鐵公路的爭取。修通核桃坪農(nóng)機道路，加大科技含量，強化科學管理，以“兩點”示范帶動全鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)，促農(nóng)增收。統(tǒng)戰(zhàn)宗教部門和鄉(xiāng)黨委政府，要對全鄉(xiāng)兩大宗教派別，15個宗教場所，1100多信教群眾，經(jīng)常開展宗教政策宣傳，加強依法管理，防止邪教滲透，引導他們遵紀守法，愛國愛教，為維護和諧穩(wěn)定做貢獻。加大項目建設力度。建議農(nóng)牧、林業(yè)、水保、扶貧、科技等單位，給予傾斜支持，按照職能為培育壯大民族地區(qū)農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)提供有效服務，創(chuàng)造各類條件。全村轄5個自然村，6個村民小組，農(nóng)戶325戶，總?cè)丝?189人，主要有漢、彝、土家、傈僳、藏、白等6個民族，其中少數(shù)民族480人，全村耕地面積1530畝，其中水田400畝、山地1230畝，是一個典型的以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主的山區(qū)貧特困村委會。今年，在縣人大常委會的協(xié)調(diào)幫助下，與賓川縣國巨農(nóng)副產(chǎn)品有限公司達成協(xié)議，發(fā)動村組干部試種香蔥30余畝并進行全額收購，邁出了產(chǎn)業(yè)結(jié)構調(diào)整的步伐。村民素質(zhì)普遍偏低，小學及文盲人口占總?cè)丝诘?0%左右，依靠科技脫貧致富有一定難度。幫扶和掛鉤聯(lián)系部門要認真落實為民務實清廉要求，堅持在一線了解情況，與貧困山區(qū)一道認真研究上級政策，主動對接業(yè)務部門，扎實抓好政策落實，做到想事情、做決策，尊重實際，尊重規(guī)律，切實幫助貧困村組解決問題。二是要發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。（五）轉(zhuǎn)變工作作風，在為民解困中踐行黨的群眾路線。近5年來，年均增長17%。結(jié)構有所優(yōu)化，但落后全國平均水平。近年來，通過開放型經(jīng)濟的發(fā)展尤其是大力承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，一批大項目、好項目相繼落戶湖南，世界500強企業(yè)有131家來湘投資，總數(shù)居中部第一，上海大眾、廣汽菲亞特、藍思科技、富士康、歐姆龍、臺達電子等一批戰(zhàn)略項目的相繼落戶，帶動了我省汽車、電子信息等新興產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。80個省級以上園區(qū)進出口總額僅占全省總量的45%，有30%左右的園區(qū)進出口為零。許多中介機構依附于政府部門開展服務創(chuàng)收，加重了企業(yè)負擔。二、湖南開放型經(jīng)濟發(fā)展在全面深化改革階段面臨新挑戰(zhàn)和新機遇(一)新變化帶來新挑戰(zhàn)一是世界經(jīng)貿(mào)格局正在發(fā)生重大變化。比如上海自貿(mào)區(qū)的設立，將可能對周邊地區(qū)及中部地區(qū)產(chǎn)生“虹吸效應”。廣東、浙江、福建等沿海發(fā)達省份為促進省內(nèi)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，爭相出臺一系列強有力的扶持政策，鼓勵本省資金和產(chǎn)業(yè)向省內(nèi)落后地區(qū)轉(zhuǎn)移。目前傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)中鋼鐵企業(yè)經(jīng)營困難，紡織服裝產(chǎn)業(yè)的規(guī)模在不斷縮小，農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)規(guī)模沒有大的擴張，有色金屬缺乏可持續(xù)性增長，日用陶瓷大而不強，花炮規(guī)模難以擴大。一是要抓住全面深化改革的機遇。過去，我省錯過了多次改革的重大機遇，面對新一輪的機遇，我們必須起跑快,起跑好,搶抓機遇,奮力趕超，決不能輸在新的起跑線上。以開放獲得外部動力，倒逼關鍵領域的改革。重點舉措：(一)改革境內(nèi)外投資管理體制大幅度放寬外資準入門檻。理順招商引資體制機制。3億美元以下、1億美元以上允許類外資項目和20億元以下、10億元以上的內(nèi)資項目審批權全部下放市州以及國家級園區(qū)。全面實行并聯(lián)式、一站式網(wǎng)上申報。海關將外貿(mào)綜合服務企業(yè)視同AA類企業(yè)，適應“屬地申報、屬地放行”和“屬地申報、口岸驗放”的通關模式。改進通關模式。進一步開通好我省“五定班列”和“五定班輪”，將其打造為我省貨物進出口的快捷通道。積極融入海上絲綢之路和絲綢之路經(jīng)濟帶建設。申請增加岳陽城陵磯和長沙霞凝港口岸對外直航航線，拓展至臺灣、日本、韓國等近海集裝箱直航業(yè)務。推動事前審批轉(zhuǎn)向改善對外投資信息、法律、融資、保險等服務支撐體系轉(zhuǎn)變。支持有條件的園區(qū)申報國家級園區(qū)。將金霞保稅區(qū)打造成集綜合保稅、進出口商品展示及交易中心、跨境電子商務產(chǎn)業(yè)園區(qū)、水陸物流集散中心等于一體的綜合性功能平臺。加大金融平臺建設力度。大力推進湘南承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設。