【正文】 工貿(mào)巖峰發(fā)煤站、南張村煤炭經(jīng)銷有限公司、河北吉運(yùn)煤炭股份有限公司、石市金宇煤炭經(jīng)銷有限公司等納稅人，不僅有規(guī)模經(jīng)營場地，而且有專門的營銷人員和比較固定的銷售渠道，同時(shí)其財(cái)務(wù)核算比較規(guī)范，均為xx一般納稅人，企業(yè)所得稅核實(shí)征收納稅人。據(jù)統(tǒng)計(jì)2003年煤炭市場稅收為700萬元，其中國稅630萬元，地稅70萬元。（二）稅收管理手段與其經(jīng)營機(jī)制不相配。（二）、個(gè)體煤場的納稅人大多現(xiàn)金購銷、無票購銷、隱蔽交易，導(dǎo)致稅收監(jiān)控措施難以準(zhǔn)確定位。為進(jìn)一步分析掌握其經(jīng)營管理和稅收管理的現(xiàn)狀，我們對(duì)該市場進(jìn)行了調(diào)研。二是依托國道、和兩條國道形成的煤炭運(yùn)銷企業(yè)，如煤炭股份有限公司、市運(yùn)輸服務(wù)有限公司等40余家規(guī)模不等的企業(yè)，其運(yùn)輸渠道主要通過汽車運(yùn)輸輻射本地和臨近省份。從煤炭市場經(jīng)營者的經(jīng)營規(guī)?？矗?個(gè)大型發(fā)煤站和40余家的煤炭運(yùn)銷企業(yè)的市場占有份額在80％以上，年交易量約400萬噸，；而零散的個(gè)體煤場的市場占有份額在20％以下，交易量約百萬噸。規(guī)模運(yùn)銷納稅人的經(jīng)營管理和財(cái)務(wù)核算比較規(guī)范，如河北工貿(mào)巖峰發(fā)煤站、南張村煤炭經(jīng)銷有限公司、河北吉運(yùn)煤炭股份有限公司、石市金宇煤炭經(jīng)銷有限公司等納稅人，不僅有規(guī)模經(jīng)營場地，而且有專門的營銷人員和比較固定的銷售渠道，同時(shí)其財(cái)務(wù)核算比較規(guī)范，均為增值稅一般納稅人，企業(yè)所得稅核實(shí)征收納稅人。據(jù)統(tǒng)計(jì)2003年煤炭市場稅收為700萬元，其中國稅630萬元，地稅70萬元。（二）稅收管理手段與其經(jīng)營機(jī)制不相配。如一戶個(gè)體煤場年場地租賃費(fèi)3萬元，雇員3人，根據(jù)調(diào)查的經(jīng)營收入為150萬元，收益7萬元，應(yīng)繳納各稅為10萬元，但其2003年只繳納2萬元，相差8萬元。二、煤炭市場的稅收管理現(xiàn)狀及存在的問題（一）稅收增量與其交易增量不相配。（三）管理水平。此外還形成了以煤炭初加工為主的20多家洗煤企業(yè)，主要分布在小作鎮(zhèn)、北正鄉(xiāng)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，其產(chǎn)品銷售對(duì)象主要是礦區(qū)的焦炭冶煉企業(yè)。的煤炭市場的區(qū)域分布呈支脈型，一是依托鐵路9個(gè)貨運(yùn)站形成的煤炭運(yùn)銷納稅人，包括煤站、煤炭經(jīng)銷有限公司等8個(gè)年均交易量20萬噸的大型煤炭發(fā)運(yùn)站。既使在每次的整治中也只能采取粗線條核定，一次征收的辦法，而且成效不大，如2003年天長分局在鎮(zhèn)政府的協(xié)作下，組織20多人，數(shù)臺(tái)鏟車歷時(shí)近一個(gè)月耗費(fèi)大量人力、物力對(duì)轄區(qū)內(nèi)第五篇：煤炭市場稅收管理問題調(diào)查及對(duì)策縣煤炭市場依托臨近晉煤的資源優(yōu)勢，便捷的交通優(yōu)勢和傍守華能石家莊分公司、大唐微水發(fā)電廠以及鈣鎂特色行業(yè)的煤炭資源利用優(yōu)勢，發(fā)展成為200多家規(guī)模不等地經(jīng)營業(yè)戶，年交易量突破500萬噸，成交額近七億元，上繳各稅700多萬元的特色經(jīng)營市場。三、稅收管理漏洞的透析稅收管理中的漏洞，導(dǎo)致煤炭市場整治的效果不能夠堅(jiān)持標(biāo)本兼治，分析其原因主要表現(xiàn)在：（一）、規(guī)模經(jīng)營納稅人的經(jīng)營效益的監(jiān)控缺位。如一戶個(gè)體煤場年場地租賃費(fèi)3萬元，雇員3人，根據(jù)調(diào)查的經(jīng)營收入為150萬元，收益7萬元，應(yīng)繳納各稅為10萬元，但其2003年只繳納2萬元，相差8萬元。二、煤炭市場的稅收管理現(xiàn)狀及存在的問題（一）稅收增量與其交易增量不相配。（三）管理水平。此外還形成了以煤炭初加工為主的20多家洗煤企業(yè)，主要分布在小作鎮(zhèn)、北正鄉(xiāng)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，其產(chǎn)品銷售對(duì)象主要是礦區(qū)的焦炭冶煉企業(yè)。的煤炭市場的區(qū)域分布呈支脈型，一是依托鐵路9個(gè)貨運(yùn)站形成的煤炭運(yùn)銷納稅人，包括煤站、煤炭經(jīng)銷有限公司等8個(gè)年均交易量20萬噸的大型煤炭發(fā)運(yùn)站。三是強(qiáng)化內(nèi)部管理，明確責(zé)任，調(diào)動(dòng)管理人員的工作積極性，變定點(diǎn)監(jiān)控為適時(shí)監(jiān)控，確保納稅人變動(dòng)及稅源變動(dòng)的完整監(jiān)督。（三）完善征管措施，提高稅收監(jiān)控質(zhì)量。三是建立委托代征關(guān)系，由國稅在代開發(fā)票時(shí)代征城建稅、個(gè)人所得稅、教育費(fèi)附加等稅費(fèi)，地稅部門按照規(guī)定付給代征手續(xù)費(fèi)。四、完善稅收管理的對(duì)策（一）國地稅的聯(lián)合協(xié)作。國地稅的管理信息資源不共享，情報(bào)交換的不經(jīng)常和不及時(shí)，導(dǎo)致煤炭市場經(jīng)營者的增值稅管理強(qiáng)于地稅的監(jiān)控，煤炭市場納稅人注重增值稅納稅人資格審核認(rèn)定和接受管理監(jiān)督。如今年的煤炭市場走勢受資源供應(yīng)偏緊的整體影響，特別是山西煤炭企業(yè)安全事故頻繁，停產(chǎn)整治周期長，煤源緊張。如一部分業(yè)戶雖設(shè)立煤場，但煤場內(nèi)煤炭存量變化不大，而其主要采取煤源訂煤，煤炭直銷用戶的形式，導(dǎo)致其銷售量和銷售水平以及盈利水平難以核定。稅收收入不能穩(wěn)定增長，與其經(jīng)營規(guī)模和效益的同步，表現(xiàn)在納稅人經(jīng)營規(guī)模的擴(kuò)張，稅收管理措施沒有及時(shí)到位，沒有一套完善的管理措施和辦法，特別是地稅部門對(duì)煤炭市場經(jīng)營者中的大部分個(gè)體業(yè)戶的經(jīng)營狀況的監(jiān)督，存在難以把握經(jīng)營收入和收益，進(jìn)而導(dǎo)致管理側(cè)重于突擊清理，甚至部分業(yè)戶的基礎(chǔ)情況都掌握不準(zhǔn)，多戶個(gè)體煤場，按照規(guī)定辦理稅務(wù)登記的不足％，納稅人的經(jīng)營變化也不能夠適時(shí)掌握。按其交易量和其收益水平，稅收管理漏洞比較多，增值稅、所得稅的稅負(fù)率較低。規(guī)模較小的個(gè)體煤場的經(jīng)營管理較差，沒有穩(wěn)定的購銷關(guān)系，經(jīng)營者變化頻繁，而且其財(cái)務(wù)核算水平較差，同時(shí)其接受各方面管理的主動(dòng)性和自覺性較差，大部分為增值稅小規(guī)模納稅人，企業(yè)（個(gè)人）所得稅為核定所得率征收或者定期定額征收納稅人。從其設(shè)備以及服務(wù)情況看，一類是擁有自備的鏟車等裝載機(jī)械、運(yùn)輸車輛、磅房以及為客戶提供后勤保障服務(wù)，機(jī)制比較完全的納稅人，約占全部市場業(yè)戶的左右，主要集中在交易量大，營銷渠道比較固定的煤炭運(yùn)銷企業(yè)，如石市旭躍煤炭運(yùn)銷有限公司，擁有占地近百畝的幾個(gè)煤炭集散場地，近輛的運(yùn)輸車輛，而且年銷售量近萬噸，銷售額近億元，實(shí)現(xiàn)各稅萬元；一類是裝載、運(yùn)輸、磅房以及為客戶提供保障服務(wù)的機(jī)制不夠健全的納稅人，約占左右；一類就是非常簡單的小煤場，場地占用較小，交易量也相對(duì)比較少，平均每個(gè)煤場交易量不足千噸。三是自發(fā)依托網(wǎng)絡(luò)交織的縣鄉(xiāng)道路的交通優(yōu)勢形成的多個(gè)體煤場，主要分布在天長鎮(zhèn)、秀林鎮(zhèn)、小作鎮(zhèn)、辛莊鄉(xiāng)、南王莊鄉(xiāng)等毗鄰山西的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，其銷售對(duì)象主要是零散的煤炭用戶，部分業(yè)戶也搭橋于規(guī)模煤炭營銷企業(yè)的銷售用戶進(jìn)行銷售。一、煤炭市場的基本情況（一）區(qū)域分布。三、稅收管理漏洞的透析稅收管理中的漏洞，導(dǎo)致煤炭市場整治的效果不能夠堅(jiān)持標(biāo)本兼治，分析其原因主要表現(xiàn)在：（一）、規(guī)模經(jīng)營納稅人的經(jīng)營效益的監(jiān)控缺位。如一戶個(gè)體煤場年場地租賃費(fèi)3萬元，雇員3人，根據(jù)調(diào)查的經(jīng)營收入為15