【正文】 落實(shí)責(zé)任努力打造“信通訪和”新局面信訪工作關(guān)系到人民群眾的切身利益，也關(guān)系到一個(gè)地方的穩(wěn)定和發(fā)展，是始終不能放松的一根弦。（2）建立科學(xué)規(guī)范的信訪終結(jié)制度，確保信訪終結(jié)意見的公正性、權(quán)威性。一是許多案件由于時(shí)間跨度大、涉及人數(shù)多、案情復(fù)雜、資金籌措困難等原因，處理難度大，解決成本高，難以做到真正終結(jié)；二是有些問題雖然合情合理，但沒有政策支持或者政策規(guī)定不明確，導(dǎo)致信訪問題的處理、復(fù)查、復(fù)核缺乏依據(jù)，只能變通處理，難以做到真正終結(jié)。有的信訪人不知法、不懂法，片面理解甚至歪曲法律、政策，僅憑自己的感覺與好惡看待問題。（2）信訪人不服信訪辦理、復(fù)查意見，在法定期限內(nèi)不依法走復(fù)查、復(fù)核 10 程序，卻就同一信訪問題向同一機(jī)關(guān)或上級機(jī)關(guān)要求重新處理，甚至超出提出復(fù)查、復(fù)核申請的法定期限后，繼續(xù)上訪反映同一信訪問題。（2）參照《信訪條例》第34條、第35條規(guī)定，信訪事項(xiàng)進(jìn)入復(fù)查程序后，信訪人自收到復(fù)查意見之日起30日內(nèi)未提出復(fù)核請求的，復(fù)查意見為信訪事項(xiàng)的最終辦理意見，信訪事項(xiàng)視為終結(jié)。以上就是通常所稱的“三級終結(jié)”，即辦理、復(fù)查、復(fù)核三級程序終結(jié)?！魪?fù)查《信訪條例》第34條規(guī)定：“信訪人對行政機(jī)關(guān)作出的信訪事項(xiàng)處理意見不服的，可以自收到書面答復(fù)之日起30日內(nèi)請求原辦理行政機(jī)關(guān)的上一級行政機(jī)關(guān)復(fù)查。保證信息的暢通靈敏，強(qiáng)化信息報(bào)告制度。報(bào)送的重大、緊急信訪信息必須經(jīng)過認(rèn)真核實(shí)，確保信息的真實(shí)準(zhǔn)確，必須經(jīng)主管領(lǐng)導(dǎo)或主要領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)，以確保上報(bào)信息的權(quán)威有效。處理此類事件需把握好以下關(guān)鍵環(huán)節(jié)。絕大多數(shù)緊急、重大信訪事件都有一定的醞釀發(fā)展的過程，而且很多已經(jīng)通過信訪渠道反映出來，由于得不到及時(shí)妥善處置，最后導(dǎo)致矛盾激化。2005年《社會藍(lán)皮書》的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，從1993年到2003年間，我國群體性事件數(shù)量已由1萬起增加到6萬起，參與人數(shù)也由約73萬增加到約307萬。其三，信訪活動出現(xiàn)擇機(jī)性。同時(shí)，有數(shù)據(jù)顯示，近年來，全國信訪工作每年排查出各類矛盾糾紛300余萬件。四是強(qiáng)化責(zé)任追究，實(shí)行行政問責(zé)制。小資料《中共中央、國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)新時(shí)期信訪工作的意見》中明確指出：“信訪工作是黨和政府的一項(xiàng)重要工作，是構(gòu)建社會主義和諧社會的基礎(chǔ)性工作，是黨的群眾工作的重要組成部分。具體體現(xiàn)在：定期聽取信訪部門工作的匯報(bào)，認(rèn)真分析本地區(qū)的信訪形勢，研究部署信訪工作；及時(shí)研究解決重大的信訪問題；明確分管信訪工作的負(fù)責(zé)同志和領(lǐng)導(dǎo)班子成員各自的信訪責(zé)任；建立科學(xué)的工作機(jī)制與制度，建立健全信訪工作領(lǐng)導(dǎo)體系和工作格局；支持信訪部門的工作，配齊配強(qiáng)信訪部門的力量，切實(shí)加強(qiáng)信訪部門的領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)?！粜旁L工作是一項(xiàng)全局性工作信訪工作不僅僅是信訪部門的工作，更是黨和政府的一項(xiàng)重要工作。黨和政府通過信訪這一渠道，了解人民群眾的意見和建議，傾聽他們的合理訴求，解決他們的實(shí)際問題，維護(hù)他們的合法權(quán)益，體現(xiàn)了黨和政府全心全意為人民服務(wù)的宗旨。2008年，中央紀(jì)委出臺了《關(guān)于違反信訪工作紀(jì)律適用〈中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例〉若干問題的解釋》，監(jiān)察部、人力資源和社會保障部、國家信訪局聯(lián)合出臺了《關(guān)于違反信訪工作紀(jì)律處分暫行規(guī)定》，這是新中國成立以來第一次就信訪工作責(zé) 2 任追究作出規(guī)定，對進(jìn)一步強(qiáng)化信訪工作原則、落實(shí)責(zé)任主體的責(zé)任具有重要意義。1986年，中辦信訪局和國辦信訪局合并為中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳信訪局；之后，各地也相繼整合了黨委、政府信訪工作機(jī)構(gòu)。當(dāng)代信訪制度的研究，應(yīng)當(dāng)從新中國成立后開始。此外，隨著銀行利率降低，保險(xiǎn)公司高預(yù)定利率的保險(xiǎn)業(yè)務(wù)經(jīng)營也困難重重。但這種方式不能真正落實(shí)，各地經(jīng)常發(fā)生被征地農(nóng)民將政府補(bǔ)償款用盡后再次向政府伸手要錢的現(xiàn)象，由此形成了“補(bǔ)償——花光——再補(bǔ)償”的惡性循環(huán)。另外，政府還向辦理養(yǎng)老保險(xiǎn)的農(nóng)民提供利差補(bǔ)貼。1954年9月，成立國務(wù)院秘書廳人民接待室。小資料毛澤東同志在1951年5月16日關(guān)于《必須重視人民的通信》批示中指出：“必須重視人民的通信，要給人民來信以恰當(dāng)?shù)奶幚恚瑵M足群眾的正當(dāng)要求，要把這件事看成是共產(chǎn)黨和人民政府加強(qiáng)和人民群眾聯(lián)系的一種方法，不要采取掉以輕心置之不理的官僚主義態(tài)度。新中國成立之初，毛澤東同志就把信訪工作視為“共產(chǎn)黨和人民政府加強(qiáng)和人民聯(lián)系的一種方法”，強(qiáng)調(diào)“必須重視人民的通信”；鄧小平同志從應(yīng)當(dāng)重視和解決群眾信訪問題的角度，對“采取官僚主義態(tài)度，漠不關(guān)心，久拖不決，個(gè)別人甚至違法亂紀(jì)，搞打擊報(bào)復(fù)”的現(xiàn)象提出批評，嚴(yán)肅地指出“是非常錯誤和不能允許的”；江澤民同志強(qiáng)調(diào)“信訪工作是我們黨和政府發(fā)揚(yáng)民主、體察民情、聯(lián)系群眾的重要渠道”，并要求信訪工作“在加強(qiáng)社會主義民主與法制的建設(shè)、密切黨和政府與人民群眾的關(guān)系中，發(fā)揮更大的作用”。小資料當(dāng)前的信訪活動大致可以分為三種類型：參與類信訪、求決類信訪和訴訟類信訪。從信訪工作的內(nèi)容上講，情況非常復(fù)雜，涉及黨和政府工作的方方面面。三是信訪部門協(xié)調(diào)指導(dǎo)。各地區(qū)、各部門的主要領(lǐng)導(dǎo)是信訪工作的第一責(zé)任人，對信訪工作負(fù)全責(zé)；分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)有直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，對信訪工作實(shí)施具體領(lǐng)導(dǎo)；其他領(lǐng)導(dǎo)成員結(jié)合業(yè)務(wù)工作，解決由具體政策和業(yè)務(wù)工作而引發(fā)的信訪事項(xiàng)，實(shí)行“一崗雙責(zé)”。當(dāng)前面臨的信訪形勢和任務(wù)當(dāng)前，對信訪形勢有一個(gè)基本判斷，即信訪總量有所下降，但仍在高位運(yùn)行。從近年來群眾信訪反映的問題看，主要集中在勞動社保、城鎮(zhèn)房屋拆遷、農(nóng)村土地征占、企業(yè)改制、涉法涉訴、軍隊(duì)退役人員、環(huán)境保護(hù)、干部作風(fēng)八個(gè)方面，約占信訪總量的一半，其余的問題則相對比較分散。其四，處理難度漸趨艱巨。緊急、重大信訪事件的受理所謂緊急、重大信訪事件，是指突然發(fā)生的，參與人員較多，以滿足某種需要為目的，使用擴(kuò)大事態(tài)、加劇沖突等手段，可能或已經(jīng)危及社會秩序、危害公共安全的信訪事件。信訪問題是人民內(nèi)部矛盾，也是當(dāng)前我國社會主導(dǎo)性矛盾。相關(guān)的行政機(jī)關(guān)或組織，要建立重大、緊急信訪信息報(bào)送責(zé)任制，絕不允許瞞報(bào)、遲報(bào)或謊報(bào)信息。群體性事件，參與的人數(shù)多，人員情況復(fù)雜，往往是合理的訴求與偏激的情緒交織在一起；絕大多數(shù)人的正確動機(jī)與個(gè)別人的趁火打劫交織在一起；多數(shù)人的理性行為與個(gè)別人的無理取鬧交織在一起；并且非常容易交叉感染，場面極易失控，很容易導(dǎo)致出現(xiàn)違法犯罪現(xiàn)象。但這一說法與《信訪條例》規(guī)定的辦理、復(fù)查、復(fù)核三級程序密切相關(guān)?！魪?fù)核《信訪條例》第35條第1款規(guī)定：“信訪人對復(fù)查意見不服的，可以自收到書面答復(fù)之日起30日內(nèi)向復(fù)查機(jī)關(guān)的上一級行政機(jī)關(guān)請求復(fù)核。也就是說，只有復(fù)核意見才是信訪終結(jié)意見，信訪事項(xiàng)至此才算終結(jié)。第三種情形則為宣告終結(jié)?！敖K而不結(jié)”當(dāng)事人的特殊行為表現(xiàn)：（1）不按規(guī)定逐級反映問題，絕大多數(shù)當(dāng)事人不再向原信訪事項(xiàng)的責(zé)任部門反映問題，而是到辦結(jié)機(jī)關(guān)及其上級行政機(jī)關(guān)甚至進(jìn)京反映問題。三是將信訪當(dāng)成了謀生的手段，甚至以信訪之名斂財(cái)、牟利。二是缺乏推動信訪人息訴罷訪的后續(xù)工作機(jī)制。一是強(qiáng)化責(zé)任主體的責(zé)任，加大信訪部門督察督辦力度，推動信訪事項(xiàng)的答復(fù)意見落到實(shí)處。一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任。在工作方式上要做到換位思考，想群眾之所想，急群眾之所急，多聽百姓困苦聲，少讓群眾有怨聲，遇事先想想：群眾為什么會這樣？假如我是個(gè)上訪者該如何？如果上訪人員中有自己的父母姐妹該如何對待？從而真正把群眾的冷暖放在心上，從而維護(hù)好、實(shí)現(xiàn)好人民群眾的合法權(quán)益。在創(chuàng)新中，不斷建立起上下貫通、左右銜接的信息網(wǎng)絡(luò)，切實(shí)拓寬信訪信息渠道，堅(jiān)持“主動出擊，關(guān)口前移”，關(guān)注民生，暢通渠道，對基層群眾矛盾糾紛等情況，及時(shí)進(jìn)行調(diào)解、協(xié)調(diào)，真正把信訪問題解決在當(dāng)?shù)?，化解在萌芽狀態(tài)，有效杜絕了信訪案件發(fā)生。二是身體力行親自辦。建立排查的固定隊(duì)伍，并制定完善的排查制度，排查工作不是突擊行動，所以應(yīng)形成定期排查的工作制度，層層明確責(zé)任，做到常抓不懈，切實(shí)將不穩(wěn)定因素排細(xì)排足，早作處理，不留隱患。加大對國家信訪條例和相關(guān)法律法規(guī)的宣傳力度，使上訪干部職工打消借訪獲利思想，增強(qiáng)政策觀念，意識到通過合法渠道爭取自己的合法權(quán)益，違法上訪不但不能獲利，而且容易滑向犯罪的深淵。結(jié)合這次黨校的學(xué)習(xí)，我談一下自己的體會：一、轉(zhuǎn)變作風(fēng)，切實(shí)履行群眾路線教育方針，真心實(shí)意為群眾排憂解難。我們在平時(shí)工作中注意收集有價(jià)值的信息，及時(shí)、正確把握信訪先兆，就能牢牢的把握信訪工作的主動權(quán)，做到未雨先繆，防患于未然，及時(shí)把問題解決在基層，解決在源頭，解決在萌芽狀態(tài)。近年來，在全區(qū)大力推動以群眾工作統(tǒng)攬信訪工作的實(shí)踐，使信訪工作與黨的群眾工作、政府的社會管理工作有機(jī)融為了一體。矛盾糾紛排查調(diào)處的制度還不夠完善，預(yù)防和化解糾紛的機(jī)制不健全，處臵力度偏弱，處臵問題付出的代價(jià)和成本比較高，致使一些矛盾糾紛問題長期積累，給黨、政府和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展帶來壓力和隱患。因此，我認(rèn)為要把暢通信訪舉報(bào)渠道作為抓好信訪舉報(bào)工作的關(guān)鍵，是要下大力完善信訪舉報(bào)接待機(jī)制，真正使群眾能夠“上訪有路，告狀有門, 有事能訴，有冤能伸”。四是要進(jìn)一步完善街道黨政領(lǐng)導(dǎo)接訪日制度。四是要著眼于抓宣傳，加強(qiáng)對群眾的教育引導(dǎo)群眾是信訪舉報(bào)活動的主