【正文】 和總結(jié)評估督查匯總表。總結(jié)評估方案指出了總結(jié)評估工作目的和意義，提出了評估方法，明確了評估內(nèi)容。上級對下級的抽查評估工作要采取先暗訪、后明查的方式開展，同時結(jié)合對醫(yī)務(wù)人員或群眾進(jìn)行問卷調(diào)查、查閱檔案資料等形式，客觀評價打擊非法行醫(yī)專項(xiàng)行動工作。（馮 光段冬梅）【衛(wèi)生部參加全國行政執(zhí)法與刑事司法相銜接工作座談會并作大會交流】為推動行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作，全國整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、最高人民檢察院、公安部、監(jiān)察部、國家工商總局等七部門于2006年10月25－26日聯(lián)合在京召開了全國行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作座談會。（蘇 志 馮 光）【全國打擊非法行醫(yī)專項(xiàng)行動取得明顯成效】 2006年非法行醫(yī)綜合治理工作機(jī)制基本形成，無證行醫(yī)勢頭得到初步遏制，醫(yī)療機(jī)構(gòu)和醫(yī)務(wù)人員執(zhí)業(yè)行為逐步規(guī)范。河南省衛(wèi)生廳隨后立即對該縣醫(yī)療服務(wù)市場進(jìn)行了執(zhí)法檢查，發(fā)現(xiàn)民權(quán)縣城區(qū)共有個體診所157家,其中139家無《醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》，而且民權(quán)縣衛(wèi)生局違反《醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理?xiàng)l例》的有關(guān)規(guī)定將個體診所的設(shè)置審批委托縣衛(wèi)生協(xié)會辦理，并且在2005年的打擊非法行醫(yī)專項(xiàng)行動中,對無證行醫(yī)僅一罰了之,對違法行為網(wǎng)開一面。2006年3月，根據(jù)群眾舉報(bào)，衛(wèi)生部、安徽省衛(wèi)生廳組成聯(lián)合調(diào)查組赴壽縣進(jìn)行了實(shí)地調(diào)查。壽縣縣委、政府隨后重新調(diào)整了縣打擊非法行醫(yī)專項(xiàng)行動領(lǐng)導(dǎo)小組班子，由縣長任組長，并從衛(wèi)生、公安等單位抽調(diào)60余人組成了專項(xiàng)執(zhí)法檢查巡查暗訪組、現(xiàn)場執(zhí)法檢查突擊組、立案查處組，明確提出“你不端掉非法行醫(yī)者的飯碗，就可能砸掉自己的飯碗”，并于2006年3－4月集中力量、集中時間對城區(qū)非法行醫(yī)的“黑診所”進(jìn)行了徹底地拉網(wǎng)式清理取締，共取締非法診所53戶，并在新聞媒體上公告了被取締的非法行醫(yī)診所。（馮 光）【衛(wèi)生部通報(bào)天津市第一醫(yī)院等醫(yī)療機(jī)構(gòu)違法違規(guī)案的查處情況】 2006年7月，天津市衛(wèi)生局根據(jù)舉報(bào)線索對天津市第一醫(yī)院進(jìn)行了監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)該院于2003年1月與某公司簽訂了一份合作開辦該院肝病研究所肝病門診的合同，將肝病門診交由合作方全權(quán)經(jīng)營管理，醫(yī)院每年收取管理費(fèi)80萬元。中共天津市河北區(qū)委依照《衛(wèi)生部關(guān)于打擊非法行醫(yī)專項(xiàng)行動責(zé)任追究的意見》，給予天津市第一醫(yī)院院長免去院長職務(wù)的處理；給予業(yè)務(wù)副院長警告處分；對河北區(qū)衛(wèi)生局主管副局長予以通報(bào)批評。衛(wèi)生部于2006年7月組成督查組赴廣東對此案的查處進(jìn)行督辦。2006年4月，中央電視臺生活欄目對洛陽東方醫(yī)院擅自引進(jìn)迷走神經(jīng)分離術(shù)治療類風(fēng)濕性關(guān)節(jié)炎,造成一部分患者術(shù)后病情加重的事件進(jìn)行了曝光。對東方醫(yī)院業(yè)務(wù)副院長、骨傷科主任、主刀醫(yī)師和執(zhí)業(yè)醫(yī)師周某給予暫停執(zhí)業(yè)活動六個月的行政處罰。衛(wèi)生部高度重視，在初步核實(shí)的基礎(chǔ)上，責(zé)成內(nèi)蒙古、江蘇、安徽、江西、山東、河南、湖南、廣東、廣西、甘肅、新疆11個省、自治區(qū)于2005年12月28日統(tǒng)一開展調(diào)查處理工作。根據(jù)調(diào)查取證結(jié)果，安徽省衛(wèi)生廳依法對合肥市第三人民醫(yī)院作出責(zé)令立即終止出租科室、罰款4000元的行政處罰，對愛爾公司作出責(zé)令停止執(zhí)業(yè)活動、沒收醫(yī)療器械、罰款8000元的行政處罰，對合肥市衛(wèi)生局違規(guī)審批、合肥市第三人民醫(yī)院違法出租科室的行為，安徽 16 省、合肥市打擊非法行醫(yī)專項(xiàng)行動領(lǐng)導(dǎo)小組責(zé)成合肥市衛(wèi)生局作出書面檢查，并在全市衛(wèi)生系統(tǒng)予以通報(bào)；合肥市委宣傳部對負(fù)有直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的朱某（曾任合肥市第三人民醫(yī)院院長、黨委副書記）給予行政記過處分，對負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的王某（現(xiàn)任合肥市第三人民醫(yī)院院長）給予行政警告處分；合肥市第三人民醫(yī)院對眼科主任給予行政警告處分。廣東、江蘇、江西3省分別依法對中山市人民醫(yī)院、蘇州眼耳鼻喉科醫(yī)院、南昌大學(xué)第二附屬醫(yī)院作出罰款、沒收非法所得等行政處罰。2006年11月16－28日，由監(jiān)察局、衛(wèi)生監(jiān)督局、醫(yī)政司、辦公廳相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，分4個檢查組，對貴州、湖南、廣東、四川、山東、山西、黑龍江、安徽8省進(jìn)行血液安全監(jiān)督檢查。11月27日，經(jīng)部務(wù)會研究，成立大型醫(yī)院巡查工作領(lǐng)導(dǎo)小組，副部長陳嘯宏任組長，成員包括辦公廳、規(guī)財(cái)司、政法司、監(jiān)督局、醫(yī)政司、監(jiān)察局主要負(fù)責(zé)同志，確定了巡查工作要按照“調(diào)查研究，掌握情況；發(fā)現(xiàn)問題，促進(jìn)整改；總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，推薦先進(jìn)”的原則，通過聽取匯報(bào)、查閱資料、問卷調(diào)查、座談會和個別談話等方式，了解醫(yī)院貫徹落實(shí)國家相關(guān)法律法規(guī)、方針、政策和衛(wèi)生部部署重點(diǎn)工作情況，黨風(fēng)廉政建設(shè)情況，醫(yī)院管理年開展情況，解決群眾看病難、看病貴所采取的措施及取得的成效，醫(yī)院運(yùn)行和發(fā)展中存在的困難和問題，群眾的滿意程度等?！掇k法》總結(jié)了多年來各地食品衛(wèi)生許可證監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步規(guī)范和完善食品衛(wèi)生許可證監(jiān)督管理，著重解決許可中存在的發(fā)放審查條件、載明內(nèi)容、式樣、許 可證有效期等不統(tǒng)一的問題，明確了衛(wèi)生許可證申報(bào)和審查制度，界定了各級衛(wèi)生部門許可的職權(quán)，對衛(wèi)生許可證的發(fā)放審查和管理做出具體規(guī)定。（齊小寧）【衛(wèi)生部發(fā)布《重大活動食品衛(wèi)生監(jiān)督規(guī)范》】 為規(guī)范重大活動食品衛(wèi)生監(jiān)督工作，防止食品污染和有害因素對人體健康的危害，保障食品衛(wèi)生安全，2006年2月衛(wèi)生部印發(fā)《重大活動食品衛(wèi)生監(jiān)督規(guī)范》（以下簡稱《規(guī)范》），主要內(nèi)容包括：總則、工作程序與內(nèi)容、組織管理、附則等四章二十二條，對重大活動食品衛(wèi)生監(jiān)督工作目的、依據(jù)、適用范圍、監(jiān)督方式及內(nèi)容、工作程序、衛(wèi)生行政部門、主辦單位、接待單位的相應(yīng)職責(zé)以及建立各方有效信息溝通機(jī)制等做出了規(guī)范性的要求，為做好重大活動的食品衛(wèi)生監(jiān)督管理工作提供了較明確的依據(jù)，對重大活動食品監(jiān)督工作的規(guī)范化、程序化、科學(xué)化具有一定的指導(dǎo)意義。監(jiān)測結(jié)果發(fā)現(xiàn)我國食品砷、汞污染控制狀況好轉(zhuǎn)，但鉛和鎘污染應(yīng)引起重視，評估結(jié)果提示我國人群鉛攝入量處于較高水平；食品添加劑濫用問題不容忽視，應(yīng)重點(diǎn)加強(qiáng)監(jiān)督和控制；食品中農(nóng)藥殘留情況有所改善，但仍存在部分食品農(nóng)藥殘留超標(biāo)和高毒農(nóng)藥違規(guī)使用問題；食品中存在沙門氏菌等耐藥性等問題。（齊小寧）【衛(wèi)生部發(fā)布毒蘑菇、紅豆杉等食品安全預(yù)警公告】 2006年為保障消費(fèi)者健康，防止食品污染物和食源性疾病危害，衛(wèi)生部根據(jù)食物中毒報(bào)告、全國食品污染物和食源性疾病監(jiān)測信息以及食品衛(wèi)生監(jiān)督情況，發(fā)布了毒蘑菇、紅豆杉、攝食生鮮水產(chǎn)品、群體性聚餐、誤食蓖麻籽、香雪海嬰兒營養(yǎng)奶粉等六個食品安全預(yù)警公告，公布了紅豆杉危險性評估報(bào)告和常見毒蘑菇圖譜。（齊小寧）【衛(wèi)生部修訂《食品添加劑使用衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》進(jìn)展情況】 為適應(yīng)食品工業(yè)和食品添加劑產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，衛(wèi)生部自2003年開始組織對《食品添加劑使用衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》（GB2760）進(jìn)行全面修訂。（齊小寧）【衛(wèi)生部積極擬定《食品營養(yǎng)標(biāo)簽管理辦法》】 為做好食品營養(yǎng)標(biāo)簽管理工作，衛(wèi)生部組織起草了《食品營養(yǎng)標(biāo)簽管理辦法》（下稱《辦法》），起草過程參考了國際食品法典委員會和其他國家的管理經(jīng)驗(yàn)，同時充分考慮我國居民營養(yǎng)需要、企業(yè)的承受能力、監(jiān)督檢測部門的能力和相關(guān)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)協(xié)調(diào)等實(shí)際情況。衛(wèi)生部還將繼續(xù)修改完善《辦法》，并具體研究《辦法》實(shí)施步驟。衛(wèi)生部還進(jìn)一步完善《辦法》，履行向WTO成員國通報(bào)程序。經(jīng)履行向WTO成員國通報(bào)程序，2006年12月，國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會發(fā)布標(biāo)準(zhǔn)修改單，取消雜醇油限量指標(biāo)。一是加強(qiáng)對農(nóng)村食品衛(wèi)生問題的重點(diǎn)治理整頓。各重點(diǎn)地區(qū)食品衛(wèi)生監(jiān)管部門按照食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級管理的要求，加強(qiáng)了衛(wèi)生許可的審核和監(jiān)督，嚴(yán)肅查處不符合要求的食品生產(chǎn)經(jīng)營單位。衛(wèi)生部與教育部聯(lián)合對8個省開展了學(xué)校食堂食品衛(wèi)生管理專項(xiàng)督查工作，督促各地進(jìn)一步重視學(xué)校衛(wèi)生工作。五是對保健食品非法添加藥物進(jìn)行重點(diǎn)治理。為保障消費(fèi)者身體健康，根據(jù)《食品衛(wèi)生法》有關(guān)規(guī)定，衛(wèi)生部連續(xù)下發(fā)了5個文件，要求地方各級衛(wèi)生行政部門嚴(yán)厲查處這69種產(chǎn)品。地方各級衛(wèi)生行政部 23 門在監(jiān)督過程中，要切實(shí)做到監(jiān)督檢查和現(xiàn)場檢測相結(jié)合。通過多種宣傳教育形式和方法，進(jìn)一步強(qiáng)化餐飲單位食品衛(wèi)生管理人員的法律意識和食品衛(wèi)生知識，督促餐飲單位加強(qiáng)自身衛(wèi)生管理，加強(qiáng)對食用油等食品原料采購環(huán)節(jié)的索證管理；同時，進(jìn)一步增強(qiáng)公眾的食品衛(wèi)生意識和食品辨別能力，教育公眾不購買、不食用不符合食品衛(wèi)生要求的劣質(zhì)油類產(chǎn)品。二是切實(shí)加大對水產(chǎn)品的監(jiān)測力度，對發(fā)現(xiàn)寄生蟲、致病微生物污染的水產(chǎn)品，要依照相關(guān)法律法規(guī)予以銷毀。為嚴(yán)厲查處違法經(jīng)營“紅心鴨蛋”行為，保護(hù)消費(fèi)者身體健康，衛(wèi)生部緊急下發(fā)通知，要求地方各級衛(wèi)生行政部門加強(qiáng)對餐飲單位的監(jiān)督檢查，嚴(yán)禁使用來自北京開地源商貿(mào)有限公司、北京天昌齋食品有限公司、河北白洋淀金橋禽蛋食品加工廠、湖北荊州九頭鳥蛋制品廠等六個單位生產(chǎn)或銷售的“紅心鴨蛋”，對發(fā)現(xiàn)的違法行為及時采取衛(wèi)生行政控制并依法查處。（史根生）【衛(wèi)生部通報(bào)表揚(yáng)浙江省劣質(zhì)食用油及北京市福壽螺引發(fā)食源性疾病查處工作】 2006年8月，浙江省查處了一起制售劣質(zhì)食用油案件；北京市調(diào)查處理了一起由餐飲單位加工不當(dāng)?shù)母勐菀饛V州管圓線蟲病暴發(fā)的案件。（徐 嬌）【衛(wèi)生部公布2006年食品衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法10大案例】 衛(wèi)生部結(jié)合2006年食品專項(xiàng)整治工作重點(diǎn)，公布了社會影響面較大的10大食品衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法案例。2006年2月22日，大豐市衛(wèi)生局依法責(zé)令吉廣發(fā)停止生產(chǎn)經(jīng)營，并立即公告收回已售出非法加工經(jīng)營的減肥類及改善性功能類食品，銷毀尚未售出和公告收回的減肥類及改善性功能類食品，并處以罰沒款706620元的行政處罰?，F(xiàn)場查封工業(yè)用保險粉18袋（450kg）、焦二亞硫酸鈉8袋以及成品天然鮮藕片2000余箱。二、河北省查處用非食品原料加工食品案。2006年1月4日，江蘇省大豐市衛(wèi)生、公安部門采取聯(lián)合行動，對群眾舉報(bào)的涉嫌制售假冒偽劣食品的嫌疑人吉廣發(fā)名下倉庫及涉案場所進(jìn)行了突擊檢查，現(xiàn)場查獲75種非法制售的減肥類、改善性功能類食品計(jì)33件，貨值逾10萬元。浙江省衛(wèi)生廳、北京市衛(wèi)生局在這兩起案件的處理過程中，決策果斷，組織有力，行動迅速，措施得當(dāng)，衛(wèi)生部特發(fā)通報(bào)予以表揚(yáng)。本次督查采取聽取匯報(bào)，與地方教育、衛(wèi)生部門的有關(guān)代表座談、查閱有關(guān)文件和材料，實(shí)地檢查和現(xiàn)場問詢調(diào)查等相結(jié)合的方式進(jìn)行，共召開座談會30 余次（省、地、縣和學(xué)校）、實(shí)地檢查高校和中小學(xué)及幼兒園68所。同時，要求餐飲單位制售涼菜、水產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照《餐飲業(yè)和集體用餐配送單位衛(wèi)生規(guī)范》操作，并抓緊改善生產(chǎn)加工條件，確保食品衛(wèi)生安全，確保消費(fèi)者飲食安全。為保護(hù)消費(fèi)者健康，防止類似事件再次發(fā)生，衛(wèi)生部發(fā)布緊急通知開展水產(chǎn)品專項(xiàng)整治工作。地方各級衛(wèi)生行政部門對經(jīng)檢測確認(rèn)使用酸價與過氧化值嚴(yán)重超標(biāo)的食用油的單位，應(yīng)對其使用的超標(biāo)食用油的來源進(jìn)行追蹤溯源，并將監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問題按照監(jiān)管職責(zé)分工及時通報(bào)相關(guān)執(zhí)法部門，并積極配合相關(guān)執(zhí)法部門開展查處工作。衛(wèi)生部發(fā)布緊急通知，要求地方各級衛(wèi)生行政部門開展劣質(zhì)食用油專項(xiàng)整治工作。根據(jù)抽檢結(jié)果，衛(wèi)生部依法撤銷9個違法添加藥物的保健食品批準(zhǔn)證書，并將存在問題的37個保健食品列入黑名單實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)管。四是進(jìn)一步規(guī)范食品添加劑的生產(chǎn)經(jīng)營。以餐飲具消毒為重點(diǎn)，重點(diǎn)整治了餐具消毒方法、消毒設(shè)備運(yùn)轉(zhuǎn)、消毒劑使用不符合要求的問題。二是深入開展食品衛(wèi)生許可專項(xiàng)整治。全國共檢查各類食品生產(chǎn)經(jīng)營單位2305662戶次，查處涉嫌非法食品生產(chǎn)經(jīng)營案件111226起，移送司法處理案件82起，吊銷衛(wèi)生許可證1444個，取締無證生產(chǎn)經(jīng)營29571戶，銷毀不合格產(chǎn)品1741噸，貨值1525萬元。全國14個省區(qū)市衛(wèi)生廳局對800名進(jìn)口酒類高暴露人群、1664名中國白酒高暴露人群進(jìn)行了流行病學(xué)調(diào)查，對123種進(jìn)口酒和164種中國白酒進(jìn)行了雜醇油含量檢測與分析，評估結(jié)論為：通過飲酒獲得雜醇油而產(chǎn)生危害的人群極少，可以考慮取消雜醇油作為衛(wèi)生限量指標(biāo)。根據(jù)以上狀況，衛(wèi)生部總結(jié)以往管理經(jīng)驗(yàn)，參考其他國家管理規(guī)定，對《辦法》進(jìn)行系統(tǒng)修訂，新《辦法》完善了新資源食品的概念、范圍及管理模式，強(qiáng)化安全性評價原則，建立安全性評價制度，確定了安全評價組織和內(nèi)容，設(shè)置了再評價的原則，同時明確新資源食品的申請、審批、公布等內(nèi)容按照《行政許可法》和《衛(wèi)生部健康相關(guān)產(chǎn)品衛(wèi)生行政許可程序》等有關(guān)規(guī)定進(jìn)行。包括營養(yǎng)含量聲稱、含量比較聲稱、屬性聲稱和健康聲稱。2006年，衛(wèi)生部針對有關(guān)部門和行業(yè)反映意見較為集中的食品添加劑問題開展了專題研究和評估，例如開展肉制品中磷酸鹽危險性評估，確定了食品中磷酸鹽添加劑的使用量和殘留量，研究面粉中過氧化苯甲酰、酒中焦糖色、嬰幼兒奶粉和油脂中食品添 20 加劑使用、乳化香精等問題，同時根據(jù)評估和研究結(jié)果調(diào)整和完善標(biāo)準(zhǔn)文本。（齊小寧）【衛(wèi)生部修訂《食品容器、包裝材料中加工助劑使用衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》進(jìn)展情況】 為做好食品包裝材料管理工作，2006年衛(wèi)生部啟動了《食品容器、包裝材料中加工助劑使用衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》修訂工作，工作組充分借鑒國外先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)，并結(jié)合我國國情提出標(biāo)準(zhǔn)修訂和包裝材料加工助劑納入原則、使用原則，明確允許使用的助劑名單，包括序號、CAS號、化學(xué)名稱、使用范圍、最大使用量，同時增加遷移量限制規(guī)定。2006年，衛(wèi)生部向國務(wù)院通報(bào)了全國食品污染物和食源性疾病監(jiān)測情況，并根據(jù)監(jiān)測情況發(fā)布食品安全預(yù)警信息。根據(jù)監(jiān)測重點(diǎn)，衛(wèi)生部每年印發(fā)監(jiān)測計(jì)劃，不斷增加監(jiān)測食品種類、污染物和致病菌種類，完善監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。2006年，衛(wèi)生部還將食品衛(wèi)生許可證發(fā)放作為食品衛(wèi)生專項(xiàng)整治的重要內(nèi)容，通過重點(diǎn)整治，進(jìn)一步規(guī)范食品衛(wèi)生許可證發(fā)放和食品衛(wèi)生監(jiān)管工作。通過巡查，深入了解了被巡查單位貫徹落實(shí)有關(guān)法律法規(guī)和部黨組在醫(yī)院管理方面政策部署的客觀情況，對醫(yī)院存在的問題和困難進(jìn)行了認(rèn)真分析，并提出了解決的意見和建議。通過血液安全監(jiān)督檢查，促進(jìn)了采供血機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)行為的規(guī)范，取得了初步成效，主要表現(xiàn)在各級政府重視，將血液安全工作納入政府工作日程進(jìn)行部署、落實(shí)；《獻(xiàn)血法》等相關(guān)血液管理法律法規(guī)得到宣傳貫徹，采供血機(jī)構(gòu)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)臨床用血管理工作得到 進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范；血液安全監(jiān)督執(zhí)法工作已逐步納入衛(wèi)生綜合執(zhí)法范疇，血液管理綜合執(zhí)法能力得到提高，執(zhí)法隊(duì)伍得到鍛煉。（段冬梅 張偉力）血液安全監(jiān)督【衛(wèi)生部開展全國血液安全監(jiān)督檢查工作】 2006年7月，衛(wèi)生部下發(fā)了《衛(wèi)生部辦公廳關(guān)于開展血液安全監(jiān)督檢查的通知》，要求各地利用半年左右時間，對血站、單采血漿站、醫(yī)療機(jī)構(gòu)在內(nèi)部自查自糾的基礎(chǔ)上開展監(jiān)督檢查。內(nèi)蒙古自治區(qū)包頭市衛(wèi)生局依法對內(nèi)蒙古科技大學(xué)包頭醫(yī)學(xué)院第一附屬醫(yī)院作出責(zé)令停止出租科室、沒收非法所得15萬元、罰款3000元的行政處罰；對愛爾公司作出