【正文】 任制、監(jiān)督制和決策失誤追究制度 　　建立起這方面的制度，是對(duì)主體決策行為一種有力的約束。郴州市建立了專家咨詢委員會(huì)、法律咨詢委員會(huì)，出臺(tái)了重要決策事項(xiàng)專家論證辦法，比較好地發(fā)揮了專家在決策中的“外腦”作用。邵陽(yáng)市委在動(dòng)員全市干部開展“論民情、解民難、幫民富、保民安”的“四民”活動(dòng)中，建立起了“走出去熱心服務(wù)，迎進(jìn)來(lái)熱情問計(jì)，經(jīng)常性熱線聯(lián)系”的“三熱”工作機(jī)制，聘請(qǐng)2萬(wàn)多名民情聯(lián)絡(luò)員起經(jīng)常性下情上達(dá)和上情下達(dá)的作用，初步建立了社情～反映制度。但是，現(xiàn)在的歷史條件和過(guò)去比有了很大的不同，決策從內(nèi)容到形式、從原則到方法都需要?jiǎng)?chuàng)新。他必須認(rèn)真聽取和充分尊重決策群體的意見，當(dāng)自己的意見被否決后，應(yīng)無(wú)條件地服從多數(shù)人做出的決定。這時(shí)，如果死摳程序，就會(huì)貽誤時(shí)機(jī)，影響應(yīng)急性問題包括突發(fā)事件的處理。調(diào)查的市縣(區(qū))委在作決策時(shí)，都是注意聽取和尊重多數(shù)人的意見的，有些重大決策還自下而上、自上而下反復(fù)征求意見。在開展調(diào)研、占有大量材料和集納多方面意見的基礎(chǔ)上，還應(yīng)按照“去偽存真，去粗取精，由此及彼，由表及里”的要求，進(jìn)行科學(xué)的抽象。主要任務(wù)在于使領(lǐng)導(dǎo)者到實(shí)踐中，到群眾中去增長(zhǎng)見識(shí)，充實(shí)頭腦，為開展工作夯實(shí)基礎(chǔ)。沒有調(diào)查就更沒有決策權(quán)。 　　三、充分發(fā)揚(yáng)民主是實(shí)現(xiàn)地方黨委科學(xué)決策的基本途徑 　　決策科學(xué)化是指決策要符合事物發(fā)展的客觀規(guī)律，做到科學(xué)可行，能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益最大化。 　　它是過(guò)程性決策，必須堅(jiān)持從實(shí)踐中產(chǎn)生、在實(shí)踐中檢驗(yàn)和完善的原則 　　決策是決策主體針對(duì)決策客體，通過(guò)調(diào)查研究，依據(jù)客觀條件，使用科學(xué)方法，從若干個(gè)方案中選擇一個(gè)具有合理性和可行性的方案而進(jìn)行的分析、判斷和抉擇的過(guò)程。 　　它是指導(dǎo)性決策，必須堅(jiān)持黨的主張國(guó)家意志化的原則 　　地方黨委對(duì)本地的重大問題進(jìn)行決策，是實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的中心環(huán)節(jié)。我們黨的各級(jí)各類組織，實(shí)行的都是委員會(huì)制，其決策都是集團(tuán)型決策。一些同志在座談中說(shuō)，“過(guò)去，在‘黨的一元化領(lǐng)導(dǎo)’的口號(hào)下，黨政不分，以黨代政，黨包攬一切事務(wù)，事無(wú)巨細(xì)，都是黨委說(shuō)了算，這種局面不能再出現(xiàn)了。而其他決策主體的決策則處于配合和從屬的地位。比如，在決策各種變數(shù)增加的情況下，信息反饋機(jī)制還跟不上形勢(shì)；有的還沒有完全走出封閉式思考問題的圈子，思想有待進(jìn)一步解放，思路有待進(jìn)一步拓寬；有的還存在發(fā)揮民主不夠或“當(dāng)斷不斷”的情況；有的雖建立了一些制度，但還不夠完善，也還不夠配套，特別是缺乏規(guī)范黨委、人大、政府這些決策主體之間職能關(guān)系的制度；有的還存在機(jī)械地執(zhí)行上級(jí)決策和照搬別人經(jīng)驗(yàn)的情況，缺乏創(chuàng)新精神，等等，這些問題的存在，有客觀的原因，也有主觀的原因。所調(diào)查的市縣委都建立了調(diào)查研究制度以及與決策相關(guān)的一些制度，其中寧遠(yuǎn)縣委還有比較配套的關(guān)于決策問題的制度。邵陽(yáng)市委副書記肖剛強(qiáng)說(shuō)：我們有“四不決策”的規(guī)定，即：沒有調(diào)查研究不決策，沒有群眾參與不決策，沒有專家意見不決策，沒有兩套以上的方案供選擇不決策。更談不上聽取專家意見，請(qǐng)專家咨詢和論證。長(zhǎng)沙市委、市政府為提高城市綜合實(shí)力，以爭(zhēng)創(chuàng)一流的精神，對(duì)城市建設(shè)高起點(diǎn)謀劃。永州市委副書記龔武生說(shuō)：“吃透上情、了解外情、掌握下情，并使三者結(jié)合起來(lái)。搞了一些‘三拍’(拍腦袋決策、拍胸脯強(qiáng)令執(zhí)行、拍屁股開溜)項(xiàng)目。步優(yōu)化校園育人環(huán)境，創(chuàng)新學(xué)生管理工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)學(xué)校創(chuàng)新型人才進(jìn)一步完善地方黨委決策機(jī)制的調(diào)研報(bào)告進(jìn)一步完善地方黨委決策機(jī)制的調(diào)研報(bào)告 　　中國(guó)共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨，其決策在各種決策主體的決策系統(tǒng)中，具有決定性的意義。在風(fēng)氣保持不佳原因調(diào)查中，大都學(xué)生認(rèn)為軍訓(xùn)是特殊時(shí)期，平時(shí)無(wú)所謂的，%：%的學(xué)生認(rèn)為軍訓(xùn)的管理很嚴(yán)，不適合學(xué)校日常管理：還有一部分學(xué)生因隨大流，松懈情緒占上風(fēng)，%(見表四)。(一)學(xué)生對(duì)軍訓(xùn)的態(tài)度及意義認(rèn)識(shí)的調(diào)研通過(guò)專項(xiàng)調(diào)查刪]發(fā)現(xiàn)，在被調(diào)研的學(xué)生中，%的學(xué)生不喜歡軍訓(xùn)，%的學(xué)生持無(wú)所謂的態(tài)度，有66%以上的學(xué)生喜歡軍訓(xùn)，認(rèn)為軍訓(xùn)能增強(qiáng)國(guó)防意識(shí)、組織紀(jì)律觀念，是培養(yǎng)學(xué)生吃苦耐勞精神和具備良好心理素質(zhì)的有效途徑(見圖一和表一)。《中華人民共和國(guó)兵役法》第42條規(guī)定：“高等院校的學(xué)生在就學(xué)期間，必須接受基本軍事訓(xùn)練”。筆者在部門領(lǐng)導(dǎo)、同事和軍事愛好者協(xié)會(huì)(學(xué)生社團(tuán)組織)的大力支持和密切配合下，對(duì)我校學(xué)生軍訓(xùn)情況進(jìn)行了調(diào)研，發(fā)放問卷300份，回收294份，其中大一新生200人，%。c組織紀(jì)律觀念增強(qiáng)：d培養(yǎng)吃苦耐勞精神和良好心理素質(zhì)：e增進(jìn)對(duì)人民軍隊(duì)的了解，增強(qiáng)師生、同學(xué)問的交流與溝通學(xué)生答案abcdeabcdabceacdadeade所占比例652%%%23%46%70%(二)對(duì)軍訓(xùn)前后學(xué)生觀念轉(zhuǎn)變及軍訓(xùn)效果的調(diào)研調(diào)研過(guò)程中我們發(fā)現(xiàn)，軍訓(xùn)前后學(xué)生觀念轉(zhuǎn)變較大。同時(shí)，數(shù)據(jù)也充分反映了軍訓(xùn)結(jié)束后，學(xué)生不能將軍訓(xùn)過(guò)程中形成的良好風(fēng)氣保持很好。 　　為了進(jìn)一步完善地方黨委的決策機(jī)制，促進(jìn)地方黨委決策的科學(xué)化、民主化，湖南省黨建研究會(huì)課題組在會(huì)長(zhǎng)戚和平同志的指導(dǎo)下，副會(huì)長(zhǎng)王曉生同志的具體指導(dǎo)并參與下，以“xxxx”重要思想為指導(dǎo)，按照xx大“完善深入了解民情、充分反映～、廣泛集中民智、切實(shí)珍惜民力的決策機(jī)制，推進(jìn)決策科學(xué)化民主化”的精神，從4月至6月，用開座談會(huì)、個(gè)別訪談、問卷、實(shí)地考察等方式，對(duì)邵陽(yáng)、永州、郴州、長(zhǎng)沙4市，邵陽(yáng)、新邵、寧遠(yuǎn)、藍(lán)山、永興、寧鄉(xiāng)6縣和雙清、蘇仙嶺、雨花3區(qū)，就市、縣(區(qū))兩級(jí)地方黨委的決策情況進(jìn)行了調(diào)查。地方黨委的決策正在實(shí)現(xiàn)由個(gè)人或少數(shù)個(gè)人拍板向民主決策、由經(jīng)驗(yàn)決策向科學(xué)決策、由謀斷一體決策向謀斷分離決策、由分散決策向系統(tǒng)決策的轉(zhuǎn)變?！蔽覀兯{(diào)查的各個(gè)市、縣(區(qū))，都提出了好的發(fā)展思路，制定了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的中長(zhǎng)期計(jì)劃和一些事關(guān)全局的重大問題決策。長(zhǎng)沙市不少干部、群眾反映，長(zhǎng)沙市委、市政府關(guān)于長(zhǎng)沙市建設(shè)和經(jīng)營(yíng)管理的一系列重要決策，就是革命熱情和科學(xué)態(tài)度相結(jié)合的范例。(2)對(duì)重大問題決策利用市縣的媒體或張榜進(jìn)行社會(huì)公示?，F(xiàn)在，市縣委對(duì)決策一般都很重視，都能建立在理性自覺的基礎(chǔ)上。決策出效益，決策出生產(chǎn)力。從主觀方面，主要是地方黨委班子特別是“一把手”的素質(zhì)還不完全適應(yīng)改革開放深入發(fā)展、競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈、科技進(jìn)步日新月異的新形勢(shì)。黨組織是政治組織，黨領(lǐng)導(dǎo)的全部任務(wù)就在于實(shí)現(xiàn)自己的政治路線、政治綱領(lǐng)，以從根本上實(shí)現(xiàn)最廣大人民群眾的根本利益。要使地方黨委決策成為宏觀性決策，就必須堅(jiān)持xx同志多次強(qiáng)調(diào)的“總攬全局、協(xié)調(diào)各方”的原則。因此，地方黨委決策必須依法辦事，必須在憲法和法律的范圍內(nèi)活動(dòng)。由于一個(gè)正確的認(rèn)識(shí)往往需要經(jīng)過(guò)從實(shí)踐到認(rèn)識(shí)，從認(rèn)識(shí)到實(shí)踐多次反復(fù)才能夠完成，因此，一個(gè)正確的決策也要經(jīng)過(guò)多次反復(fù)才能形成。一方面，民主決策的過(guò)程就蘊(yùn)含著科學(xué)的真理，因?yàn)樗w現(xiàn)了人民群眾是歷史創(chuàng)造者的歷史唯物主義原理，反映了辯證唯物論的認(rèn)識(shí)規(guī)律。如果不作調(diào)查，“情況不明決心大，心中無(wú)數(shù)點(diǎn)子多”，難免不造成決策失誤。一些地方的基本發(fā)展思路就是建立在這個(gè)基礎(chǔ)上的。 　　要廣泛聽取多數(shù)人的意見，也要善于吸取少數(shù)人意見的合理成份 　　決策過(guò)程作為認(rèn)識(shí)過(guò)程，其目的在于取得反映對(duì)事物真理性認(rèn)識(shí)的科學(xué)決策。 　　要堅(jiān)持民主集中的基本程序，也要善于臨機(jī)處置、當(dāng)機(jī)立斷進(jìn)行應(yīng)急性決策 　　決策的基本程序體現(xiàn)了民主集中制的根本原則，反映了辯證唯物主義的認(rèn)識(shí)論的基本規(guī)律。 　　“一把手”要充分尊重決策群體的意見，也要善于正確引導(dǎo)，當(dāng)好“班長(zhǎng)” 　　黨委集體討論決策預(yù)案并做出最后決定，這是決策的中心環(huán)節(jié)。“一把手”應(yīng)有～遠(yuǎn)矚的眼光，一往無(wú)前的勇氣，通盤籌劃的能力，海納百川的胸懷，能給一班人以正確的引導(dǎo)，在決策中發(fā)揮主心骨作用。從而實(shí)現(xiàn)決策形式和手段的與時(shí)俱進(jìn)，這是保證決策科學(xué)化的重要條件。公示時(shí)間選擇在決策項(xiàng)目提出后，或初步?jīng)Q策方案做出后，也可在幾個(gè)環(huán)節(jié)上都有不同形式的公示。這些都需要在實(shí)踐中探索，形成比較科學(xué)的專家咨詢制度。一些同志反映，黨委決策作為集團(tuán)決策，決策責(zé)任的區(qū)分難度較大。毛澤東早就告誡過(guò)，我們黨不能重復(fù)國(guó)民黨“以黨治國(guó)”的錯(cuò)誤。從內(nèi)容上看，教育的內(nèi)容過(guò)于籠統(tǒng)，“千人一方”，針對(duì)性不夠強(qiáng)。堅(jiān)持和完善黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，黨政齊抓共管，紀(jì)委組織協(xié)調(diào)，相關(guān)部門密切配合、各展所長(zhǎng)，廣大干部群眾通過(guò)多種形式積極參與的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，形成反腐倡廉教育的整體合力。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要加強(qiáng)與組織、宣傳、黨校以及文化藝術(shù)等部門的聯(lián)系溝通，定期向有關(guān)單位通報(bào)反腐倡廉教育情況，協(xié)調(diào)解決工作中的問題。采用廣大黨員干部易于接受的豐富多彩、生動(dòng)活潑、形式多樣的方式方法開展教育，在實(shí)踐探索中，通過(guò)分類指導(dǎo)、分類施教、因人施教、因崗施教的個(gè)性化和差異化的教育模式，把個(gè)性與共性、傳統(tǒng)教育手段與現(xiàn)代化教育手段等緊密結(jié)合起來(lái)，改變陳舊、單一的教育方法，使教育的目標(biāo)更加明確，所采用的方法和手段更加符合實(shí)際，增強(qiáng)教育的針對(duì)性和實(shí)效性。要把黨性分析作為民主生活會(huì)主要內(nèi)容，把作風(fēng)狀況作為黨性分析的重點(diǎn)內(nèi)容。二是完善教育基地活動(dòng)載體。建立健全強(qiáng)化責(zé)任、目標(biāo)管理的督查考評(píng)機(jī)制。對(duì)考核成績(jī)好的地區(qū)、部門、單位予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)不履行反腐倡廉宣傳教育工作職責(zé)、完不成工作任務(wù)或因忽視宣傳教育而導(dǎo)致問題較多、群眾意見較大的應(yīng)進(jìn)行通報(bào)批評(píng)，要把反腐倡廉教育同領(lǐng)導(dǎo)干部的培養(yǎng)、選拔、管理、使用等結(jié)合起來(lái)，充分發(fā)揮考核作用。要把一些行之有效的教育方式用制度的形式固定下來(lái)，逐步建立起一套反腐倡廉教育制度體系。二、鎮(zhèn)下達(dá)的各項(xiàng)中心工作任務(wù)完成情況。目前投資近兩千萬(wàn)元的招商引資項(xiàng)目正在洽談之中，土地征用的前期工作已全面完成。綜合治理工作直接關(guān)系到農(nóng)村的和諧和穩(wěn)定。同時(shí)大力開展精神文明建設(shè)，用健康文明、豐富多彩的文化體育活動(dòng)占領(lǐng)群眾的思想文化陣地。把計(jì)生工作列為重中之重的大事來(lái)抓。三、為群眾辦實(shí)事情況、關(guān)系群眾切身利益的重大村務(wù)處理情況和基層矛盾的化解情況。在財(cái)務(wù)管理方面嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)務(wù)管理紀(jì)律，同時(shí)要充分發(fā)揮民主理財(cái)成員的監(jiān)督管理作用。二、履行工作職責(zé)和完成村務(wù)分工情況。發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)、穩(wěn)定是第一責(zé)任。三、為民辦實(shí)事情況。述廉情況一、黨風(fēng)廉政建設(shè)、廉潔自律和執(zhí)行各項(xiàng)制度情況。經(jīng)村兩委會(huì)研究，本人負(fù)責(zé)**村村委會(huì)全面工作，側(cè)重于綜合治理、維穩(wěn)、信訪、工業(yè)經(jīng)濟(jì)及計(jì)劃生育工作，同時(shí)擔(dān)任本村8組組長(zhǎng)。其次是始終以“服務(wù)群眾、方便群眾”為宗旨，組織居民認(rèn)真學(xué)習(xí)有關(guān)法律知識(shí)，充分發(fā)揮民調(diào)作用，把矛盾消滅在萌芽狀態(tài)。再次是強(qiáng)化宣傳工作。四是信訪工作和諧穩(wěn)定。村委會(huì)嚴(yán)格執(zhí)行上級(jí)對(duì)農(nóng)戶的各項(xiàng)優(yōu)惠政策，對(duì)困難戶、特困家庭等做到多方幫扶、應(yīng)保盡保。村委會(huì)總賬會(huì)計(jì)述職述廉報(bào)告述職方面一、個(gè)人工作分工情況。工作中，我切實(shí)保持清醒的頭腦，處處以黨員的標(biāo)準(zhǔn)要求自已，保持清正廉潔的良好形象。三是社救工作保障有力。三、為民辦實(shí)事情況。在財(cái)務(wù)管理方面嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)務(wù)管理紀(jì)律，同時(shí)要充分發(fā)揮民主理財(cái)成員的監(jiān)督管理作用。通過(guò)學(xué)習(xí)，我在一定程度上提高了自身素質(zhì)，我清楚地認(rèn)識(shí)到本人的業(yè)務(wù)水平較低，同時(shí)本人能夠認(rèn)真學(xué)習(xí)業(yè)務(wù)知識(shí)，虛心向其他同志討教，努力提高自己的業(yè)務(wù)水平。在完成自身工作的同時(shí)，本人能夠服從領(lǐng)導(dǎo)的指派，配合其他同志做些工作，比如矛盾的處理、合同的簽訂、計(jì)劃生育資料的準(zhǔn)備等等。