【正文】 區(qū)級河長牽頭組織開展轄區(qū)內(nèi)河湖濕地污染綜合整治、執(zhí)法監(jiān)督，協(xié)調(diào)解決重大問題，對上級河長負(fù)責(zé)等，還有鄉(xiāng)鎮(zhèn)河長、村級河長職責(zé)是什么，都要一一明確，各負(fù)其責(zé)，不能上下一般粗，職責(zé)不清。今年全省河湖長制現(xiàn)場推進會在X召開，X市作為典型的重工業(yè)城市，近年來累計投資X億元實施河道清淤、管網(wǎng)改造、生態(tài)治理和景觀塑造等工程，在河長制方面重視程度高、思路辦法新、治理力度大，水資源保護、水生態(tài)和水系景觀打造一體推進，積累了許多成功經(jīng)驗，非常值得我們深入思考和認(rèn)真學(xué)習(xí)。X臺風(fēng)期間，我市部分河道行洪能力遭受了嚴(yán)峻考驗，X受上游來水較大，堤岸出現(xiàn)險情，發(fā)生了X處溢流、X處決口，其他河道也不同程度存在行洪能力弱、雨水無法及時排出等問題。通過剛才的專題片我們看到，陽河、織女河、淄河、廣利河、支脈河等河流污染、岸線破壞情況仍然沒有得到根本改觀，河湖治理距離上級要求差距還非常大。委托第三方機構(gòu)，高標(biāo)準(zhǔn)編制了“一河一策”方案，全部通過了專家評審，明確了每條河流治理的目標(biāo)、具體工作計劃和措施、管理體制機制等，所有河流均建立了檔案，為河流科學(xué)治理、長效治理奠定了堅實基礎(chǔ)。從發(fā)言看，各縣區(qū)和兩個部門都積極落實河湖長制職責(zé)，取得了一定成效，對下一步工作都結(jié)合各自實際做了認(rèn)真思考，提出了很多有針對性的創(chuàng)新舉措，大家要相互學(xué)習(xí)借鑒，共同推進河湖長制深入實施。市、鎮(zhèn)（園區(qū)）兩級河湖長制辦公室要在河湖長的指導(dǎo)下，充分發(fā)揮牽頭抓總、協(xié)調(diào)各方的作用，主動承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)、部門間的協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)工作，組織河湖長制各成員單位根據(jù)職責(zé)分工，共同推進解決問題，形成河流管理保護的工作合力。三、強化組織領(lǐng)導(dǎo)，壓實工作責(zé)任，切實把河湖長制工作扛在肩上各級河湖長要把河湖長制工作作為一項民心工程、德政工程來抓，切實強化政治擔(dān)當(dāng)，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，抓好責(zé)任落實，形成齊抓共管的強大合力，確保河流管理保護各項任務(wù)落實見效。三是持續(xù)加大水生態(tài)系統(tǒng)保護力度。二、緊盯目標(biāo)任務(wù)，強化工作舉措，切實把河流保護工作抓在手上當(dāng)前，河湖長制工作正處于從“有名”到“有實”的關(guān)鍵期，河流治理正處于從“集中治理”到“規(guī)范整治”的轉(zhuǎn)折期。一、提高政治站位，深化思想認(rèn)識，切實把河流保護工作放在心上從政治上講：以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視生態(tài)文明建設(shè)工作，黨的十八大以來，習(xí)近平總書記重視水利、心系河湖，多次深入黃河、長江等流域考察調(diào)研，并就治水工作多次發(fā)表重要講話、作出重要指示，特別是對內(nèi)蒙古自治區(qū)提出，要“保持加強生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略定力，守護好祖國北疆這道亮麗風(fēng)景線”工作要求，所以我們一定要提高政治站位，從做到“兩個維護”的高度來看待和認(rèn)識河流保護工作。下面，我講三點意見。所以，既是從講政治的高度，也是從現(xiàn)實需要的角度出發(fā)，我們都要堅決扛起河流管理保護的重大政治責(zé)任，切實加大科學(xué)依法治水管水護水力度，不斷提升河流治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，加強生態(tài)文明示范區(qū)建設(shè)。要結(jié)合我市鄉(xiāng)村振興樣板區(qū)建設(shè)和農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動工作安排，發(fā)揮“積分爭星”“積分制”管理的引導(dǎo)作用，著力解決農(nóng)村河流“臟亂差”等問題，還河流干凈、整潔、暢通的水域空間。要積極推進節(jié)水型城市、社區(qū)、機關(guān)、學(xué)校建設(shè)，提倡節(jié)水觀念，宣傳節(jié)水知識，在全社會營造節(jié)水愛水的濃厚氛圍。各涉河執(zhí)法部門要建立聯(lián)合巡查執(zhí)法等工作制度，鎮(zhèn)級河湖長要充分行使改革賦予的執(zhí)法權(quán)力，形成橫向聯(lián)合、縱向聯(lián)動的涉河執(zhí)法工作機制，對涉河違法違規(guī)行為做到早發(fā)現(xiàn)、早制止、早處理。剛才，我們一起觀看了X市先進經(jīng)驗專題片和我市河長制工作專題片，X個縣區(qū)和X作了表態(tài)發(fā)言。二是編制了“一河一策”方案。在肯定成績的同時，也要看到與先進地區(qū)相比、與上級要求相比，我們工作中還存在很大差距和不足。部分河流岸線管理不到位，如支脈河、武家大溝等河流兩側(cè)毀綠、毀堤、非法取土嚴(yán)重，給防洪泄洪帶來了嚴(yán)重安全隱患。針對存在的問題，各級要高度重視，采取切實有效措施，認(rèn)真加以解決。去年以來，市縣兩級“一河一策”方案都已經(jīng)制定完成，今年“一湖一策”制定完成后，關(guān)鍵是抓落實。對村莊周邊、房前屋后的河塘溝渠實施清淤疏浚，采取綜合措施恢復(fù)水生態(tài)，基本消除黑臭水體，各縣區(qū)和水利、環(huán)保、城管等部門要認(rèn)真抓好落實。要認(rèn)真組織開展“清河行動回頭看”“清四亂”專項行動，按照省河長辦要求，以縣區(qū)為單位，逐河逐湖開展地毯式排查，年底前全面完成對清河行動以來遺留問題和反彈、新增問題的清理任務(wù)，重點是違法建筑、違法活動和入河湖排污口綜合整治，并取得顯著成效。強化綠色發(fā)展理念，緊緊抓住新舊動能轉(zhuǎn)換的重大機遇，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，逐步淘汰高耗能、高排放、高污染的落后產(chǎn)能，大力削減農(nóng)業(yè)面源污染、工業(yè)污染、城鎮(zhèn)生活污染、海水養(yǎng)殖污染、畜禽養(yǎng)殖廢棄物污染等；加強水功能區(qū)水質(zhì)監(jiān)測和入河排污口的審批管理，嚴(yán)格控制排污總量。另外，市河長辦要主動對接智慧X建設(shè)，積極打造“智慧河湖長”，通過無人機、視頻監(jiān)控、互聯(lián)網(wǎng)、手機APP等方式，構(gòu)建河湖長制大數(shù)據(jù)平臺，實現(xiàn)市縣鄉(xiāng)村四級應(yīng)用，做到一個平臺全面可視、多項管理、各級共享。要切實加強河湖長制機構(gòu)建設(shè)，落實機構(gòu)編制、辦公場所和經(jīng)費等，請編制和財政部門給予大力支持。去年以來，全市設(shè)立了許多民間河長，涌現(xiàn)出了一批巡河志愿者、社會監(jiān)督員、“河小青”等社會力量，他們在宣傳河長制、保護河湖生態(tài)環(huán)境方面發(fā)揮了重要作用。市河長辦要根據(jù)省考核辦法搞好預(yù)評估，對發(fā)現(xiàn)問題及時抓好整改；要提前考慮明年市對縣區(qū)河湖長考核辦法，針對河湖長制六大任務(wù)，明確每一條河流、每一個湖泊濕地水質(zhì)監(jiān)測目標(biāo)、岸線治理要求等，提高考核辦法的可操作性、約束力。以全面推行河長制湖長制各項任務(wù)落實為目標(biāo)，以各級河長、湖長、河長辦實際工作管理需求為導(dǎo)向，以信息報送、信息展示發(fā)布、巡河管理、事件處理、督導(dǎo)檢查、考核評估、公眾監(jiān)督等為應(yīng)用，建設(shè)實用管用好用的系統(tǒng)。加強安全體系建設(shè)和管理，確保系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行。（二）開發(fā)管理業(yè)務(wù)應(yīng)用河長制湖長制管理業(yè)務(wù)應(yīng)用至少應(yīng)包括信息管理、信息服務(wù)、巡河管理、事件處理、抽查督導(dǎo)、考核評估、展示發(fā)布和移動平臺等八個方面。展示發(fā)布支持各級河長辦對河長制湖長制基礎(chǔ)信息和動態(tài)信息的查詢和展示，采用表格、圖形、地圖和多媒體等多種方式展示。河長辦和系統(tǒng)建設(shè)單位要加強需求交流，共同做好系統(tǒng)建設(shè)。一、充分肯定成績，切實增強責(zé)任感和緊迫感2018年實施河長制以來，全市各級各有關(guān)部門單位按照市委、市政府決策部署，認(rèn)真貫徹落實習(xí)近平總書記治水興水重要思想，迅速行動，積極作為，扎實推進，河長制工作得到全面落實，取得了明顯成效。按照“一河一策”方案治理要求，投資XX億元，實施了XX等綜合治理工程，XX河道濕地生態(tài)修復(fù)工程及市管河道三年綠化工程；認(rèn)真排查污染源，XX處排污口全部進行了分類處置，在清河行動中，整改河道“八亂”問題XX處，一大批群眾反映強烈的熱點難點問題得到解決，全市河道面貌大大改觀，河流水質(zhì)明顯改善，所有省控及以上河流斷面水質(zhì)均達到目標(biāo)要求。雖然建立了部門聯(lián)動、河長會議、信息報送、督查考核等工作制度，但落實不到位，比如部門缺乏聯(lián)動，信息還沒有實現(xiàn)共享；沒有發(fā)揮督查考核“指揮棒”作用，導(dǎo)向不明顯；沒有按要求主動巡河，對巡河中發(fā)現(xiàn)問題整改不徹底等。部門和部門之間、縣區(qū)和縣區(qū)之間，上下左右聯(lián)動不暢，配合不夠緊密，統(tǒng)籌推進上下游、左右岸治理還需加強。希望各級各部門單位認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于治水興水重要思想，進一步提高政治站位，切實將思想認(rèn)識統(tǒng)一到市委、市政府的決策部署上來，樹立鮮明問題導(dǎo)向，嚴(yán)守生態(tài)紅線，嚴(yán)格落實河湖長制各項工作部署，像保護眼睛一樣保護河湖生態(tài)環(huán)境。為切實加強飲用水水源地保護，市里把廣南、南郊、耿井、辛安、永鎮(zhèn)等水庫納入市級湖長管理范疇，省河長辦今年將這項內(nèi)容列入考核一票否決項。要明晰市縣鄉(xiāng)村四級河湖長工作職責(zé)，如市級河長負(fù)責(zé)指導(dǎo)協(xié)調(diào)督導(dǎo)河湖濕地管理保護工作，縣區(qū)級河長牽頭組織開展轄區(qū)內(nèi)河湖濕地污染綜合整治、執(zhí)法監(jiān)督，協(xié)調(diào)解決重大問題，對上級河長負(fù)責(zé)等，還有鄉(xiāng)鎮(zhèn)河長、村級河長職責(zé)是什么，都要一一明確，各負(fù)其責(zé)，不能上下一般粗，職責(zé)不清。扎實開展“秀美河湖”行動，各縣區(qū)要結(jié)合實際，選擇部分河道集中攻堅，實施綜合治理，打造1—2條（段）“秀美河湖”示范工程。環(huán)保、水利、城管部門與公安、檢察機關(guān)要加強聯(lián)合執(zhí)法，理順執(zhí)法體制機制，從重從快打擊偷排偷放、惡意傾倒等違法犯罪行為，對違法企業(yè)和個人一律頂格處罰，形成嚴(yán)厲打擊高壓態(tài)勢。要認(rèn)真組織開展“清河行動回頭看”“清四亂”專項行動，按照省河長辦要求，以縣區(qū)為單位，逐河逐湖開展地毯式排查，年底前全面完成對清河行動以來遺留問題和反彈、新增問題的清理任務(wù)，重點是違法建筑、違法活動和入河湖排污口綜合整治，并取得顯著成效。三、加強組織領(lǐng)導(dǎo)，確保河長制湖長制各項工作落到實處各級各部門單位要牢固樹立新發(fā)展理念，科學(xué)施策、集中攻堅，確保河湖水生態(tài)、水環(huán)境持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。各級河長辦都設(shè)在水利部門，但這并不是說河湖管護只是水利部門一家之事，也不是水利部門單打獨斗就能辦好的事。市河長辦要根據(jù)省考核辦法搞好預(yù)評估，對發(fā)現(xiàn)問題及時抓好整改；要提前考慮明年市對縣區(qū)河湖長考核辦法，針對河湖長制六大任務(wù)，明確每一條河流、每一個湖泊濕地水質(zhì)監(jiān)測目標(biāo)、岸線治理要求等，提高考核辦法的可操作性、約束力。要發(fā)揮好社會公益組織和護河志愿者的作用，組織開展形式多樣、富有成效的護河行動，讓整個社會層面“動”起來，營造全社會關(guān)愛河湖、保護濕地的濃厚氛圍。堅持因地制宜、因河施策，加快編制“一河一策”方案，建立“一河一檔”基礎(chǔ)信息，*條河流的“一河一策”方案全部編制完成，“一河一檔”基礎(chǔ)信息全面建立，每條規(guī)模以上河流都有了自己的“成長規(guī)劃”和“健康檔案”。搞突擊、重清理、輕管理問題比較突出，治本措施研究、落實不到位，造成“亂堆”問題久治不絕。在清理“亂建”方面，要進一步加大清理力度，對出現(xiàn)的亂建問題，要及時發(fā)現(xiàn)、及時上報、及時處置，認(rèn)真做好當(dāng)事人的思想工作，爭取其主動拆除或補齊審批手續(xù)，對拒不履行的，必須依法依規(guī)強制拆除。河湖水系是水資源的重要載體，也是新老問題表現(xiàn)最為集中的區(qū)域，必須堅持“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水方針，因地制宜、因河湖施策，以水污染防治專項行動為抓手，從根本上解決突出問題。要對森林、草原、濕地實行網(wǎng)格化管理，不定期地進行巡查執(zhí)法，凡是拱地頭、擴地邊，亂侵亂占亂伐及私挖排水溝等一切破壞環(huán)境資源行為，都要依法嚴(yán)肅處理。要高度關(guān)注國控點水質(zhì)變化情況，采取強有力措施防止水質(zhì)惡化，絕不能出現(xiàn)劣五類水體。要加大巡河工作科技投入。各包村單位要在河段長的統(tǒng)一安排下深入開展巡河工作。各級河湖長要帶頭研究跨部門、跨地區(qū)協(xié)同工作機制，大力推進河流上下游、左右岸、縣與縣、鄉(xiāng)與鄉(xiāng)、村與村，特別是與農(nóng)墾森工系統(tǒng)之間重點問題的對接和解決，積極推進跨區(qū)域河湖管理保護目標(biāo)任務(wù)落實，統(tǒng)籌開展跨區(qū)域河湖專項整治行動，推進區(qū)域間聯(lián)防聯(lián)治，確保河湖管理保護不留空白、不打亂仗