【正文】 勢，便捷的交通優(yōu)勢和傍守華能石家莊分公司、大唐微水發(fā)電廠以及鈣鎂特色行業(yè)的煤炭資源利用優(yōu)勢，發(fā)展成為200多家規(guī)模不等地經營業(yè)戶，年交易量突破500萬噸，成交額近七億元，上繳各稅700多萬元的特色經營市場。四是對煤炭市場業(yè)戶實行聯(lián)合整治，形成合力，促進規(guī)范管理。而被動接受地稅管理，一部分業(yè)戶也不愿辦理地稅稅務登記。既使在每次的整治中也只能采取粗線條核定，一次征收的辦法，而且成效不大，如2003年天長分局在鎮(zhèn)政府的協(xié)作下，組織20多人，數(shù)臺鏟車歷時近一個月耗費大量人力、物力對轄區(qū)內的個體煤場進行專項整治，只征收稅款5多萬元。如一戶個體煤場年場地租賃費3萬元，雇員3人，根據(jù)調查的經營收入為150萬元，收益7萬元，應繳納各稅為10萬元，但其2003年只繳納2萬元，相差8萬元。（三）管理水平。的煤炭市場的區(qū)域分布呈支脈型，一是依托鐵路9個貨運站形成的煤炭運銷納稅人，包括煤站、煤炭經銷有限公司等8個年均交易量20萬噸的大型煤炭發(fā)運站。一、煤炭市場的基本情況（一）區(qū)域分布。從其設備以及服務情況看，一類是擁有自備的鏟車等裝載機械、運輸車輛、磅房以及為客戶提供后勤保障服務，機制比較完全的納稅人，約占全部市場業(yè)戶的30%左右，主要集中在交易量大，營銷渠道比較固定的煤炭運銷企業(yè)，如石市旭躍煤炭運銷有限公司，擁有占地近百畝的幾個煤炭集散場地，近200輛的運輸車輛，而且年銷售量近50萬噸，銷售額近億元，實現(xiàn)各稅200萬元；一類是裝載、運輸、磅房以及為客戶提供保障服務的機制不夠健全的納稅人，約占40%左右；一類就是非常簡單的小煤場，場地占用較小，交易量也相對比較少，平均每個煤場交易量不足千噸。按其交易量和其收益水平，稅收管理漏洞比較多，增值稅、所得稅的稅負率較低。如一部分業(yè)戶雖設立煤場，但煤場內煤炭存量變化不大，而其主要采取煤源訂煤，煤炭直銷用戶的形式，導致其銷售量和銷售水平以及盈利水平難以核定。國地稅的管理信息資源不共享，情報交換的不經常和不及時，導致煤炭市場經營者的增值稅管理強于地稅的監(jiān)控，煤炭市場納稅人注重增值稅納稅人資格審核認定和接受管理監(jiān)督。三是建立委托代征關系，由國稅在代開發(fā)票時代征城建稅、個人所得稅、教育費附加等稅費，地稅部門按照規(guī)定付給代征手續(xù)費。三是強化內部管理，明確責任，調動管理人員的工作積極性，變定點監(jiān)控為適時監(jiān)控，確保納稅人變動及稅源變動的完整監(jiān)督。三是自發(fā)依托網絡交織的縣鄉(xiāng)道路的交通優(yōu)勢形成的120多個體煤場，主要分布在天長鎮(zhèn)、秀林鎮(zhèn)、小作鎮(zhèn)、辛莊鄉(xiāng)、南王莊鄉(xiāng)等毗鄰山西的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，其銷售對象主要是零散的煤炭用戶，部分業(yè)戶也搭橋于規(guī)模煤炭營銷企業(yè)的銷售用戶進行銷售。規(guī)模較小的個體煤場的經營管理較差，沒有穩(wěn)定的購銷關系，經營者變化頻繁，而且其財務核算水平較差，同時其接受各方面管理的主動性和自覺性較差，大部分為增值稅小規(guī)模納稅人，企業(yè)（個人）所得稅為核定所得率征收或者定期定額征收納稅人。稅收收入不能穩(wěn)定增長，與其經營規(guī)模和效益的同步，表現(xiàn)在納稅人經營規(guī)模的擴張，稅收管理措施沒有及時到位，沒有一套完善的管理措施和辦法，特別是地稅部門對煤炭市場經營者中的大部分個體業(yè)戶的經營狀況的監(jiān)督，存在難以把握經營收入和收益，進而導致管理側重于突擊清理，甚至部分業(yè)戶的基礎情況都掌握不準，100多戶個體煤場，按照規(guī)定辦理稅務登記的不足60％，納稅人的經營變化也不能夠適時掌握。二是依托國道、和兩條國道形成的煤炭運銷企業(yè)，如煤炭股份有限公司、市運輸服務有限公司等余家規(guī)模不等的企業(yè)，其運輸渠道主要通過汽車運輸輻射本地和臨近省份。規(guī)模運銷納稅人的經營管理和財務核算比較規(guī)范，如河北工貿巖峰發(fā)煤站、南張村煤炭經銷有限公司、河北吉運煤炭股份有限公司、石市金宇煤炭經銷有限公司等納稅人，不僅有規(guī)模經營場地，而且有專門的營銷人員和比較固定的銷售渠道，同時其財務核算比較規(guī)范，均為增值稅一般納稅人，企業(yè)所得稅核實征收納稅人。（二）稅收管理手段與其經營機制不相配。在煤炭供大于求的情況下，經營者的煤炭銷售渠道狹窄，采購方壓價采購，經營業(yè)戶為減輕資金壓力也競相壓價，惡性競爭，除幾家規(guī)模經營且銷售渠道穩(wěn)定的業(yè)戶經營成果較好外，大部分業(yè)戶收益水平較差，征收難度也較大；在供小于求的情況下，經營者的煤炭采購和銷售都成為瓶頸，大量的現(xiàn)金結算，又導致稅源監(jiān)控的缺位。同時與煤炭市場管理辦公室、工商、經貿等部門的協(xié)作也存在不夠協(xié)調的問題，導致經營者的情況掌握不到位，措施管理不到位。煤炭市場管理部門負責經營煤炭許可的審批管理，能夠比較準確的掌握煤炭市場業(yè)戶的經營規(guī)模，加強與其協(xié)作，可以使稅務機關在稅收總量預測和日常監(jiān)控中做到有的放矢。一、煤炭市場的基本情況（一）區(qū)域分布。從其設備以及服務情況看，一類是擁有自備的鏟車等裝載機械、運輸車輛、磅房以及為客戶提供后勤保障服務，機制比較完全的納稅人，約占全部市場業(yè)戶的30%左右，主要集中在交易量大，營銷渠道比較固定的煤炭運銷企業(yè)，如石市旭躍煤炭運銷有限公司，擁有占地近百畝的幾個煤炭集散場地，近200輛的運輸車輛，而且年銷售量近50萬噸，銷售額近億元，實現(xiàn)各稅200萬元；一類是裝載、運輸、磅房以及為客戶提供保障服務的機制不夠健全的納稅人，約占40%左右；一類就是非常簡單的小煤場，場地占用較小，交易量也相對比較少，平均每個煤場交易量不足千噸。按其交易量和其收益水平，稅收管理漏洞比較多，xx、所得稅的稅負率較低。如一部分業(yè)戶雖設立煤場，但煤場內煤炭存量變化不大，而其主要采取煤源訂煤，煤炭直銷用戶的形式，導致其銷售量和銷售水平以及盈利水平難以核定。三是自發(fā)依托網絡交織的縣鄉(xiāng)道路的交通優(yōu)勢形成的120多個體煤場，主要分布在天長鎮(zhèn)、秀林鎮(zhèn)、小作鎮(zhèn)、辛莊鄉(xiāng)、南王莊鄉(xiāng)等毗鄰山西的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，其銷售對象主要是零散的煤炭用戶，部分業(yè)戶也搭橋于規(guī)模煤炭營銷企業(yè)的銷售用戶進行銷售。規(guī)模較小的個體煤場的經營管理較差，沒有穩(wěn)定的購銷關系，經營者變化頻繁，而且其財務核算水平較差，同時其接受各方面管理的主動性和自覺性較差，大部分為增值稅小規(guī)模納稅人，企業(yè)（個人）所得稅為核定所得率征收或者定期定額征收納稅人。稅收收入不能穩(wěn)定增長，與其經營規(guī)模和效益的同步，表現(xiàn)在納稅人經營規(guī)模的擴張，稅收管理措施沒有及時到位，沒有一套完善的管理措施和辦法，特別是地稅部門對煤炭市場經營者中的大部分個