【正文】 一些因故意傷害而獲刑的矯正人員，他們在被刑事處罰的同時(shí)很多也都承擔(dān)了較高的民事賠償，往往他們的民事賠償責(zé)任都會(huì)把家里的經(jīng)濟(jì)掏空有的甚至因此背上債務(wù)）；第三家庭主要成員（如妻子、孩子）都在外面打工，整個(gè)家庭可以說都已在打工地，自己外出打工就能和他們共同生活在一起。同時(shí)，每個(gè)月至少到司法所來一次進(jìn)行思想?yún)R報(bào)，并接受月度考核。具體如下：一、基本情況（一）現(xiàn)階段社區(qū)矯正人員的各項(xiàng)情況河西司法所自2009年開展社區(qū)矯正工作以來，累計(jì)接 收社區(qū)矯正人員xx人次，累計(jì)為期滿社區(qū)矯正人員解除矯正xx人次，現(xiàn)在冊管理的社區(qū)矯正人數(shù)為xx人。（七）由縣財(cái)政撥付專項(xiàng)資金，推廣實(shí)施技術(shù)防范手段，爭取每個(gè)司法所配備社區(qū)矯正手機(jī)2至3部，加強(qiáng)社區(qū)服刑人員手機(jī)定位及通訊管理系統(tǒng)的應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)對重點(diǎn)社區(qū)矯正人員定位監(jiān)控，防止社區(qū)矯正人員脫管失控，確保社區(qū)矯正監(jiān)管安全。同時(shí)，解決司法所人員編制、專職專用問題，確保有專人從事社區(qū)矯正工作，保障社區(qū)矯正工作有效開展。自開展非監(jiān)禁刑審前評估工作以來，我局接受委托調(diào)查評估的案件基本上都是江蘇省和浙江省的監(jiān)獄和法院發(fā)函委托的。實(shí)際工作中，社會(huì)志愿者幫扶教育持續(xù)性不強(qiáng)，作用發(fā)揮有限。問題是該名社區(qū)服刑人員人員犯罪地在淮北，戶籍地、矯正地在我縣蔡廟鎮(zhèn)。按照《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》規(guī)定，司法行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)指導(dǎo)管理、組織實(shí)施社區(qū)矯正工作。那么，對于農(nóng)村籍社區(qū)矯正人員因家庭困難提出外出務(wù)工申請的，我們只能按照《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》的規(guī)定禁止其外出。全縣社區(qū)服刑矯正人員與司法所工作人員的平均比例是6：1。對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題和不足，及時(shí)提出整改意見；對整改不及時(shí)的單位，由縣檢察院及時(shí)發(fā)出檢察建議書。要求司法所按時(shí)登錄司法所綜合信息管理平臺，對照書面檔案材料，查漏補(bǔ)缺，逐一核實(shí)，及時(shí)增補(bǔ)、更新社區(qū)服刑人員個(gè)人信息，做到書面檔案與電子檔案同步、數(shù)據(jù)與信息準(zhǔn)確無誤。注重抓好社區(qū)矯正對象的考核獎(jiǎng)懲工作，提高社區(qū)矯正對象改造的積極性。（3）要有被調(diào)查對象的戶籍證明或戶口本復(fù)印件，證明被調(diào)查對象的身份。由于各省法院和監(jiān)獄要求不同，有的要求審前調(diào)查評估意見由縣局審核蓋章確認(rèn)，有的只要求當(dāng)?shù)厮痉ㄋ凸才沙鏊w章出具。針對排查出的問題和情況，認(rèn)真進(jìn)行梳理歸納，根據(jù)不同情況對其進(jìn)行思想教育和法制教育，努力將安全隱患的苗頭消滅在萌芽狀態(tài)。二是加大執(zhí)法工作力度。截至5月底，全縣累計(jì)接收社區(qū)矯正對象695人，累計(jì)解除矯正290人，因遷居移交外地3人，正在接受矯正的社區(qū)矯正人員402人。完善異地托管相關(guān)法律文書，建立經(jīng)常性溝通銜接、配合管理工作機(jī)制。四、深入開展社區(qū)矯正工作的建議（一）加大社區(qū)矯正宣傳力度，營造良好的社區(qū)矯正氛圍發(fā)揮廣播、報(bào)紙等媒介的作用，面向廣大干部群眾宣傳什么是社區(qū)矯正、社區(qū)矯正的性質(zhì)和內(nèi)容、社區(qū)矯正的執(zhí)行方式等內(nèi)容，通過宣傳教育讓社區(qū)矯正人員清楚地認(rèn)識到社區(qū)矯正是一種新的刑罰執(zhí)行方式，矯治是根本，幫助是保障，具有一定的懲罰性、管束性和監(jiān)督性。另外個(gè)別司法所工作人員學(xué)科背景單一，離社區(qū)矯正工作需具備的法學(xué)、心理學(xué)、社會(huì)學(xué)和教育學(xué)等全方位的人才需要還相差甚遠(yuǎn)。社區(qū)矯正人員缺乏法律和道德意識，對社區(qū)矯正在思想認(rèn)識上存在偏差。三、社區(qū)矯正工作存在的問題（一）社區(qū)矯正社會(huì)知曉度不高，農(nóng)村群眾理解不到位農(nóng)村群眾受傳統(tǒng)思想的影響，對社區(qū)矯正不了解、不認(rèn)同。每個(gè)月對社區(qū)矯正人員開展集中教育，向社區(qū)矯正人員重申定期報(bào)道、思想?yún)R報(bào)、外出請銷假、遷居審批、會(huì)客審批等制度和社區(qū)矯正人員計(jì)分考核方法，并安排其參加公益勞動(dòng)，以提高他們的公德意識和社會(huì)責(zé)任感。部門配合方面。社區(qū)矯正人員均為農(nóng)業(yè)戶口，男性_人，女性_人。桑洲鎮(zhèn)司法所圍繞加強(qiáng)社會(huì)管理創(chuàng)新、構(gòu)建和諧社會(huì)這一主線，落實(shí)各項(xiàng)措施和工作制度，認(rèn)真管理好社區(qū)服刑人員。二、工作推進(jìn)情況組織建設(shè)方面。鎮(zhèn)司法所對違反規(guī)定的社區(qū)矯正人員及時(shí)上報(bào)縣社區(qū)矯正執(zhí)法大隊(duì)，提出處罰建議。一是經(jīng)常走訪談話，實(shí)施動(dòng)態(tài)管理。另外，有部分群眾擔(dān)心實(shí)行了開放式的社區(qū)矯正，一旦對社區(qū)服刑人員管理過松或者矯正不得當(dāng)，則會(huì)危及社區(qū)內(nèi)居民的安全。在社區(qū)矯正服刑意識上，認(rèn)為法院宣判了社區(qū)矯正，只是走形式，沒有實(shí)質(zhì)性內(nèi)容，擅自外出、不參加公益勞動(dòng)、思想教育也無所謂。但目前群眾參與志愿者活動(dòng)的意識還較為淡薄，自愿來做社區(qū)矯正志愿者的人數(shù)很少。一是要招錄一批政治素質(zhì)好，接受過法學(xué)、社會(huì)學(xué)、教育學(xué)、心理學(xué)的專業(yè)人才充實(shí)到社區(qū)矯正工作隊(duì)伍中去。隨著社區(qū)矯正工作深入開展，社區(qū)服刑人員不斷增多，管理難度不斷加大，由于銜接、監(jiān)管等原因?qū)е律鐓^(qū)服刑人員脫管、漏管，重新犯罪時(shí)有發(fā)生，已成為影響社會(huì)治安、社區(qū)穩(wěn)定的隱患。二、具體做法牢固樹立“矯正為本，安全為先”的意識，認(rèn)真抓好社區(qū)矯正銜接配合、排查整治、日常監(jiān)管、教育幫扶、應(yīng)急處置、執(zhí)法監(jiān)督等項(xiàng)工作，積極完善社區(qū)矯正監(jiān)管制度建設(shè)，最大限度地消除影響監(jiān)管安全的各類隱患，減少脫管、漏管現(xiàn)象，確保社會(huì)安全穩(wěn)定。三是充分發(fā)揮社區(qū)矯正聯(lián)席會(huì)議協(xié)調(diào)作用，研究、解決社區(qū)矯正工作中遇到的實(shí)際問題，加強(qiáng)公檢法司等部門的協(xié)作配合，形成工作合力。三是積極查找脫管、漏管社區(qū)服刑人員，納入社區(qū)矯正管理。我局在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，及時(shí)制定了《關(guān)于開展非監(jiān)禁刑審前調(diào)查工作注意事項(xiàng)及要求》，明確了調(diào)查對象、調(diào)查內(nèi)容、調(diào)查程序、調(diào)查方法、調(diào)查時(shí)限、擔(dān)保方式，進(jìn)一步規(guī)范了社區(qū)矯正社區(qū)影響評估工作的開展。不允許以司法所的名義，不經(jīng)縣局審核，私自為當(dāng)事人提供的表格蓋章（有的省和監(jiān)獄不要求縣局蓋章）。（五）加強(qiáng)社區(qū)矯正人員幫困扶助工作。（七）提高突發(fā)事件應(yīng)急處置能力。同時(shí)，檢查組還分別在部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展社區(qū)矯正人員集中教育和警示教育活動(dòng)?；鶎铀痉ㄐ姓?duì)伍現(xiàn)狀不能滿足實(shí)際工作需求，工作難到位、容易出問題。（三）法律文書傳遞不暢，造成脫管漏管。如我縣蔡廟鎮(zhèn)有一名因開設(shè)賭場罪被判處八個(gè)月緩刑一年的社區(qū)服刑人員，該名社區(qū)服刑人員脫管長達(dá)5個(gè)多月。為保證刑罰執(zhí)行的嚴(yán)肅性，我局目前正在積極協(xié)調(diào)縣公安局查找該名社區(qū)矯正人員。目前，開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)、社區(qū)矯正手機(jī)定位系統(tǒng)、社區(qū)矯正人員監(jiān)管、審前調(diào)查評估、檔案卷宗等等，都需要大量的經(jīng)費(fèi)支出。（二）按照《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》要求，公、檢、法、司各機(jī)關(guān)應(yīng)明確工作職責(zé)，加強(qiáng)對社區(qū)矯正工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，健全工作機(jī)制，明確工作機(jī)構(gòu)，配備工作人員，落實(shí)工作經(jīng)費(fèi)，保障社區(qū)矯正工作順利開展。社區(qū)矯正專職社工的主要任務(wù)是：協(xié)助司法所接收社區(qū)服刑人員，辦理銜接手續(xù)；協(xié)助司法所開展社區(qū)矯正基礎(chǔ)性工作和日常管理工作；制定矯正個(gè)案工作計(jì)劃，組織社區(qū)服刑人員參加社區(qū)服務(wù)，進(jìn)行形勢政策教育、法制教育、公民道德教育、心理健康教育及犯罪心理矯正等；協(xié)助有關(guān)部門和單位，為社區(qū)服刑人員進(jìn)行職業(yè)技能培訓(xùn)和就業(yè)指導(dǎo)；完成司法所交辦的與社區(qū)矯正有關(guān)的工作任務(wù)。我國的社區(qū)矯正工作在2003年開始試點(diǎn)，2009年時(shí)全國全面試行，社區(qū)矯正工作迅速發(fā)展，覆蓋面逐年擴(kuò)大。通過對這些在冊社區(qū)矯正人員的各項(xiàng)情況進(jìn)行分析后，我們可以看出，xx名社區(qū)矯正人員中有很大一部分（大概在 87%）的人員正處在中年、壯年時(shí)期，而且男性居多，他們往往是一個(gè)家庭的支柱或重要成員，承擔(dān)著家庭里很大一部分的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，而同時(shí)他們本身卻沒有較高的文化素質(zhì)，并且他們在犯罪過程中多數(shù)人是屬于故意犯罪。四是積極走訪，掌握動(dòng)態(tài)。（二）與社區(qū)矯正有關(guān)的各機(jī)關(guān)之間缺乏聯(lián)系溝通 社區(qū)矯正工作雖然是由司法行政機(jī)關(guān)主管，但是在實(shí)施過程中與多個(gè)部門有著不可分割的聯(lián)系。（4）社會(huì)重視程度不夠 社區(qū)矯正在我國還屬于新生事物，社會(huì)對其的認(rèn)知程度有限，這在一定程度上影響了整個(gè)社會(huì)參與社區(qū)矯正管理的積極性，相對的也就加重了該項(xiàng)工作對行政資源的依賴、加重了主管機(jī)關(guān)的工作負(fù)擔(dān)。（三）進(jìn)一步加強(qiáng)各部門之間的銜接，和明確各部門之間的職責(zé)首先各部門的工作人員要提高思想認(rèn)識，認(rèn)真對待社區(qū)矯正工作，認(rèn)真履行好自己的工作職責(zé)。我縣緊緊圍繞社會(huì)管理創(chuàng)新的新要求，大膽創(chuàng)新實(shí)踐，不斷在破解難題中求發(fā)展。（四）政府購買公益性崗位，充實(shí)社區(qū)矯正工作力量。對社區(qū)服刑人員的個(gè)人成長經(jīng)歷、家庭、社會(huì)環(huán)境、生活來源、自控能力、個(gè)人認(rèn)知、心理健康狀況、悔罪表現(xiàn)等情況進(jìn)行調(diào)查、評估，形成社區(qū)服刑人員風(fēng)險(xiǎn)評估檔案，為安臵幫教工作打下堅(jiān)實(shí)的2011年11月10日在中央司法體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組和中央辦公廳聯(lián)合督查組的督查活動(dòng)中，我縣的社區(qū)矯正工作得到公安部常務(wù)副部長一行領(lǐng)導(dǎo)的高度肯定。現(xiàn)行刑法和刑事訴訟法的規(guī)定，社區(qū)矯正從過去的公安機(jī)關(guān)單一管理改為公安機(jī)關(guān)與司法行政機(jī)關(guān)共同管理體制。（二）盡快出臺社區(qū)矯正法，從法律層面明確社區(qū)矯正執(zhí)法主體，制定社區(qū)矯正工作制度。司法行政機(jī)關(guān)要整合現(xiàn)有工作人員，把政治業(yè)務(wù)素質(zhì)強(qiáng)的同志充實(shí)到司法所；派出所也要確定責(zé)任心強(qiáng)、經(jīng)驗(yàn)豐富的民警主動(dòng)搞好對接；街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)要抽調(diào)想干事、會(huì)干事、能干事的人專職從事社區(qū)矯正工作。二、現(xiàn)階段社區(qū)矯正工作面臨的困難和問題執(zhí)法與執(zhí)行上分離。由于現(xiàn)行法律法規(guī)對“五種對象”的監(jiān)管規(guī)定存在一定缺失，導(dǎo)致當(dāng)前的社區(qū)矯正工作缺乏應(yīng)有的強(qiáng)制力和必要的工作手段，一些具體的監(jiān)督管理措施和教育矯正手段難以落實(shí)到位。