【正文】 領導干部讀書會，著重研究探討了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展問題。該市擴權分為規(guī)劃建設、投資管理、公共事業(yè)、社會事務、資源利用、財稅工商物價6大類，下放鄉(xiāng)鎮(zhèn)權限55項。目前，占地1600畝的養(yǎng)殖基地一期工程已竣工，靠天吃飯的450戶農(nóng)民變成養(yǎng)殖專業(yè)戶。目前，該市已建立村居聯(lián)建黨組織37個、村企聯(lián)建黨組織64個，部門村莊聯(lián)建黨組織89個，加入聯(lián)合黨組織的村370個，占全市村級黨組織的40%。在這里,傳統(tǒng)意義上的農(nóng)民正逐步轉變成為社區(qū)居民,跟城里人一樣享受到各種社會保障。該市在農(nóng)村新型合作醫(yī)療參合率達到100%的基礎上，從去年開始每年出資1000萬元,按照最低繳費基數(shù)的20%對參加社會養(yǎng)老保險的農(nóng)民進行補貼。三是健全完善就業(yè)培訓體系，努力實現(xiàn)城鄉(xiāng)就業(yè)培訓一體化。實現(xiàn)廣大人民群眾的安居樂業(yè)是社會和諧的一個重要標志。其次突出特色，科學規(guī)劃公共文化服務體系建設。新的社會生活共同體的不斷發(fā)展壯大加速了農(nóng)村城鎮(zhèn)化進程,促進了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化的不斷成熟發(fā)展。在社區(qū)內(nèi)選擇一個交通比較便利、班子基礎比較好的村莊,作為社區(qū)服務中心所在村。推行地源熱泵供熱技術，以循環(huán)水技術為主，地源熱泵技術為輔，形成了從市區(qū)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的網(wǎng)絡狀供熱管網(wǎng)。全市已發(fā)展起汽車、食品、紡織服裝、建筑建材等支柱產(chǎn)業(yè)以及精細化工、電子信息、木器家具等潛力產(chǎn)業(yè)。目前,全市已有規(guī)模以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)220家,其中濰坊市級以上重點龍頭企業(yè)55家,省級重點龍頭企業(yè)3家,國家級重點龍頭企業(yè)3家,數(shù)量和綜合實力均列全省各縣市區(qū)首位。山東省諸城市以科學發(fā)展觀為指導,創(chuàng)新體制機制,把農(nóng)村社區(qū)化建設作為切入點,進行了積極有益的探索，開辟出了一條統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的新路子。四是深化投融資體制改革。把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的工作實績作為檢驗各級干部執(zhí)政能力和執(zhí)政水平的重要標志，作為考核各級干部政績和工作水平的重要內(nèi)容，形成分工協(xié)作、責任明確、績效考核的工作機制。（二）落實統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的組織領導責任。二是建立一體化的污染治理體系。逐步免除城鄉(xiāng)義務教育階段學生課本費，加大對家庭困難學生救助力度，使城鄉(xiāng)學生平等接受教育。深化?城鄉(xiāng)文明牽手共建?活動，扎實開展以創(chuàng)建文明村鎮(zhèn)為主要內(nèi)容的群眾性精神文明創(chuàng)建活動，組織實施社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德?四德?建設工程，著力構建和諧人際關系，加快文明和諧新農(nóng)村建設。在繼續(xù)加大教育投入的同時，進一步整合城鄉(xiāng)教育資源，優(yōu)化城鄉(xiāng)學校布局，農(nóng)村初中教育向重點鎮(zhèn)集聚，農(nóng)村小學、幼兒教育向農(nóng)村新社區(qū)（中心村）集聚。推進城市管理職能向農(nóng)村延伸，強化城鎮(zhèn)執(zhí)法、環(huán)衛(wèi)保潔、園林綠化、道路養(yǎng)護等工作。四是大力發(fā)展鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）域經(jīng)濟。（一）城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展一體化。全縣所有行政村通公共汽車，縣城公交向重點鎮(zhèn)延伸；全面實施飲水安全工程，城鄉(xiāng)居民全部用上安全飲用水；寬帶網(wǎng)絡覆蓋全市農(nóng)村；農(nóng)村生活環(huán)境明顯改善，?一池三改?（沼氣池、改水、改廁、改灶）全面推廣，基本實現(xiàn)生活垃圾集中處理；逐步實現(xiàn)重點鎮(zhèn)和農(nóng)村新社區(qū)（中心村）集中供氣、供暖。2015年實現(xiàn)生產(chǎn)總值220億元。缺乏總體監(jiān)督考核有效機制，協(xié)調難度大。二是發(fā)展規(guī)劃不統(tǒng)籌。五是城鄉(xiāng)資源要素配置上的差距。城鎮(zhèn)基礎設施建設基本依靠政府投資，近些年建設步伐越來越快。由于受體制、機制的約束，城市、農(nóng)村在資源配置和收益分配上不平等。隨著經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展，城鄉(xiāng)文化相互滲透，科技、信息交流日益廣泛，資源共享程度逐步提高，不僅加快了城市文明的擴散和傳播，也帶動了農(nóng)民思想觀念的轉變。從第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的情況看，在城市批發(fā)市場為農(nóng)村市場供給商品的同時，大批農(nóng)村勞動力涌入城市從事三產(chǎn)業(yè)，逐步使城鄉(xiāng)商貿(mào)、服務融為一體，形成了城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的格局。%。城鎮(zhèn)建設日新月異。中醫(yī)醫(yī)院新院區(qū)門診住院樓、縣醫(yī)院培訓樓、第二人民醫(yī)院住院樓和永樂、新堡子、車家莊中心衛(wèi)生院門診樓全面建成，城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生條件明顯改善；醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革試點工作在全市率先啟動，?十大基本公共衛(wèi)生服務項目?和婦女兩癌篩查、農(nóng)村孕產(chǎn)婦免費住院分娩等重大公共衛(wèi)生服務項目廣泛實施，藥品?五統(tǒng)一?和?零差率銷售?全面推行。我縣榮獲?中國最具投資價值旅游縣?稱號。下溝煤礦瓦斯抽放站建成投入運行，180萬噸煤制甲醇（含配套煤礦）、小莊煤礦等項目完成年度投資任務，不飽和樹脂、煤炭機械廠可行性研究報告、規(guī)劃定點、土地預審等前期工作進展順利。工業(yè)經(jīng)濟突飛猛進。奶類產(chǎn)量5764噸,%；禽蛋產(chǎn)量5200噸,％；,，,，水產(chǎn)品產(chǎn)量70噸。%。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、加快推進城鄉(xiāng)一體化是貫徹落實科學發(fā)展觀、實現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展的基本要求，是加快我縣經(jīng)濟社會發(fā)展的必由之路。綜合實力不斷提升。%。農(nóng)村基礎設施不斷加強。規(guī)模工業(yè)企業(yè)不斷壯大。社會事業(yè)全面發(fā)展。, 教育園區(qū)、鎮(zhèn)公辦幼兒園等項目順利推進，城鄉(xiāng)辦學條件發(fā)生了質的飛躍。新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度運行良好，%以上，報銷比例逐年提高。全縣60多幢高層拔地而起，城區(qū)面積擴展到13平方公里，城區(qū)人口擴增到10萬人。一是人口城市化的趨勢日益明顯。另一方面，城鎮(zhèn)為農(nóng)村的發(fā)展提供了資金、技術和人才，隨 6 著城市人流、物流和信息流向農(nóng)村的逐步擴散，發(fā)達的城市文明在不斷影響著農(nóng)村。如果像過去那樣,單向推進農(nóng)村改革或城市改革,難以有效地解決當前發(fā)展中存在的各種矛盾和問題。二是城鄉(xiāng)居民收入上的差距。盡 8 管每年都有一批基礎設施建設項目，但很難滿足保障經(jīng)濟社會發(fā)展的需求。再加上農(nóng)民文化素質相對偏低，又無一技之長，很難在社會上找到滿意的工作崗位。三是政策體系不完善。按照科學發(fā)展觀的要求，我縣今后一段時期城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的總體思路是：以鄧小平理論和?三個代表?重要思想為指導，全面落實科學發(fā)展觀，加快工作指導轉變，以完善城鄉(xiāng)總體規(guī)劃為先導，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎設施、產(chǎn)業(yè)、人口等布局；以深化城鄉(xiāng)配套改革為動力，優(yōu)化城鄉(xiāng)資源配置；以完善公共財政體制和多元化投入機制為支撐，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)事業(yè)發(fā)展和社會保障，逐步消除城鄉(xiāng)差別，實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合，促進城鄉(xiāng)繁榮，初步形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局?！青l(xiāng)建設布局進一步優(yōu)化。完善縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級科技服務網(wǎng)絡；高標準實施學前教育、義務教育、高中教 12 育，職業(yè)教育辦學質量明顯提高；城鄉(xiāng)衛(wèi)生服務網(wǎng)絡和疾病預防體系初步建立；以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村文化陣地為重點的農(nóng)村文化服務網(wǎng)絡基本形成。以特色資源和專業(yè)園區(qū)為依托，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地、能源化工基地、現(xiàn)代服務業(yè)基地建設，促進一二三產(chǎn)業(yè)協(xié)調發(fā)展，努力形成城鄉(xiāng)分工合理、區(qū)域特色鮮明、生產(chǎn)要素和自然資源稟賦得到充分發(fā)揮的產(chǎn)業(yè)空間布局。一是建立布局合理的城鄉(xiāng)規(guī)劃建設體系。基礎設施的城鄉(xiāng)一體化是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的前提條件。三是建立城鄉(xiāng)一體的公共文體服務體系。加快縣人力資源市場建設，實現(xiàn)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村三級人力資源市場信息網(wǎng)絡互聯(lián)，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的公共就業(yè)服務體系、覆蓋城鄉(xiāng)的就業(yè)政策扶持體系和各類就業(yè)群體社會保障制度，促進城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)。進一步落實好基層民主管理制度，不斷拓寬群眾意愿訴求渠道。按照?污染者付費、治理者受益?的原則，探索實行排污權交易制度，走污染治理市場化的路子。二是制訂工作規(guī)劃。建立完善土地流轉經(jīng)營激勵機制、利益協(xié)調機制、管理服務機制，促進土地流轉市場健康有序發(fā)展。發(fā)揮龍頭企業(yè)、經(jīng)營實體、各類協(xié)會、社區(qū)組織、農(nóng)民經(jīng)紀人的作用，積極發(fā)展各類農(nóng)村新型合作組織，提高農(nóng)民的組織化程度，增強農(nóng)民抵御市場風險的能力。目前,以中紡金旭、德利源為主的“紡織城”,以福田汽車為主的“汽車城”,以桑莎、新郎為主的“服裝城”和以外貿(mào)、得利斯為主的“食品城”四大工業(yè)城已初具規(guī)模。2008年,農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)共帶動農(nóng)民實現(xiàn)收入370億元,占農(nóng)民人均純收入的70%。二、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃建設，推進城鄉(xiāng)基礎設施一體化。為建設城鄉(xiāng)一體的污水和垃圾處理系統(tǒng)，該市通過BOT運作方式和發(fā)行治污減排債券，融資11億元,先后建成了舜河、銀河兩大城區(qū)污水處理廠并正常運營，開工建設了5處鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠和5處鄉(xiāng)鎮(zhèn)輸污管線,城鄉(xiāng)污水可基本實現(xiàn)集中處理,全面改善了城鄉(xiāng)生活環(huán)境。為強化服務功能，該市在每個農(nóng)村社區(qū)建立社區(qū)服務中心，內(nèi)設一個辦事服務廳和若干個服務站室，同時在每個農(nóng)村社區(qū)成立社區(qū)黨組織和社區(qū)發(fā)展協(xié)調委員會。該市以建設文化強市為目標，突出特色、創(chuàng)新機制、加大投入，努力構筑城鄉(xiāng)聯(lián)動、縱橫輻射的市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)（村）三級公共文化服務網(wǎng)絡，推動了城鄉(xiāng)精神文明建設一體化發(fā)展。在此基礎上，整合全市公共文化資源，形成了“兩大公共文化長廊”，即以“龍骨澗國家地質公園恐龍公園恐龍博物館”為主線的恐龍文化長廊和以“大舜苑濰河公園劉墉祖居萬畝板栗園－燒烤文化園體育公園超然臺王盡美紀念館常山民間藝術收藏館”為主線的大舜文化長廊。一是健全完善城鄉(xiāng)就業(yè)互動平臺，努力實現(xiàn)城鄉(xiāng)就業(yè)服務機構一體化。四是擴大社會保險覆蓋面，努力實現(xiàn)城鄉(xiāng)養(yǎng)老保障一體化。六是不斷完善勞動關系協(xié)調機制，努力實現(xiàn)城鄉(xiāng)勞動保障維權一體化。該市按照“組織聯(lián)體、城鄉(xiāng)聯(lián)合、優(yōu)勢互補、資源共享、以城帶鄉(xiāng)、共同發(fā)展”思路，積極創(chuàng)新基層黨組織設置模式，大力推行城鄉(xiāng)黨組織聯(lián)建，走出了一條通過組織制度創(chuàng)新統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的新路子。聯(lián)合黨組織的主要職責是：指導、協(xié)調聯(lián)合各方開展黨建工作；指導所聯(lián)合村建立健全村民自治、群團、合作經(jīng)濟、民間協(xié)會等組織并開展工作；幫助所聯(lián)合村搞好新農(nóng)村規(guī)劃、建設；統(tǒng)籌聯(lián)合各方實現(xiàn)優(yōu)勢互補，加快經(jīng)濟發(fā)展。該市為保障鎮(zhèn)域經(jīng)濟的穩(wěn)步發(fā)展做了扎實的基礎工作,將全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)由原來的23處調整為13處，從而擴大了鎮(zhèn)域經(jīng)濟的發(fā)展空間，進一步增強了鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)統(tǒng)籌發(fā)展的能力。深入挖掘諸城歷史文化資源，投資3億元，新建博物館、名人館；引導有實力的企業(yè)參與發(fā)展公共文化產(chǎn)業(yè)，投資6億元，開發(fā)建設了常山、馬耳山、障日山旅游風景區(qū)，由四達公司投資建設的常山民間藝術收藏館，藝術品收藏數(shù)量、種類都居全國同類收藏館之首；結合生態(tài)建設，投資8億元，對濰河、涓河、瀘河進行綜合治理，建設沿河公園，一期建成的濰河公園被評為全國生態(tài)河湖型“國家水利風景區(qū)”；發(fā)揮恐龍資源優(yōu)勢，投資4億元，開工建設國內(nèi)一流的龍骨澗國家地質公園，改建擴建恐龍公園和恐龍博物館；圍繞提高教育辦學水平，擴大高級技工學校辦學規(guī)模，建設市職教中心和諸城一中、繁華中學新校區(qū)；投資3億元，建設體育館、游泳館、新體校和體育場；加快恢復重建歷史名勝古跡，投資3億元，對常山雩泉、漢王山遺址、盧山盧敖洞、韓信壩等古跡進行深度開發(fā)建設；積極挖掘、整理、申報非物質文化遺產(chǎn)，現(xiàn)已有2項分別被列入國家級和省級非物質文化遺產(chǎn)名錄，17項列入濰坊市級名錄。昨天，大家聽取了xx大學 xx教授和省農(nóng)辦副主任xx同志關于科學發(fā)展觀、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的輔導講座，觀看了國家發(fā)展與改革委員會主任馬凱的輔導錄像，今天上午大家又進行了分組討論，剛才又有6個部門和3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行了交流發(fā)言，使我們進一步拓寬了思路，提高了認識。馬克思早就指出，必須消滅城鄉(xiāng)差別、工農(nóng)差別、體力腦力勞動之間的差別。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進城鄉(xiāng)一體化，就是要把工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與鄉(xiāng)村、城鎮(zhèn)居民與農(nóng)村居民作為一個整體，統(tǒng)籌謀劃、綜合研究，通過體制改革和政策調整，推進城鄉(xiāng)規(guī)劃建設、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、市場信息、政策措施和社會事業(yè)發(fā)展的一體化，努力改革長期形成的城鄉(xiāng)二元結構，實現(xiàn)城鄉(xiāng)在政策上的平等、產(chǎn)業(yè)發(fā)展上的互補、國民待遇上的一致，讓農(nóng)民享受到與城鎮(zhèn)居民同樣的文明和實惠，促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展。如果不能消除城鄉(xiāng)制度差異，就不可能從根本上為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌提供保障，城鄉(xiāng)差距就會越來越大，城鄉(xiāng)一體化也就不可能實現(xiàn)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進城鄉(xiāng)一體化，是全面貫徹科學發(fā)展觀的迫切任務。人均生產(chǎn)總值達到2620美元。我們一定要從xx發(fā)展的歷史階段出發(fā)，把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、加快推進城鄉(xiāng)一體化作為新時期新階段經(jīng)濟社會發(fā)展的突破口來抓，統(tǒng)籌謀劃、統(tǒng)籌改革、統(tǒng)籌建設，并以此推動經(jīng)濟社會的跨越發(fā)展。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進城鄉(xiāng)一體化，是解決“三農(nóng)” 問題的根本途徑。我們一定要充分認識轉變城鄉(xiāng)二元結構、切實解決“三農(nóng)”問題的重要性、緊迫性，牢牢把握立黨為公、執(zhí)政為民這一本質要求，用統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展的新思路，努力解決“三農(nóng)”問題，加快推進城鄉(xiāng)一體化。這個《實施意見》初步提出了我區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加快推進城鄉(xiāng)一體化工作的分三步走總體目標，這就是： 按照打造“五個xx”的目標，全面實施統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略，加快推進城鄉(xiāng)一體化進程，健全體制，優(yōu)化配置，以城帶鄉(xiāng)、以鄉(xiāng)促城，實現(xiàn)城鄉(xiāng)互補、協(xié)調發(fā)展，以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的先發(fā)優(yōu)勢，確保我區(qū)在現(xiàn)代化進程中處于全市的前列。因此我們必須強化規(guī)劃意識，堅持做到規(guī)劃先行，科學地確定城鄉(xiāng)一體化的奮斗目標，著眼于全局、著眼于長遠、著眼于實踐，高起點、高水平地制定實施規(guī)劃，并且根據(jù)經(jīng)濟社會的發(fā)展、形勢的變化逐步完善規(guī)劃，不斷提高規(guī)劃的科學性、前瞻性、系統(tǒng)性。當前，我們一方面要堅定不移地加快東部新區(qū)建設，更好地發(fā)揮東部新區(qū)對周邊城鎮(zhèn)和農(nóng)村的輻射帶動能力，加快城市化進程，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展；另一方面，要按照城鄉(xiāng)一體化的目標，加速推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，使農(nóng)村能更好地接受城市文明，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體。但我們講加快經(jīng)濟發(fā)展，并不是簡單的經(jīng)濟增長，經(jīng)濟發(fā)展的目的是為了促進社會的全面進步，是為了不斷滿足全體人民群眾的物質文化需求，實現(xiàn)人的全面進步。下面，我再講四個方面。恩格斯最早提出城鄉(xiāng)融合的概念。城鄉(xiāng)一體化的內(nèi)容既是全方位的，但其核心是統(tǒng)籌發(fā)展。推進城鄉(xiāng)一體化，關鍵就是要通過大力實施以戶籍制度為核心的制度改革，努力消除城鄉(xiāng)有別的制度分割，推進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會協(xié)調發(fā)展。黨中央提出“堅持以人為本，樹立全面、協(xié)調、可持續(xù)的發(fā)展觀，促進經(jīng)濟社會和人的全面發(fā)展”的新的發(fā)展觀，是我們黨在我國改革開放的關鍵時期，從新世紀新階段發(fā)展的全局出發(fā)，認真總結現(xiàn)代化建設的實踐，著眼于豐富發(fā)展內(nèi)涵，創(chuàng)新發(fā)展理念，開拓發(fā)展思路，破解發(fā)展難題而提出的重大戰(zhàn)略思想，是全面建設小康社會和實現(xiàn)現(xiàn)代化的根本指針。國際經(jīng)驗表明，這一階段正處于由中等收入地區(qū)加快向中上收入地區(qū)邁進的時期，經(jīng)濟社會各方面都將會發(fā)生重大變化，出現(xiàn)一些新的特點。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進城鄉(xiāng)一體化，是打造“五個xx”的必然要求。當前，農(nóng)村面臨的最突出的問題是城鄉(xiāng)二元結構尚未突破，城鄉(xiāng)差距、地區(qū)差距擴大的趨勢尚未扭轉，農(nóng)業(yè)增效難、農(nóng)民就業(yè)難、農(nóng)民增收難、農(nóng)民維權難的問題尚未根本解決，農(nóng)業(yè)是弱質產(chǎn)業(yè)、農(nóng)村是落后社區(qū)、農(nóng)民是弱勢群體的格局尚未根本改變。因此，在新的歷史條件下，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進