【正文】 省級(jí)以下垂直管理改為地方政府分級(jí)管理，強(qiáng)化地方政府責(zé)任，基本理順食品安全監(jiān)管的條塊關(guān)系。◎政府監(jiān)管如何確保到位食品安全是重大民生問(wèn)題，也是涉及公共安全的問(wèn)題。2010年查處一起案件時(shí)，違法企業(yè)總經(jīng)理叫囂：“最多判我三年就出來(lái)了。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者規(guī)模小、數(shù)量多、分布散，不僅自身安全管理意識(shí)和能力較弱，也給監(jiān)管帶來(lái)很大困難?！蚴称钒踩珕?wèn)題為何多發(fā)許多國(guó)家的發(fā)展歷程表明，一個(gè)國(guó)家的食品安全水平與其經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段密切相關(guān)。，無(wú)衛(wèi)生許可證、無(wú)健康證從事食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的也較常見(jiàn)，監(jiān)管形勢(shì)嚴(yán)峻。不得與其他保健食品或者藥品進(jìn)行功效對(duì)比。日前，天津市工商局下發(fā)通知，對(duì)食品廣告宣傳實(shí)施進(jìn)一步規(guī)范。企業(yè)在保證飲品生產(chǎn)質(zhì)量安全的同時(shí)，應(yīng)該在包裝上對(duì)其可能存在的危害加以提醒。用硫酸亞鐵染色臭豆腐。因?yàn)槠髽I(yè)有時(shí)候承擔(dān)賠償?shù)哪芰κ怯邢薜?，如果先交了罰款、罰金剩下的財(cái)產(chǎn)賠償不了消費(fèi)者的話，法律規(guī)定先賠償消費(fèi)者，然后再接受其他處罰，從而充分保障消費(fèi)者的權(quán)益。為此，三審稿中規(guī)定食品安全監(jiān)督管理部門(mén)不得對(duì)食品實(shí)施免檢，以立法形式廢除了免檢制度。三審稿強(qiáng)調(diào)地方政府及有關(guān)部門(mén)的職責(zé)，突出“全程監(jiān)督管理”，即從源頭到餐桌都不能留有空白。北京奧運(yùn)會(huì)后，于8月下旬召開(kāi)的全國(guó)人大常委會(huì)二審食品安全法草案。一般說(shuō)來(lái)，除去商場(chǎng)的“進(jìn)場(chǎng)費(fèi)”和進(jìn)口化妝品關(guān)稅等，網(wǎng)售化妝品的最低折扣在五折左右，若售價(jià)低于這個(gè)警戒線，假貨的幾率就會(huì)加大，要謹(jǐn)慎購(gòu)買(mǎi)。買(mǎi)到“疑似假貨”的產(chǎn)品后，鑒定證明成了“攔路虎”，往往因?yàn)闊o(wú)證據(jù)、怕麻煩、投訴成本高而不了了之。盡管“八成假貨”之說(shuō)目前尚缺少權(quán)威部門(mén)的實(shí)質(zhì)性調(diào)查支撐，但從中消協(xié)透露去年網(wǎng)購(gòu)化妝品售假問(wèn)題嚴(yán)重，到專業(yè)化妝品網(wǎng)站聚美優(yōu)品前員工爆料眾多大牌化妝品出身廣東某山寨專業(yè)地??在層出不窮的質(zhì)疑和聲討中，網(wǎng)購(gòu)化妝品摻假問(wèn)題，著實(shí)刺痛了不少消費(fèi)者的神經(jīng)。期間是怎樣的歷程?經(jīng)過(guò)哪些修改?此處不妨一一梳理，管窺一部法律誕生過(guò)程。一是開(kāi)展專項(xiàng)整治，著力解決當(dāng)前農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全存在的一些問(wèn)題和隱患，有效防范和遏制重大農(nóng)產(chǎn)品安全事故發(fā)生?！彼f(shuō)，建立食品安全全過(guò)程的監(jiān)管，也是《食品安全法》的一大特點(diǎn)，新的法律還吸收了國(guó)際上行之有效的先進(jìn)管理理念，規(guī)定了食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和評(píng)估制度，進(jìn)一步完善了食品安全標(biāo)準(zhǔn)制度、食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為等基本準(zhǔn)則，并明確了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中索證、索票制度，不安全食品的召回制度、食品安全信息發(fā)布制度等一系列規(guī)定，實(shí)現(xiàn)了風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、標(biāo)準(zhǔn)制定、食品檢驗(yàn)、信息發(fā)布、事故處理相統(tǒng)一、相協(xié)調(diào)的機(jī)制，明確了政府和各級(jí)監(jiān)管部門(mén)的監(jiān)管責(zé)任。這部法律從2009年的6月1日起施行。實(shí)踐證明，行業(yè)協(xié)會(huì)良好的自律機(jī)制可有效減輕政府的監(jiān)管壓力，有利于食品安全管理工作的開(kāi)展。新聞媒體加強(qiáng)監(jiān)督。2011年食品安全案件的查處，90%的線索來(lái)自群眾舉報(bào)或消費(fèi)者投訴。下給人改變未來(lái)的力量一步將全面建立各類食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的信用檔案，建立誠(chéng)信信息共享機(jī)制和失信行為聯(lián)合懲戒機(jī)制，完善激勵(lì)約束政策，使失信者“一處失信、寸步難行”。同時(shí)適度提高門(mén)檻，強(qiáng)化證后監(jiān)管，穩(wěn)步提升食品企業(yè)素質(zhì)，從源頭上減少食品安全隱患。企業(yè)負(fù)責(zé)人和主要從業(yè)人員都應(yīng)接受每年不少于40小時(shí)的集中培訓(xùn)。企業(yè)是食品的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體，也是食品安全的責(zé)任主體。同時(shí)針對(duì)“檢不了、檢不出、檢不準(zhǔn)”的問(wèn)題，大幅提高檢驗(yàn)檢測(cè)能力，推進(jìn)檢測(cè)資源整合、結(jié)果互認(rèn)，提高隱患排查能力。力量不足是制約監(jiān)管的直接原因。優(yōu)化監(jiān)管體制。政府必須承擔(dān)起這一重要職責(zé)，讓“監(jiān)管之手”發(fā)揮應(yīng)有作用。與食品安全嚴(yán)峻形勢(shì)相比，監(jiān)管執(zhí)法存在“短板”。據(jù)統(tǒng)計(jì)，文盲和小學(xué)文化程度者約占40%；食品工業(yè)和餐飲行業(yè)1600萬(wàn)從業(yè)人員中，85%以上是受教育水平相對(duì)較低的進(jìn)城務(wù)工人員。究其原因，主要有以下幾個(gè)方面。人們?cè)趯?duì)“整治風(fēng)暴”拍手稱快的同時(shí)，也表達(dá)了對(duì)食品安全問(wèn)題多發(fā)頻發(fā)的擔(dān)憂，對(duì)保衛(wèi)餐桌更加強(qiáng)烈的期待。食品安全，關(guān)乎每個(gè)人的健康和生命。但產(chǎn)業(yè)素質(zhì)總體較低，80%以上是10人以下的作坊式小企業(yè)，還有2億多農(nóng)產(chǎn)品種植養(yǎng)殖戶?！胺ú蛔阄贰保挂恍┤酥鹄?、知法犯法。安全標(biāo)準(zhǔn)、檢驗(yàn)檢測(cè)、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)等技術(shù)體系還不完善，很難實(shí)現(xiàn)事前防范、科學(xué)管理。分段監(jiān)管是為了形成合力。完善法律標(biāo)準(zhǔn)。強(qiáng)化技術(shù)支撐。各地普遍將食品安全工作納入領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核指標(biāo)，有的還實(shí)行“一票否決”。當(dāng)出現(xiàn)問(wèn)題食品時(shí)，企業(yè)不僅會(huì)被政府部門(mén)依法處理，也會(huì)受到市場(chǎng)懲罰。因而，落實(shí)企業(yè)第一責(zé)任，既靠自律，更靠他律，使食品企業(yè)“不敢犯法、不能犯法、犯不起法”。從2010年開(kāi)始，商務(wù)部試點(diǎn)肉菜流通追溯體系建設(shè)，初步建立中央和城市兩級(jí)追溯管理平臺(tái)?！敝挥袊?yán)字當(dāng)頭、重典治亂，才能真正起到警示和震懾作用。具體來(lái)說(shuō)，就是普通群眾、新聞媒體、行業(yè)協(xié)會(huì)等共同參與，發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)和作用，形成維護(hù)食品安全的合力。新聞媒體應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)輿論監(jiān)督，敢于揭露食品安全違法活動(dòng)。隨著各項(xiàng)法律政策的完善和監(jiān)管力度的加強(qiáng)，從田間到餐桌，從牧場(chǎng)到廚房，食品“進(jìn)口”安全之路會(huì)越走越順暢。動(dòng)員和部署系統(tǒng)內(nèi)認(rèn)真地學(xué)習(xí)貫徹《食品安全法》，履行法定職責(zé)，推進(jìn)食品安全監(jiān)管體制改革和監(jiān)管制度建設(shè)，提高食品安全監(jiān)管能力，開(kāi)展食品安全整頓工作，是當(dāng)前政府各部門(mén)的重要任務(wù)。目前，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全越來(lái)越引起各方關(guān)注。四是加強(qiáng)體系建設(shè)，特別是抓住當(dāng)前的大背景和有利時(shí)機(jī)，全面加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的監(jiān)管、標(biāo)準(zhǔn)、檢測(cè)和認(rèn)證體系建設(shè)的工作，夯實(shí)工作基礎(chǔ)。2007年底，國(guó)務(wù)院法制辦會(huì)同有關(guān)部門(mén)對(duì)食品衛(wèi)生法修訂草案作了進(jìn)一步修改，并根據(jù)修訂內(nèi)容，將“食品衛(wèi)生法修訂草案”名稱改為“食品安全法草案”，由此這一概念首次正式浮出水面。那么，這個(gè)巨大的市場(chǎng)為何頻頻陷入信任危機(jī)?質(zhì)量監(jiān)管及標(biāo)準(zhǔn)體系不完善，使部分電商鉆起了法律空子。嚴(yán)厲打擊制假售假，對(duì)于制假、售假者的處罰，還應(yīng)該與其獲得非法暴利相匹配，對(duì)投訴屬實(shí)、售假制假的門(mén)店予以查處。初審：懲罰性賠償成最大亮點(diǎn)2007年12月，十屆全國(guó)人大常委會(huì)初次審議食品安全法草案，初審強(qiáng)化了食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者作為食品安全第一責(zé)任人的責(zé)任，并加大對(duì)違法行為的處罰力度。多數(shù)小型食品企業(yè)不具備入網(wǎng)能力，建議法律不作規(guī)定。在三審稿中，還明確指出，食品安全監(jiān)管部門(mén)發(fā)現(xiàn)或接到食品安全事故舉報(bào)應(yīng)立即向衛(wèi)生行政部門(mén)通報(bào)。國(guó)務(wù)院將設(shè)立食品安全委員會(huì)，作為高層次的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，協(xié)調(diào)、指導(dǎo)食品安全監(jiān)管工作。其他不合格產(chǎn)品主要是因?yàn)榇竽c桿菌超標(biāo)。其實(shí)不單單是豆制品，比如說(shuō)“紅心鴨蛋”，問(wèn)題奶粉中的“大頭娃娃”這些都不得不對(duì)食品的質(zhì)量多了幾分擔(dān)憂。北京市老才臣食品有限公司的芝麻醬、北京美多維食品有限公司的燕麥片、北京寶貝屋童裝有限公司的“minicar”褲子、北京華冠針棉織品有限公司的毛巾等一批“京產(chǎn)”商品質(zhì)量不合格，被列入黑名單?！吨腥A人民共和國(guó)食品安全法》禁止生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的以及違反國(guó)家食品安全有關(guān)規(guī)定生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的食品不得發(fā)布廣告。、檔次低、競(jìng)爭(zhēng)力弱。人們?cè)趯?duì)“整治風(fēng)暴”拍手稱快的同時(shí)，也表達(dá)了對(duì)食品安全問(wèn)題多發(fā)頻發(fā)的擔(dān)憂，對(duì)保衛(wèi)餐桌更加強(qiáng)烈的期待。究其原因，主要有以下幾個(gè)方面。據(jù)統(tǒng)計(jì)，文盲和小學(xué)文化程度者約占40%；食品工業(yè)和餐飲行業(yè)1600萬(wàn)從業(yè)人員中，85%以上是受教育水平相對(duì)較低的進(jìn)城務(wù)工人員。與食品安全嚴(yán)峻形勢(shì)相比，監(jiān)管執(zhí)法存在“短板”。政府必須承擔(dān)起這一重要職責(zé)，讓“監(jiān)管之手”發(fā)揮應(yīng)有作用。優(yōu)化監(jiān)管體制。力量不足是制約監(jiān)管的直接原因。同時(shí)針對(duì)“檢不了、檢不出、檢不準(zhǔn)”的問(wèn)題，大幅提高檢驗(yàn)檢測(cè)能力，推進(jìn)檢測(cè)資源整合、結(jié)果互認(rèn)，提高隱患排查能力。企業(yè)是食品的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體，也是食品安全的責(zé)任主體。企業(yè)負(fù)責(zé)人和主要從業(yè)人員都應(yīng)接受每年不少于40小時(shí)的集中培訓(xùn)。同時(shí)適度提高門(mén)檻，強(qiáng)化證后監(jiān)管，穩(wěn)步提升食品企業(yè)素質(zhì)，從源頭上減少食品安全隱患。下一步將全面建立各類食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的信用檔案，建立誠(chéng)信信息共享機(jī)制和失信行為聯(lián)合懲戒機(jī)制，完善激勵(lì)約束政策，使失信者“一處失信、寸步難行”。2011年食品安全案件的查處，90%的線索來(lái)自群眾舉報(bào)或消費(fèi)者投訴。新聞媒體加強(qiáng)監(jiān)督。實(shí)踐證明，行業(yè)協(xié)會(huì)良好的自律機(jī)制可有效減輕政府的監(jiān)管壓力，有利于食品安全管理工作的開(kāi)展。奶業(yè)國(guó)標(biāo)去年出臺(tái)時(shí)，已經(jīng)被指責(zé)受到奶業(yè)巨頭的挾制，是一次行業(yè)的整體倒退。行業(yè)協(xié)會(huì)有豐富的專業(yè)知識(shí)，龍頭企業(yè)有更先進(jìn)的技術(shù)和生產(chǎn)工藝，本該起草更高、更安全的標(biāo)準(zhǔn)，讓消費(fèi)者放心。第五篇：“保障食品安全”的一篇申論食品安全，重于泰山近年來(lái)，食品安全事故頻繁發(fā)生。其三，我國(guó)在食品安全監(jiān)管方面的體制機(jī)制和法律法規(guī)還存在一定問(wèn)題，監(jiān)管單位不夠獨(dú)立，資金投入渠道存在問(wèn)題，食品安全事故的懲罰力度不足。其二，食品安全監(jiān)管要政府監(jiān)管與中介組織監(jiān)督及輿論監(jiān)督相結(jié)合。“食品安全，重于泰山”，讓老百姓吃得健康、吃得放心是政府的責(zé)任，也是企業(yè)的責(zé)任。引入“風(fēng)險(xiǎn)管理”理念，針對(duì)檢驗(yàn)檢疫所涉及的產(chǎn)品、工作和隊(duì)伍三大風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)施有效的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控和風(fēng)險(xiǎn)防范。以政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)為載體，以開(kāi)展廉政風(fēng)險(xiǎn)防控為重點(diǎn)，著力培育檢驗(yàn)檢疫監(jiān)督管理文化，不斷提高公信力與執(zhí)行力。