【正文】 查，掩蓋其違法開展診療活動的實質(zhì)?？h級衛(wèi)生行政部門在打擊非法行醫(yī)專項行動中打擊不力，執(zhí)法流于形式。對720名有關(guān)衛(wèi)生行政部門、違法違規(guī)醫(yī)療機構(gòu)負責(zé)人和相關(guān)責(zé)任員給予了黨紀(jì)政紀(jì)處分?？傮w評價時，要結(jié)合暗訪和明查的情況進行綜合評估總結(jié)。各省、自治區(qū)、直轄市專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組要結(jié)合總結(jié)評估內(nèi)容，認(rèn)真做好專項行動全面總結(jié)工作；同時各級專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組要對專項行動情況進行集中宣傳，繼續(xù)營造打擊非法行醫(yī)的社會氛圍，增強醫(yī)療機構(gòu)和醫(yī)務(wù)人員依法執(zhí)業(yè)的自覺性，提高人民群眾的分辨能力。（段冬梅 邢路微）【全國打擊非法行醫(yī)專項行動案件查辦工作研討會在河南洛陽召開】 衛(wèi)生部于2006年9月23－27日在河南省洛陽市召開了全國打擊非法行醫(yī)專項行動案件查辦工作研討會。十 10 ?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）各級政府及有關(guān)部門對打擊非法行醫(yī)專項行動高度重視，采取了一系列整治措施，取得了階段性成果。全國整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、衛(wèi)生部、科技部、公安部、監(jiān)察部、國家人口和計劃生育委員會、國家中醫(yī)藥管理局、總后勤部衛(wèi)生部、武警總部衛(wèi)生部有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，各省、自治區(qū)、直轄市衛(wèi)生廳局、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團及副省級城市衛(wèi)生局主要負責(zé)人、紀(jì)檢組長（紀(jì)委書記）、專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任共180人出席了會議。參加這次培訓(xùn)的有全國31個省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團廳局長、監(jiān)督處長、監(jiān)督所（局）長，還有 衛(wèi)生部監(jiān)督中心、中國疾病預(yù)防控制中心領(lǐng)導(dǎo)，共122人。三是明確考核評議的組織實施。（崔 新 范 鶴）【衛(wèi)生部頒布《衛(wèi)生行政執(zhí)法考核評議辦法》】 為貫徹落實國務(wù)院下發(fā)的《全面推進依法行政實施綱要》及衛(wèi)生部下發(fā)的《衛(wèi)生行政執(zhí)法責(zé)任制若干規(guī)定》的工作要求，衛(wèi)生部制訂下發(fā)了《衛(wèi)生行政執(zhí)法考核評議辦法》。（陳 銳 王 冀）【衛(wèi)生部頒布《衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法過錯責(zé)任追究辦法》】 為貫徹落實國務(wù)院《全面推進依法行政實施綱要》，進一步健全衛(wèi)生行政執(zhí)法責(zé)任制，根據(jù)《2006年衛(wèi)生部黨風(fēng)廉政建設(shè)和糾風(fēng)工作任務(wù)分工意見》確定的由監(jiān)督局牽頭逐步推行衛(wèi)生綜合執(zhí)法，實行衛(wèi)生執(zhí)法責(zé)任制、評議考核制和錯案責(zé)任追究制的工作內(nèi)容，依據(jù)衛(wèi)生部《衛(wèi)生行政執(zhí)法責(zé)任制若干規(guī)定》，制訂并印發(fā)《衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法過錯責(zé)任追究辦法》。（陳 銳 何 翔 王 冀）【衛(wèi)生部組織開展衛(wèi)生監(jiān)督體系建設(shè)與發(fā)展課題研究】 衛(wèi)生監(jiān)督體系是公共衛(wèi)生體系的重要組成部分，在執(zhí)行國家衛(wèi)生法律法規(guī)，維護公共衛(wèi)生秩序和醫(yī)療服務(wù)秩序，保護人民群眾健康，促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展方面，發(fā)揮著重要作用。各級衛(wèi)生行政部門要加強對衛(wèi)生監(jiān)督體系建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，理順衛(wèi)生監(jiān)督管理體制，明確職能，落實責(zé)任，減少層次，整合現(xiàn)有衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)，提高執(zhí)法工作效率?！秾嵤┮庖姟诽岢鲆訌娦l(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)的技術(shù)手段和能力建設(shè)，配備快速檢測設(shè)備，開展快速檢測技術(shù)培訓(xùn)，規(guī)范設(shè)備使用，提高執(zhí)法技術(shù)水平?！秾嵤┮庖姟访鞔_了衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)的性質(zhì)是行政執(zhí)法機構(gòu)，規(guī)范了各級衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)的名稱和設(shè)置原則，各級衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)的名稱統(tǒng)一為XX?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）、XX市（地、州、盟）衛(wèi)生廳（局）衛(wèi)生監(jiān)督局、XX縣（區(qū)、旗）衛(wèi)生局衛(wèi)生監(jiān)督所。副部長陳嘯宏做了題為“加強建設(shè)，提高能力，努力開創(chuàng)衛(wèi)生監(jiān)督工作的新局面”的報告，總結(jié)了近幾年衛(wèi)生監(jiān)督體制改革與體系建設(shè)進展情況，分析了面臨的形勢、存在的問題并部署了2006年衛(wèi)生監(jiān)督工作。組織開展全國公共場所、生活飲用水衛(wèi)生監(jiān)督檢查，對賓館飯店、游泳場館、集中式供水單位衛(wèi)生管理情況及集中空調(diào)通風(fēng)系統(tǒng)、游泳場館水質(zhì)和飲用水水質(zhì)衛(wèi)生進行抽查抽檢。進一步完善配套法規(guī)，發(fā)布《放射診療管理規(guī)定》、《建設(shè)項目職業(yè)病危害分類管理辦法》及其配套文件、放射防護衛(wèi)生行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，完成《職業(yè)健康監(jiān)護管理辦法》、《職業(yè)健康監(jiān)護技術(shù)規(guī)范》和《放射性職業(yè)受照人員健康管理辦法》等規(guī)章和規(guī)范的修訂。通過督導(dǎo)發(fā)現(xiàn)血液安全目前存在的問題，同時也有力推動基層血液安全監(jiān)督檢查工作的責(zé)任落實。按照國務(wù)院的統(tǒng)一部署，2006年繼續(xù)深入開展打擊非法行醫(yī)專項行動，無證行醫(yī)現(xiàn)象得到初步遏制，醫(yī)療機構(gòu)和醫(yī)務(wù)人員執(zhí)業(yè)行為逐步規(guī)范。以貫徹實施《關(guān)于衛(wèi)生行政執(zhí)法責(zé)任制的若干規(guī)定》為重點，衛(wèi)生部相繼出臺了《衛(wèi)生行政執(zhí)法考核評議辦法》、《衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法過錯責(zé)任追究辦法》，進一步落實衛(wèi)生行政執(zhí)法責(zé)任制。一個從中央到省、市、縣四級，并且逐漸覆蓋農(nóng)村地區(qū)的衛(wèi)生監(jiān)督體系框架基本形成。首先是引起了衛(wèi)生局和監(jiān)督所主要領(lǐng)導(dǎo)的高度重視；二是聘請兄弟單位的專家領(lǐng)導(dǎo)，對各科科長和信 息上報員，進行全員培訓(xùn)并能熟練操作；三是利用國慶節(jié)7天長假，加班加點補錄基礎(chǔ)信息，確保建庫率達100%以上。（五）生活飲用水監(jiān)管今年，我縣被省衛(wèi)生廳列為生活飲用水檢測縣，共監(jiān)督監(jiān)測24家。醫(yī)療廢物處置管理目前該項工作已進入了規(guī)范化運行軌道，我們采取分片包干的辦法，明確監(jiān)管責(zé)任，最近，縣疾控中心在資金困難的情況下，確保及時安全轉(zhuǎn)運全縣的醫(yī)療廢物，有效遏制了將醫(yī)療廢物流入社會的現(xiàn)象發(fā)生。（二）醫(yī)療市場、醫(yī)療廢物及傳染病防治監(jiān)管醫(yī)療市場監(jiān)管。重點檢查轄區(qū)內(nèi)的餐飲行業(yè)，幼兒園、學(xué)校內(nèi)餐飲業(yè)為重點，共出動監(jiān)督人員261人次，檢查407家，發(fā)放《禁止食用問題乳粉的通知》200余份，識別有問題奶粉常識等，沒有發(fā)現(xiàn)問題乳粉違法行為；三是加強地溝油整治和餐廚廢棄物管理工作情況。五、業(yè)務(wù)工作運行情況今年以來，我們圍繞省市衛(wèi)生監(jiān)督工作中心，突出“餐飲安全專項整治”和“醫(yī)療市場專項整治”工作重點，全方位開展衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作。帶領(lǐng)班子和中層先后到方 城、南陽、南召參觀學(xué)習(xí)，開闊視野，重點培養(yǎng)各科學(xué)科帶頭人。同時，通過積極努力和政府法制部門溝通協(xié)調(diào)，給33位助理衛(wèi)生監(jiān)督員辦理了行政執(zhí)法證，堅持亮證執(zhí)法，依法行政，不斷規(guī)范衛(wèi)生行政執(zhí)法行為。期間的建筑規(guī)模多次反復(fù)，可研、資金配套證明等多次修改，做了大量的準(zhǔn)備工作。（三）監(jiān)督監(jiān)測：檢測水樣112份，合格110份，%。（二）積極創(chuàng)收，節(jié)能減耗在經(jīng)費嚴(yán)重不足，補助不到位的情況下，我們充分利用政策優(yōu)勢，加大行政處罰力度，并積極開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)層，主動爭取縣財政部門的支持力度和罰沒款返還比例，積極配合縣疾控中心，抓好各項有償服務(wù)收入，解決辦公經(jīng)費和各項專項整治經(jīng)費的不足。同時以國家法定假日，縣級重大活動為重點，抽調(diào)專業(yè)人員120人次，搞好集中整治活動，尤其是“雙節(jié)”、“兩會”、高、中招期間的食品安全，杜絕了食品衛(wèi)生公共衛(wèi)生事件的發(fā)生，確保餐飲食品安全及人民群眾0身體健康和生命安全。我局針對餐飲業(yè)違法犯罪行為，在經(jīng)常監(jiān)督檢查過程中，發(fā)現(xiàn)一起嚴(yán)肅處理一起。對轄區(qū)一級以上醫(yī)院20家，實施了量化分級管理，量化分級管理率達100%。進一步加強了放射工作人員個人劑量監(jiān)測和健康管理工作，對放射從業(yè)單位21家，從業(yè)人員75人進行了健康監(jiān)護，體檢、建檔率均達100%，醫(yī)用X射線防護檢測率達100%。（六）學(xué)校衛(wèi)生監(jiān)管目前，我們對全縣320家初等教育單位，進行了監(jiān)督檢查，監(jiān)督覆蓋率達100%。在具體工作中，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)親自帶隊，采取劃片包干的辦法，層層落實，責(zé)任到人。湖北、天津、陜西和江蘇等省市也出臺了加強衛(wèi)生監(jiān)督體系建設(shè)的意見，全面推動本地衛(wèi)生監(jiān)督體系建設(shè)。三年來，累計資金投入約12個億，覆蓋中西部地區(qū)各級衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)。為加強行業(yè)管理，探索衛(wèi)生監(jiān)督新模式，2006年衛(wèi)生部啟動大型醫(yī)療機構(gòu)巡查工作。同時，以衛(wèi)生許可、農(nóng)村食 2 品、餐飲業(yè)、保健食品、食品添加劑等作為重點開展全國食品、化妝品專項整治，并組織對劣質(zhì)食用油、瓶（桶）裝飲用水生產(chǎn)企業(yè)衛(wèi)生許可進行專項檢查，查處一批大案要案。繼續(xù)加強職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定和監(jiān)管工作。加強城市飲用水水質(zhì)衛(wèi)生和水性疾病監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。（崔 新 王 冀）【衛(wèi)生部設(shè)立衛(wèi)生監(jiān)督局】 根據(jù)中央機構(gòu)編制委員會辦公室《關(guān)于調(diào)整衛(wèi)生部有關(guān)機構(gòu)編制的批復(fù)》及人事部《關(guān)于同意衛(wèi)生部部分機構(gòu)人員依照國家公務(wù)員制度管理的復(fù)函》文件精神，2006年3月，衛(wèi)生部衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督司更名為衛(wèi)生監(jiān)督局，職責(zé)為：綜合管理衛(wèi)生監(jiān)督工作并依法組織實施；研究擬定衛(wèi)生監(jiān)督工作的有關(guān)法律法規(guī)草案、標(biāo)準(zhǔn)、政策建議、規(guī)劃、規(guī)范和制度；按照職責(zé)分工監(jiān)督管理食品、化妝品、學(xué)校、環(huán)境、放射和職業(yè)衛(wèi)生等工作；依法組織開展對醫(yī)療機構(gòu)和采供血機構(gòu)執(zhí)業(yè)行為的監(jiān)督檢查工作；整頓和規(guī)范醫(yī)療服務(wù)市場；依法組織開展對傳染病、地方病防治工作的監(jiān)督檢查工作；組織協(xié)調(diào)、督查督辦有關(guān)大案要案；監(jiān)督指導(dǎo)地方衛(wèi)生監(jiān)督工作。同時要求，各級衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)要建立和完善相關(guān)制度，加強衛(wèi)生監(jiān)督稽查工作，規(guī)范執(zhí)法行為。六是加強農(nóng)村衛(wèi)生監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)建設(shè)?！吨笇?dǎo)意見》還確定了 各級衛(wèi)生行政部門的職責(zé)分工，提出要從組織機構(gòu)、人員及經(jīng)費保障、管理制度、隊伍建設(shè)等方面切實加強衛(wèi)生監(jiān)督信息系統(tǒng)建設(shè)，是近期衛(wèi)生監(jiān)督信息系統(tǒng)建設(shè)工作的綱領(lǐng)性文件。研究報告收集和分析了國外衛(wèi)生監(jiān)督管理體系狀況，總結(jié)我國衛(wèi)生監(jiān)督體系建設(shè)取得的顯著成績，同時，深入研究分析衛(wèi)生監(jiān)督體系建設(shè)存在的主要問題及原因，針對當(dāng)前形勢，提出了切實落實我國衛(wèi)生監(jiān)督職能、完善衛(wèi)生監(jiān)督體系的對策和措施。一是明確了衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法過錯的概念及追究部門，規(guī)定了哪些執(zhí)法行為應(yīng)當(dāng)進行責(zé)任追究及進行過錯責(zé)任追究的實施主體。行政執(zhí)法質(zhì)量考核評議是上級衛(wèi)生行政部門對本級所屬執(zhí)法監(jiān)督機構(gòu)和下級衛(wèi)生行政機關(guān)依法履行衛(wèi)生監(jiān)督職責(zé)情況進行的考核評議?？荚u結(jié)果分檔設(shè)置，包括：優(yōu)秀、達標(biāo)、不達標(biāo)三檔。（謝 楊）【衛(wèi)生部舉辦全國衛(wèi)生監(jiān)督稽查工作會議】 為全面加強衛(wèi)生監(jiān)督稽查工作，規(guī)范監(jiān)督執(zhí)法行為，加強衛(wèi)生監(jiān)督隊伍建設(shè)，衛(wèi)生部于2006年12月11－12日，在云南麗江舉辦了全國衛(wèi)生監(jiān)督稽查工作會。通知要求，2006年專項行動要繼續(xù)圍繞《國務(wù)院辦公廳關(guān)于開展打擊商業(yè)欺詐專項行動的通知》和《打擊非法行醫(yī)專項行動方案》確定的5項工作重點開展工作。為進一步了解各地工作進展，交流情況，推進工作，副部長陳嘯宏于2006年6月16日在京主持召開督查組會議，專門聽取各督查組工作情況匯報，梳理問題，研究、部署下一步工作。會議特別邀請幾位律師、專家對大會交流案件進行了重點點評，并針對目前案件查處中存在的突出問題，分別從非法行醫(yī)的界定和法律適用、醫(yī)療機構(gòu)出租科室案件的認(rèn)定和注意事項、衛(wèi)生法律法規(guī)的適用技巧、衛(wèi)生執(zhí)法中存在的主要問題、案件移送以及如何應(yīng)訴行政訴訟案件等方面作了針對性、可操作性很強的講解授課?？偨Y(jié)評估工作主要是評估打擊非法行醫(yī)專項行動的實效，采取條塊結(jié)合的方式，一是以各級政府為單位做好自評工作，在此基礎(chǔ)上，上級專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組要開展對下級的抽查；二是各部門按照職責(zé)分工，在當(dāng)?shù)卮驌舴欠ㄐ嗅t(yī)領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下開展對本部門、本系統(tǒng)的總結(jié)評估工作。根據(jù)會議安排，衛(wèi)生監(jiān)督局相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)代表衛(wèi)生部參加了會議，并結(jié)合打擊非法行醫(yī)專項行動、非法采供血和單采血漿專項整治工作作了大會交流發(fā)言。河南省衛(wèi)生廳對民權(quán)縣衛(wèi)生局進行了全省通報批評，并責(zé)成商丘市衛(wèi)生局追究有關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任。2006年9月，衛(wèi)生部會同廣東省衛(wèi)生廳對汕頭市潮南區(qū)醫(yī)療服務(wù)市場情況進行了明查暗訪，發(fā)現(xiàn)汕頭市潮南區(qū)有“上東浦醫(yī)院”、“南華門診部”、“長安門診部”、“仁安醫(yī)療”等非法醫(yī)療機構(gòu)進行無證行醫(yī)活動，有的非法診所規(guī)模較大，有的非法診所設(shè)在鬧市區(qū)，有的非法診所內(nèi)是非衛(wèi)生技術(shù)人員在開展診療活動。河北區(qū)衛(wèi)生局對天津市第一醫(yī)院醫(yī)教科科長、肝病研究所常務(wù)副所長、河北區(qū)衛(wèi)生局衛(wèi)生監(jiān)督所綜合執(zhí)法組負責(zé)人等予以通報批評。經(jīng)查，該院于2005年4月開展此類手術(shù)，河南省衛(wèi)生監(jiān)督所于2005年9月責(zé)令該院停止開展此項手術(shù),但該院置之不理,在2006年4月前又先后做了4例此類手術(shù)。11個省、自治區(qū)衛(wèi)生行政部門按照衛(wèi)生部統(tǒng)一部署和要求，迅速部署開展了調(diào)查工作，安徽、甘肅省衛(wèi)生廳還會同公安、監(jiān)察等部門共同開展調(diào)查取證。新疆等?。ㄗ灾螀^(qū)）案件還在辦理之中。監(jiān)督局按照會議提出的意見對巡查工作方案進行修改并經(jīng)部領(lǐng)導(dǎo)審核同意后，于12月份開始組織實施了對復(fù)旦大學(xué)附屬中山醫(yī)院、吉林大學(xué)第二醫(yī)院、北京大學(xué)第一醫(yī)院、北京協(xié)和醫(yī)院的巡查工作。（齊小寧）【衛(wèi)生部開展2006年食品污染物和食源性疾病監(jiān)測工作】 衛(wèi)生部自2000年開始建立全國食品污染物和食源性疾病監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。預(yù)警信息還重點介紹上述食品存在的健康危害以及預(yù)防和控制食物中毒和食源性疾病的方法，提示廣大消費者注意飲食安全，提高食品安全防范意識和自我保護能力。2004－2006年，衛(wèi)生部通過多種途徑廣泛征求各部門、協(xié)會、企業(yè)和消費者意見，已基本完成法規(guī)文本，主要內(nèi)容包括：、蛋白質(zhì)、脂肪、碳水化合物4個營養(yǎng)成分。（齊小寧）【衛(wèi)生部開展蒸餾酒中雜醇油危險性評估，修訂相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)】 2005年，衛(wèi)生部 21 根據(jù)工作需要制訂了《蒸餾酒中雜醇油危險性評估研究方案》，開展了蒸餾酒中雜醇油對人體健康影響的危險性評估工作。各地以農(nóng)村集貿(mào)市場和餐飲單位為重點，分別在2006年春節(jié)、五一和國慶節(jié)期間開展了集中監(jiān)督執(zhí)法行動，根據(jù)農(nóng)村食品流通和消費的特點，清理農(nóng)村地區(qū)不符合條件的餐飲單位，嚴(yán)厲查處摻雜使假、未標(biāo)識生產(chǎn)日期和生產(chǎn)地點、無產(chǎn)品合格證的食品。通過對餐飲業(yè)衛(wèi)生薄弱環(huán)節(jié)的整治，促進了《餐飲業(yè)食品衛(wèi)生管理辦法》、《餐飲業(yè)和集體用餐配送單位衛(wèi)生規(guī)范》的實施。同時，依據(jù)《保健食品管理辦法》，衛(wèi)生部根據(jù)調(diào)查取證情況對部分產(chǎn)品進行了重新審查，對確認(rèn)含有《中華人民共和國食品衛(wèi)生法》規(guī)定禁止在食品中添加的化學(xué)合成藥物的9個保健食品（徐 嬌）【衛(wèi)生部開展劣質(zhì)食用油專項整治工作】 2006年8月，浙江省衛(wèi)生行政部門查獲一起生產(chǎn)銷售劣質(zhì)食用油的事件，當(dāng)?shù)匦l(wèi)生行政部門采取了果斷措施，基本控制此批劣質(zhì)油在市場上的流通情況。（徐 嬌）【衛(wèi)生部開展水產(chǎn)品專項整治工作】 2006年，北京市發(fā)生因消費者食用加工不當(dāng)?shù)母勐菀l(fā)食源性疾病的事件。（李泰然 徐 嬌）【衛(wèi)生部、教育部對部分省份進行學(xué)校食品衛(wèi)生監(jiān)督檢查工作】 根據(jù)國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志的批示精神和《教育部辦公廳衛(wèi)生部辦公廳關(guān)于進行學(xué)校食品衛(wèi)生檢查的通知》（教體藝廳函[2006]24號）要求，教育部與衛(wèi)生部聯(lián)合組成4個督查組，于2006年8月25日－9月25日對遼寧、黑龍江、湖北、江西、廣西、廣東、四川、云南8?。ㄗ灾螀^(qū)）16個地（州、市）的食品衛(wèi)生（包括飲用水）工作進行了專項監(jiān)督檢查。一、江蘇省查處制售偽劣保健食品案。經(jīng)立案調(diào)查確認(rèn)違法事實后，石家莊市衛(wèi)生局依法責(zé)令元氏縣興華食品廠停止生產(chǎn)經(jīng)營并公告收