【正文】 況信息信息系統(tǒng)中記錄路段名稱、時(shí)段、交通流量、天氣情況等相關(guān)信息，為 引導(dǎo)運(yùn)輸力量、指導(dǎo)運(yùn)輸業(yè)主選擇最佳路段提供數(shù)據(jù)支持。同時(shí)，通過(guò)發(fā)布貨源信息，引導(dǎo)一定的運(yùn)力向運(yùn)力緊缺的地方調(diào)整，從而提高車輛的實(shí)載率， 以降低運(yùn)營(yíng)成本，緩解供大于求和發(fā)展不平衡的矛盾。同時(shí)嚴(yán)厲打擊懲處非法和私自改裝車輛行為，取締非法改裝企業(yè)。 5． 5． 1． 3 加強(qiáng)車輛生產(chǎn)改裝管理 “大噸小標(biāo)”現(xiàn)象的出現(xiàn)雖然迎合了少數(shù)不法運(yùn)營(yíng)業(yè)主的需求，但卻極大地 擾亂了貨物運(yùn)輸業(yè)的整體運(yùn)營(yíng)秩序。對(duì)不合格的人員堅(jiān)決不得參與相關(guān)工作， 充分發(fā)揮各部門的職能作用。因此，合理調(diào)控和指導(dǎo)運(yùn)價(jià)也是防止公路超載運(yùn)輸?shù)囊粋€(gè)重要方面。 予以查封；生產(chǎn)、銷售拼裝的機(jī)動(dòng)車或者生產(chǎn)、銷售擅自改裝的機(jī)動(dòng)車的，依照 本條第 3 款的規(guī)定處罰；有本條第 2 款、第 3 款、第 4 款所列違法行為，生產(chǎn) 或者銷售不符合機(jī)動(dòng)車國(guó)家安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的機(jī)動(dòng)車，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事 責(zé)任?？梢哉f(shuō)，新的《道路交通安全法》的實(shí)旌，為全國(guó)的治理超載工作提供了明確的法律依據(jù)，有效地改變了治超工作法律依據(jù)不全的落后面貌，讓執(zhí)勤民警做到有法可依，有章可循。 5． 1 改善社會(huì)環(huán)境 建立健全下崗失業(yè)人員和農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的社會(huì)保障制度，通過(guò)街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn) 等基層機(jī)構(gòu)組織失業(yè)人員和閑散人員進(jìn)行再教育，使其具備就業(yè)的能力，并為已 具備一定技能的失業(yè)人員和閑散人員提供一定數(shù)量的就業(yè)信息和崗位支持，其中 著重解決雙失業(yè)家庭的再就業(yè)問題。 被動(dòng)創(chuàng)租是指政府受私人或利益集團(tuán)左右，為其所用，制定并實(shí)施一些能給私人或利益集團(tuán)帶來(lái)巨額資金的經(jīng)濟(jì)政策和法案。以布坎南為代表的公共選擇學(xué)派認(rèn)為尋租與政府對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的干預(yù)有關(guān)，與政府規(guī)制及壟斷有關(guān)。但是我們可以從貨運(yùn)市場(chǎng)的需求曲線進(jìn)行分析。由于車輛運(yùn)輸稅費(fèi)是按照核定載重收費(fèi)的，因此運(yùn)輸企業(yè)和個(gè)人均會(huì)選擇超載運(yùn)輸來(lái)降低單位運(yùn)輸成本。一般來(lái)講，運(yùn)輸成本分為移動(dòng)設(shè)備擁有成本、固定設(shè)施成本和運(yùn)營(yíng)成本。如圖 42 所示。這是因?yàn)榧瘓F(tuán)內(nèi) 其他廠商的客戶沒有被該廠商吸引過(guò)來(lái)，每個(gè)廠商的運(yùn)輸量增加僅來(lái)自于怎個(gè)市場(chǎng)價(jià)格水平的下降。 d 需求曲線表示：在公路運(yùn)輸集團(tuán)中的某個(gè)廠商改變產(chǎn)品價(jià)格，而其它廠商的產(chǎn)品價(jià)格都保持不變時(shí)，該廠商的產(chǎn)品運(yùn)輸價(jià)格和運(yùn)輸量之間的關(guān)系。在不同價(jià)格下，需求量會(huì)不同。 經(jīng)濟(jì)人 意思為理性經(jīng)濟(jì)人 ，也可稱 實(shí)利人 。目前我國(guó)的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力和城鎮(zhèn)下崗職工很多，道路貨物運(yùn)輸成為解決他們就業(yè)問題的理想選擇之一。 （ 3） 產(chǎn)品有差別 同行業(yè)中不同廠商的產(chǎn)品互有差別，要么是質(zhì)量差別，要么是功用差別，要么是非實(shí)質(zhì)性差別（如包裝、商標(biāo)、廣告等引起的印象差別），要么是銷售條件 差別（如地理位置、服務(wù)態(tài)度與方式的不同造成消費(fèi)者愿意這家的產(chǎn)品，而不愿購(gòu)買那家的產(chǎn)品）。壟斷競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)是指一種既有壟斷又有競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)，是處于完全競(jìng)爭(zhēng)和完全壟斷之間的一種市場(chǎng)。 （四）容易引發(fā)道路交通事故 各省公路上頻頻發(fā)生的交通事故和橋涵坍塌事件都與超載越限密切相關(guān)，并常常造成局部交通線路的堵塞或區(qū)域路網(wǎng) “ 感冒 ” ，給當(dāng)?shù)亟煌ü芾聿块T的工作帶來(lái)很大的壓力。國(guó)道 107 線鄭州路段，每天都有 6000 多部超載車輛在公路上來(lái)回行駛，公路已經(jīng)不堪負(fù)重，路面龜裂、錯(cuò)臺(tái)、石拱橋拱圓裂縫等損壞情況非常突出 ， 維修已耗資幾千萬(wàn)元，平均每年修復(fù)投資上千萬(wàn)元。車輛多載、車輛少載乃至車輛空載同樣的收費(fèi)價(jià)格，在客觀上迎合了“ 多載貨 、 少繳費(fèi) ” 的運(yùn)輸需要 ， 助長(zhǎng)了汽車 “ 大噸小標(biāo) ” 和非法汽車車輛改裝廠的產(chǎn)生和發(fā)展 。 現(xiàn)行公路通行費(fèi)是按照汽車車型和核載噸位進(jìn)行收費(fèi)的 ， 汽車核載質(zhì)量越大 ，其通行費(fèi)也就越高。第一種類型的收費(fèi)目的是為了籌集公路建設(shè)資金（或償還貸 18 款），如高速公路、大型橋梁的通行費(fèi)等等。所以我國(guó)也迫切 需要加強(qiáng)超載管理運(yùn)輸工作，來(lái)保證公路、運(yùn)輸和車輛生產(chǎn)之間能協(xié)調(diào)有序的發(fā)展。僅與日本相比，我國(guó)汽 車工業(yè)的勞動(dòng)生產(chǎn)率只達(dá)到日本的十八分之一。為盡快縮短與國(guó)際水平的差距，政府又相 繼出臺(tái)了一些進(jìn)的相關(guān)政策和規(guī)定。貨運(yùn)車輛的大型化發(fā)展，對(duì)我國(guó)汽車工業(yè)的規(guī)范發(fā)展也會(huì)祈禱促進(jìn)作用。在《中華人民共和國(guó)道路交通安全法實(shí) 施條例》第五十四條中規(guī)定，機(jī)動(dòng)車載物不得超過(guò)行駛證上核定的載質(zhì)量；五十 五條規(guī)定，公路載客汽車不得超過(guò)核定的載客人數(shù)。 2． 1 超載運(yùn)輸?shù)亩x 實(shí)際裝載的貨物質(zhì)量超過(guò)核定載質(zhì)量的運(yùn)輸車輛在公路上行駛的情況，稱之 為超載運(yùn)輸。它是公路運(yùn)輸發(fā)展到一定程度，在缺乏完善和健全的超載管理制度和機(jī)制情況下產(chǎn)生的。這些治理活動(dòng)盡管取得了一定的成效，但都沒有從根本上解決問題。電子秤可以對(duì)時(shí)速不低于 10 公罩的重載車輛進(jìn)行自動(dòng)稱重，并顯示在重載車輛信息管理系統(tǒng)上，管理部門據(jù)此對(duì)這些超重車輛進(jìn)行卸載和處罰。超限運(yùn)輸車輛一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，將被公路部門直接引導(dǎo)至法院接受法律懲處。三是對(duì)嚴(yán)重超限超載或?qū)掖芜`章者采取司法行動(dòng)，包括刑事訴訟、短期拘留和多達(dá) 1 年以上的監(jiān)禁。 目前對(duì)于公路超載問題，許多發(fā)達(dá)國(guó)家都有比較完善的應(yīng)對(duì)體制，這些體制的特點(diǎn)是：首先，根據(jù)本國(guó)的實(shí)際情況在法律上給與一定的支持；其次，成立相 對(duì)獨(dú)立的管理機(jī)構(gòu)對(duì)超載現(xiàn)象進(jìn)行監(jiān)督和管理。 公路超載運(yùn)輸研究更具有其現(xiàn)實(shí)意義。超載運(yùn)輸行為的日益增加，造成了道路橋梁的大面積損壞，公路維護(hù)費(fèi)用不斷上升，其對(duì)社會(huì)發(fā)展的不良影響也日益突出， 20xx年以后，國(guó)家交通部頒布的《超載運(yùn)輸車輛行駛公路管理規(guī)定》（交通部 20xx年 2 號(hào)）對(duì)超載運(yùn)輸管理提出了全國(guó)的標(biāo)準(zhǔn)，各地區(qū)也在逐年加大對(duì)超載的治理 9 力度，也取得了一定的效果，但截至目前全國(guó)范圍內(nèi)仍未能很好的解決公路超載的治理問題。例如在 20xx 年 4 月 9 日 22時(shí) 10 分，李某駕駛解放牌貨車闖禁行，行駛至鄭州市中州大道京廣鐵路立交橋上，與陳某駕駛的歐曼牌貨車會(huì)車時(shí)，因兩輛車都嚴(yán)重超載，李某駕駛的解放牌貨車左后輪將京廣鐵路立交橋南側(cè)西半幅兩條承重梁壓斷。 supply and demand。保密的論文（設(shè)計(jì)）在解密后適用本規(guī)定。據(jù)我所知， 除文中已經(jīng)注明引用的內(nèi)容外，本論文（設(shè)計(jì)）不包含其他個(gè)人已經(jīng)發(fā)表或撰寫過(guò)的研究成果。 、圖表要求： 1）文字通順，語(yǔ)言流暢，書寫字跡工整，打印字體及大小 符合要求，無(wú)錯(cuò)別字，不準(zhǔn)請(qǐng)他人代寫 2）工程設(shè)計(jì)類題目的圖紙，要求部分用尺規(guī)繪制，部分用計(jì)算機(jī)繪制，所有圖紙應(yīng)符合國(guó)家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。截至 20xx 年底，全國(guó)公路總里程達(dá) 424 萬(wàn)公里。其它因超載運(yùn)輸而導(dǎo)致道路損壞、橋梁坍塌的事故也屢見不鮮。 公路超載運(yùn)輸在我國(guó)的發(fā)展愈演愈 烈且屢禁不止，一方面說(shuō)明了運(yùn)輸市場(chǎng)不健全，惡性競(jìng)爭(zhēng)嚴(yán)重，另一方面也將“融資修路，收費(fèi)還貸 ” 的公路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的利害關(guān)系和公路良性可持續(xù)發(fā)展問題提到議程上。但通過(guò)完善法律法規(guī)、管理機(jī)制、嚴(yán)格執(zhí)法等措施，將超載運(yùn)輸對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的負(fù)面影響降低到盡可能低的程度是可以實(shí)現(xiàn)的。在美國(guó)約有 1000 多個(gè)動(dòng)態(tài)稱重站，通過(guò)采用照相機(jī)和路邊控制器等技術(shù)對(duì)車輛的載重進(jìn)行抽樣檢測(cè)，并通過(guò)與高速公路巡警車中的筆記本相連接，對(duì)貨車進(jìn)行檢查，從而實(shí)現(xiàn)及時(shí)觀察數(shù)據(jù)和鑒別超載車輛身份的目的。德國(guó)對(duì)超限運(yùn)輸駕駛員的處罰辦法中規(guī)定，第一次超限的駕駛員將被登記在案并口頭警告；第二次被發(fā) 11 現(xiàn)將面臨 3 個(gè) 月的監(jiān)禁； 1 年內(nèi)超限 3 次以上的駕駛員，將被吊銷駕駛執(zhí)照，列入“黑名單”，終身不得從事駕駛行業(yè)工作。在高速公路收費(fèi)站 設(shè)有電子秤測(cè)量軸載。一是 歐美、韓、 日等國(guó)家治理力度較大，法律健全，懲罰措施也較為嚴(yán)厲，已經(jīng)步入“標(biāo)本兼治的良性發(fā)展階段；二是南美、亞洲、非洲等大多數(shù)發(fā)展中國(guó)家，法律制度相對(duì)滯后，超限超載問題嚴(yán)重，大都處于開始治理的階段；三是非洲等一些經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)國(guó)家，雖然法律不完善，但受經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平影響，超限超載問題并不嚴(yán)重。 但是，我國(guó)目前還沒有一個(gè)比較完善的治理 超載的體制，它主要表現(xiàn)在：首 先是沒有一個(gè)統(tǒng)一的治理超載的措施，每個(gè)地方治理超載的措施都不一樣，容易 形成混亂；其次，在治理超載問題上，我國(guó)雖然還沒有形成一套完整的體系，很 容易由政府行為變成單個(gè)部門的行動(dòng)，影響治理的效果；三是治理后容易造成反 彈，公安、交通等部門因職責(zé)所限，形成治理的盲區(qū)。論文的結(jié)構(gòu)安排如圖 11 所示。 超載運(yùn)輸所超過(guò)的限值是針對(duì)車輛而言的，特別是車輛結(jié)構(gòu)的承載能力。這些車輛在路上行駛，無(wú)疑會(huì)對(duì)交通安全、路面帶來(lái)不可低估的隱患和損失。貨物運(yùn)輸方負(fù)責(zé)貨物運(yùn)輸，公路運(yùn)營(yíng)方負(fù)責(zé)公路的運(yùn)營(yíng)和管理，政府對(duì)整個(gè)貨運(yùn)市場(chǎng) 和 公路運(yùn)營(yíng)進(jìn)行 宏觀的管理。 我國(guó)的汽車自主研發(fā)能力還很薄弱，自主研究技術(shù)和專利很少，研發(fā)技術(shù)和能力薄弱是制約我國(guó)汽車工業(yè)發(fā)展的重要因素。我國(guó)公路 17 的設(shè)計(jì)使用壽命一般 1530 年不等，遠(yuǎn)遠(yuǎn)慢于汽車工業(yè)的發(fā)展速度。另一方面，為了獲取更大的利益，一些私人汽車改裝廠也應(yīng)運(yùn)而生，利用各種違法手段，進(jìn)行汽車改裝工作謀取暴利，在很大程度上為超載運(yùn)輸提供了 便利。 間接收費(fèi)是一種向公路使用者，甚至非公路使用者，以收取稅費(fèi)的形式進(jìn)行收費(fèi)的方式。為降低成本，各貨物運(yùn)輸貨主就采取 各種方法、各種手段，盡可能地降低公路通行支出費(fèi)用，以降低運(yùn)輸成本，提高運(yùn)輸效益。由于現(xiàn)行公路通行費(fèi)的 19 收費(fèi)制度不合理，貨運(yùn)業(yè)主為了掙取更多的利潤(rùn)，往往會(huì)走向采取公路超載方式進(jìn)行運(yùn)輸?shù)姆较颉? （三）造成國(guó)家規(guī)費(fèi)大量流失，影響了公路建設(shè)資金的籌措 超載運(yùn)輸使得運(yùn)價(jià)低迷，干擾了運(yùn)輸行業(yè)的健康發(fā)展。 （五）造成汽車行業(yè)的畸形發(fā)展 發(fā)達(dá)國(guó)家汽車工業(yè)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)表明，運(yùn)輸車輛的大型化和專業(yè)化能夠大大降低運(yùn)輸成本，制造大型化車輛是世界性的發(fā)展趨勢(shì)。如公路運(yùn)輸集團(tuán)。 （ 4） 進(jìn)出容易 廠商進(jìn)、出一個(gè)行業(yè)比較容易。沒有專業(yè)技能的勞動(dòng)力將會(huì)轉(zhuǎn)移或進(jìn)入貨運(yùn)市場(chǎng) ，使原本運(yùn)力過(guò)剩的公路貨運(yùn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)愈發(fā)激烈。由于公路貨運(yùn)市場(chǎng)屬于壟斷競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)，進(jìn)出比較容易，并且各個(gè)貨運(yùn)集團(tuán)或個(gè)體之間的影響不大，他們進(jìn)入這個(gè)市場(chǎng)都希望通過(guò)盡可能少的付出獲取更大的利益。由于運(yùn)輸部具有很大的相似性，市場(chǎng)中的競(jìng)爭(zhēng)因素使得公路貨運(yùn)市場(chǎng)中的運(yùn)輸廠商的需求曲線具有較大的彈性。該運(yùn)輸廠商相信其他廠商不會(huì)對(duì)他的降價(jià)行 為作出反應(yīng)，隨著他的運(yùn)輸價(jià)格由 P1 降為 P2，他的 25 運(yùn)輸量會(huì)沿著 d1 需求曲線由 Q1 增加為 Q2。 d2 需求曲線表示當(dāng)整個(gè)運(yùn)輸集團(tuán)將價(jià)格固定在新的價(jià)格水平 P2 后，該運(yùn)輸廠商單獨(dú)變動(dòng)價(jià)格時(shí)在各個(gè)價(jià)格下的預(yù)期運(yùn)輸量。而在當(dāng)今激烈的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境中 ,收益已經(jīng)變成一個(gè)相對(duì)穩(wěn)定的部分。直接運(yùn)營(yíng)人員的工資也不用多考慮，因?yàn)樵谑袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)競(jìng) 爭(zhēng)條件下，運(yùn)營(yíng)人員的工資主要由市場(chǎng)決定，在同一地區(qū)大致相同。根據(jù)上述定義，如果生產(chǎn)者對(duì)某種商品只有提供出售的愿望，而沒有提供出售的能力，則不能形成有效供給，也不能算作供給。從這個(gè)角度來(lái)分析，貨運(yùn)市場(chǎng)中的供給方對(duì)貨運(yùn)超載無(wú)形中起著推動(dòng)作用。 主動(dòng)創(chuàng)租是指政府中的行政機(jī)構(gòu)和官員利用其手中掌握的公共權(quán)利，主動(dòng)為自己謀求經(jīng)濟(jì)利益的尋租行為，其實(shí)質(zhì)是公共權(quán)力的商品化。此時(shí)所謂國(guó)家定價(jià)，往往演變成企業(yè) 與政府價(jià)格主管部門之間的討價(jià)還價(jià)，為了及時(shí)收回投資，企業(yè)會(huì)給政府施加壓力，使收費(fèi)定價(jià)偏高，當(dāng)然作為運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者的一方又要求低定價(jià)，政府政策的出臺(tái)最終是這兩個(gè)利益 集團(tuán)在政治市場(chǎng)上角逐的均衡結(jié)果。自 20xx 年 5 月 1 日起施行的《中華人民共和國(guó)道路交通安全法實(shí)施條例》第一百零六條也明確規(guī)定：公路客運(yùn)載客汽車超過(guò)核定乘員、載貨汽車超過(guò)核定載質(zhì)量的，公安機(jī)關(guān)交通管理部門依法扣留機(jī)動(dòng)車后，駕駛?cè)藨?yīng)當(dāng)將 超載的乘車人轉(zhuǎn)運(yùn)、將超載的貨物卸載，費(fèi)用由超載機(jī)動(dòng)車的駕駛?cè)嘶蛘咚腥顺袚?dān)。 5． 2． 1． 3 實(shí)行超載抄告制度的法律依據(jù) 關(guān)于這一點(diǎn)，《道路交通安全法》第 92 條規(guī)定，“運(yùn)輸單位的車輛有本條第 一款、第二款規(guī)定的情形 (指超載 )，經(jīng)處罰不改的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員處 20xx 元以上 5000 元以下罰款 因此，抄告制度恰恰是執(zhí)行該法的具體方法；同時(shí)，《行政許可法》第 64 條規(guī)定，“被許可人在作出行政許可決定的行政機(jī)關(guān)管轄區(qū)域外違法從事行政許可事項(xiàng)活動(dòng)的，違法行為發(fā)生地的行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法將被許可人的違法事實(shí)、處理結(jié)果抄告作出行政許可決定的行政機(jī) 關(guān)”。 5． 2． 2． 2 理順管理體制，明確執(zhí)法主題，規(guī)范權(quán)責(zé)范圍 32 通過(guò)改善組織機(jī)構(gòu)和行政管理體制，優(yōu)化和改革我國(guó)現(xiàn)有道路交通管理體 制，對(duì)各部門的行政管理職責(zé)進(jìn)行科學(xué)、詳細(xì)的劃分，形成職責(zé)分明、相互制衡、 相互依存，相互配合的一個(gè)有機(jī)整體，政策制定、行政管理、交通執(zhí)法部門相互 分離，解決職責(zé)不清、權(quán)限不明、相互脫節(jié)的問題，對(duì)涉及道路運(yùn)輸管理的各項(xiàng) 法規(guī)進(jìn)行統(tǒng)一研究修訂，防止形成部門法。從而充分發(fā)揮行業(yè)內(nèi)部相互監(jiān)督，合理制定運(yùn)價(jià)健康發(fā)展的目的。 5． 5． 1． 2 強(qiáng)化駕駛員管理力度 據(jù)統(tǒng)計(jì)， 20xx 年 8 月份由于機(jī)動(dòng)車駕駛員違法而導(dǎo)致的事故占總事故數(shù)的 87． 0％。在具體控制中，加強(qiáng)對(duì)國(guó)務(wù)院發(fā)布的《道路車輛外廓尺寸、軸荷及質(zhì)量限值》國(guó)家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的宣傳和落實(shí)力度。第四、對(duì)現(xiàn) 有的“大噸小標(biāo) 車輛進(jìn)行 34 集中整治，限期更正，并建立相應(yīng)的長(zhǎng)效機(jī)制，真正做到“發(fā)現(xiàn)一輛，糾正一輛。 5． 6 提升技術(shù)管理方法 隨著我國(guó)路網(wǎng)密度的不斷增大，汽車保有率的不斷增加，道路運(yùn)輸 R 益體現(xiàn) 出其方便、靈活的