【正文】 招標(biāo)或拍賣的方 式而形成。經(jīng)依法批準(zhǔn)轉(zhuǎn)讓原劃撥土地使用權(quán)的，應(yīng)當(dāng)在土地有形市場公開交易，按照市場價(jià)補(bǔ)繳土地出讓金；低于市場價(jià)交易的，政府應(yīng)當(dāng)行使優(yōu)先購買權(quán)。長期以來粗放型、外延性的土地利用方式 ,仍存在一定慣性作用 ,要引導(dǎo)其向集約型轉(zhuǎn)變還需作艱苦而持久的努力 。 我國土地資源管理中面臨的一系列深層次矛盾和沖突說明，要妥善解決我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的土地問 題，不是一朝一夕的事情，也不是哪幾個(gè)部門就能解決的問題，我們必須認(rèn)清問題，不盲目。 結(jié) 論 總而言之 ， 我國的土地的管理工作既具備前所未有的有利條件 ,又面臨一些不利因素 ,任務(wù)相當(dāng)艱巨。我國實(shí)行社會(huì)主義公有制，國家通過土地利用計(jì)劃壟斷一級(jí)土地市場的供給，控制一級(jí)土地市場的出讓總量，運(yùn)用政策影響土地供給價(jià)格，這是政府的行政行為而非經(jīng)濟(jì)行為。土地作為一種特殊的商品，尤其形成的 土地市場則不僅如此。 除上述已經(jīng)開展和即將開展的改革措施外，我認(rèn)為還應(yīng)加強(qiáng)以下幾方面的建設(shè)： 嚴(yán) 格土地管理責(zé)任追究制 。如何協(xié)調(diào)中央和地方的關(guān)系，使得中央的決定能夠得到如實(shí)的貫徹呢？中央政府更多關(guān)注的是帶有全局性、戰(zhàn)略性的宏觀目標(biāo)，如耕地保有量、國家糧食安全、農(nóng)民利益保護(hù)和社會(huì)穩(wěn)定等；而地方政府則更 看重本地區(qū)局部的、短期的發(fā)展目標(biāo)，如工業(yè)發(fā)展、城鎮(zhèn)建設(shè)、土地資產(chǎn)性收益等。經(jīng)驗(yàn)收合格的， 規(guī)劃部門發(fā)給建設(shè)工程規(guī)劃驗(yàn)收合格證；驗(yàn)收不合格的，房管部門不予辦理房屋產(chǎn)權(quán)證。規(guī)劃搞好了，如果建設(shè)管理跟不上，規(guī)劃就會(huì)走樣，就達(dá)不到規(guī)劃的效果。原規(guī)劃建設(shè)用地 萬畝，實(shí)際建設(shè)用地面積達(dá) 萬畝， 鎮(zhèn)雄縣 實(shí)際建設(shè) 用地超過規(guī)劃 萬畝，而農(nóng)用地面積比規(guī)劃少了 萬畝。 “ 重建設(shè)、輕規(guī)劃 ” 的思想較為嚴(yán)重，規(guī)劃投入不足。因此，建設(shè)用地管理要把規(guī)劃放在首位。 如 適當(dāng)提高工業(yè)建筑的容積率；綜合考慮節(jié)能和節(jié)地，適當(dāng)提高公共建筑的密度；立足宜居環(huán)境，合理確定住宅建筑的密度和容積率；開發(fā)利用城市地下空間；推進(jìn)建筑墻材材料革新等。由于以前我國不重視提高土地利用效益，對城市土地進(jìn)行粗放型利用，我國部分城市目前存在嚴(yán)重的城市土 地浪費(fèi)和地利用的問題。 其次，提高城市土地利用率，提高耕地單位產(chǎn)量，集約和節(jié)約的進(jìn)行土地開發(fā)利用。相對而言，就可以一定程度上減輕建設(shè)用地的壓力，給城市建設(shè)，經(jīng)濟(jì)建設(shè)都帶來更大的發(fā)展余地。在一些市縣，督查工作組前腳走，被檢查工地后腳隨即開工。也就是說建設(shè)用地一直在侵吞農(nóng)用地。到2020 年，我國人均耕地將低于聯(lián)合國規(guī)定的警戒線 —— 公頃（ 畝）只有世界人均水平的 25%。到 20xx 年８月，全國清理出各類開發(fā)區(qū)（園區(qū)） 6866 個(gè)，規(guī)劃面積 萬平方公里，超過全國現(xiàn)有城鎮(zhèn)建設(shè)用地總面積。今后一個(gè)相當(dāng)長的時(shí)期，我國人口將繼續(xù)增加， 每年凈增人口 1400 多萬，相當(dāng)于每年增加一個(gè)中等國家的人口，這必然使人均土地越來越少，生存空間越來越窄， 人地矛盾將更加突出。 尤其是我國耕地資源稀缺，在不到世界１０％的耕地上，承載著世界 22％的人口。 建設(shè)用地管理，又分微觀和宏觀管理?？茖W(xué)性和技術(shù)性則體現(xiàn)在土地的開發(fā)，利用，劃撥，確定權(quán)屬， 土地資源調(diào)查等這些土地管理的過程中。 由于土地在國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的特殊地位和作用，使其具有法律性，綜合性，科學(xué)性，技術(shù)性的特點(diǎn)。s economy, city changes a course accelerate and the increase of population, making China39。 隨著我國經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，城市化進(jìn)程的加快以及人口的增加，使得我國對土地的需求量越來越大，這使本來就很稀缺的土地變得更為重要。 但是， 成效還是初步的、階段性的。目前，我國已經(jīng)進(jìn)入了經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展時(shí)期，在工業(yè)化，城市化都快速推進(jìn)的同時(shí)如何解決土地資源與人口增加的矛盾，土地結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的矛盾，土地管理政策與實(shí)施之間的矛盾，已經(jīng)成為 城市發(fā)展中面臨的一個(gè)重要課題。社會(huì)各行各業(yè)，國民經(jīng)濟(jì)各部門以至個(gè)人都需要用地。概括起來土地管理的作用主要有三點(diǎn)： 宣傳動(dòng)員作用，宣傳土地基本國策和有 關(guān)的法律法規(guī)，動(dòng)員全社會(huì)的公第一層次題序和標(biāo)題為黑體， 小 3 號(hào)，居中，題序和標(biāo)題之間空兩個(gè)字，不加標(biāo)點(diǎn) 第二層次題序和標(biāo)題為黑體， 4 號(hào)，左側(cè)頂格 第二層次題序和標(biāo)題為黑體， 4 號(hào)，左側(cè)頂格 正文內(nèi)容為宋體， 小 4 號(hào)， 倍行距，字符間距為默認(rèn)值（縮放 100%，間距：標(biāo)準(zhǔn)）；頁邊距為默認(rèn)值（上下 ，左右 ） 民都來參與，支持配合土地管理； 組織協(xié)調(diào)作用，我國的基本國情是人多地少，“吃飯”和“建設(shè)”對用地的需求矛盾將長期存在。 土地市場管理，包括土地轉(zhuǎn)讓，出租，抵押管理，作價(jià)出資和土地收購管理，土地價(jià)格評估和確認(rèn)，土地使用權(quán)拍賣等。從 1996 年到 20xx 年，全國耕地從 億畝減少到 億畝，７年之內(nèi)凈減少１億畝。 以免過度浪費(fèi)土地資源貽禍子孫后代。一些地方為了滿足投資商提出的多占土地的不合理要求，壓低地價(jià)、甚至以“零地價(jià)”招商。） 表 1： 鎮(zhèn)雄 縣各時(shí)期各類土地利用結(jié)構(gòu)（單位： %） 時(shí)間 耕地 園地 林地 牧草地 居民點(diǎn)及工礦用地 交通用地 水域 未利用地 1996 20xx 20xx 從表中可以看出，耕地所占比重逐年降低，由 1996 年詳查的 %減少到20xx 年的 %，繼而到 20xx 年變更調(diào)查時(shí)的 %。 、我國 土地管理制度不完善，管而不嚴(yán)的問題突出 在土地管理制度上，現(xiàn)狀是中央的制度地方很難嚴(yán)格的貫徹執(zhí)行。 20xx2030 年間 ,各項(xiàng)建 設(shè)用地仍將有所增加。 中國農(nóng)村人口素質(zhì)較低，所以生育率相對也高。城市土地利用有兩種方式：粗放型和集約化利用。城市政府應(yīng)出面組織搞好舊城區(qū)土地整理工作，有計(jì)劃，有步驟的進(jìn)行舊城改造，提高土地利用的集約程度，并通過稅收，信貸等政策傾斜和利益機(jī)制來鼓勵(lì)舊城區(qū)土地再開發(fā)，以盤活存量土地進(jìn)行建設(shè)的方式，走內(nèi)涵式的發(fā)展道路。 節(jié)地 的主要潛力在于統(tǒng) 籌城鄉(xiāng)空間布局，促進(jìn)農(nóng)村土地集約使用。這里我們主要討論建設(shè)用地規(guī)劃管理。 主要表現(xiàn)在對違章建筑制止不力，如住宅加層、加頂愈演愈烈；對違法建設(shè)的查處不力，依法查處的程序多、時(shí)間長，以罰代法現(xiàn)象嚴(yán)重。這個(gè)問題在城市建設(shè)發(fā)展迅速、房地產(chǎn)市場發(fā)達(dá)的地區(qū)尤為普遍 。從城市 土地 規(guī)劃管理工作來看，批后管理是一個(gè)相當(dāng)重要的環(huán)節(jié)， “ 重批輕管 ” 的現(xiàn)象是各類違法建設(shè)屢禁不止的重要原因。 四要 依法查處違反規(guī)劃建設(shè)的各類行為。針對于此，目前我國已經(jīng)實(shí)施的改革政策有：土地管理“行政首長負(fù)責(zé)制”，省以下土地垂直管理等。 加 強(qiáng)土地管理行政能力建設(shè)。土地市場化配置一方面是價(jià)格規(guī)律在土地市場中的體現(xiàn)，另一方面是土地使用制度的實(shí)現(xiàn)機(jī)制。運(yùn)用價(jià)格機(jī)制抑制多占、濫占和浪費(fèi)土地。從上面提到的一些舉措中我們也能夠看到國家對加強(qiáng)土地資源管理的決心是明確的。在此，特向他表示衷心的感謝 ?? 黑體， 小 3 號(hào)，居中，致謝兩字中間空 2 格 致謝內(nèi)容，宋體， 小 4 號(hào)， 倍行距 ，內(nèi)容自己發(fā)揮